張峰
西方古典經濟學“經濟人”假設認為人具有完全的理性,可以做出利益最大化的選擇。而要實現利益最大化,就必須分析成本—收益關系。黨抓反腐倡廉的成本如何,收益如何?必須認真研究。
一、反腐倡廉成本分析
反腐倡廉成本-收益分析中有兩個重要指標,即腐敗行為“發(fā)現率”和“懲治率”,“發(fā)現率”、“懲治率”越高,“腐敗黑數”越小,表明反腐倡廉力度大、成效好。黨推行反腐倡廉,促進風氣好轉,就要全力落實反腐倡廉制度,努力提高“發(fā)現率”和“懲治率”,就應在健全制度、完備組織領導機構、運行實現長期化、法制化上下功夫,這些都是要付出成本的。
1、組織與人員成本。要推進反腐倡廉,就必須有組織領導機構來具體實施。多年來我黨逐漸形成了黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持的反腐倡廉領導體制和工作機制。實踐證明,只有科學的組織領導,才能確立正確的反腐倡廉指導思想,做出切實可行的戰(zhàn)略決策和工作部署;才能有效動員和組織全體力量反對腐敗,保證反腐倡廉工作沿著正確的方向前進。組織成本在總體成本中所占比重最大,其地位無與倫比。
2、制度成本。制度具有長期性、根本性、權威性、全局性、公平性和穩(wěn)定性的特點,有了制度,反腐倡廉就有法可依,法理基礎就得以確立。一方面要完備現有反腐倡廉制度;另一方面反腐倡廉制度也需與時俱進。這兩個方面都需要建立健全反腐倡廉綜合性法律、專門法律和程序性法律,以確保反腐倡廉長期化、法制化。制度成本在總體成本中占據法理地位。
3、運行成本。任何組織在實現其職能時必然要涉及到具體工作的運作,其間產生的就是運行成本。在反腐倡廉工作實踐過程中,運行成本可以分為四部分:一是維持紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法機構的日常辦公費用。二是公眾收集信息、舉報揭發(fā)所花費的時間、精力、財力及紀檢監(jiān)察部門、反貪局等機構進行案件受理、調查取證以及羈押、審理費用等。三是宣傳教育和監(jiān)督費用。四是各類隨機任務產生的隨機運行成本。
4、后續(xù)支持成本。腐敗屢禁不止,需要共產黨人認真研究;其發(fā)展趨勢、腐敗模式、反腐手段等也需要深入探討;其他諸如人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新等都需要給以持續(xù)關注,這些構成了后續(xù)支持成本。
二、反腐倡廉收益分析
對于長期執(zhí)政的中國共產黨而言,反腐倡廉是有收益的。其收益大致可分為五種。
1、執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。反腐倡廉關系人心向背,而人心向背是決定政黨、政權興亡的根本性因素。保持黨同人民的血肉聯系是黨政治優(yōu)勢所在,也是鞏固和加強黨執(zhí)政地位的根本問題!革命年代黨與人民的血肉聯系是黨取得偉大勝利的根本保證。執(zhí)政后,人民的信任擁護就是黨執(zhí)政的群眾基礎。反腐倡廉搞好了,黨風正,形象好,人民信任擁護,執(zhí)政基礎就鞏固,這是反腐倡廉最大的收益。
2、確保不偏離社會主義方向。堅決反對腐敗,倡導廉潔執(zhí)政,黨就能保持工人階級先鋒隊的性質,保持先進性和純潔性,經得住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、拒腐防變考驗;就能發(fā)揮好黨的領導核心作用,確保不偏離社會主義方向。如不反腐,不努力拒腐防變,聽任腐蝕黨性質、宗旨、傳統(tǒng)的“政治之癌”肆虐,則黨肌體不得安寧,黨就會偏離社會主義方向。必須從政治高度看待反腐倡廉工作,確保不偏離社會主義發(fā)展方向,即成為反腐倡廉關鍵收益之一。
3、確保我黨保持旺盛生命力和戰(zhàn)斗力。生命力是政黨發(fā)展、成長的基礎,而戰(zhàn)斗力是其壯大的動因,黨生命力、戰(zhàn)斗力始終旺盛,這和黨注重反腐倡廉,始終堅持群眾路線是分不開的?!叭础?、“五反”、兩次整黨整風、公開處理劉青山、張子善,黨用實際行動作出反腐倡廉的表率,及時剔除黨肌體上的毒瘤,為取信于民作了最好的注解。黨的生命力、戰(zhàn)斗力既來源于馬列,也來源于民眾的支持,只有反腐倡廉,才能激發(fā)、充盈黨的生命力和戰(zhàn)斗力,為黨執(zhí)政奠定基礎。
4、有助于形成良好民風和社會風氣?!坝罢叨似浔?,欲下廉者先之身”,黨的領導機關和領導干部率先垂范,清正廉潔,黨員干部就會仿效,黨風就會好轉,從而帶動民風好轉;人民群眾就會自覺規(guī)范言行,遵守職業(yè)道德和社會公德,進而帶動社會風氣的好轉。反腐倡廉,事關黨風的好轉,對民風和社會風氣的形成起著決定作用。
5、形成反腐倡廉效應,減少腐敗黑數。假定某個時期腐敗“普遍程度”一定,多查處、嚴懲一個腐敗分子,便會增大腐敗被查處和嚴懲的概率,使一些黨性不強的人不敢去腐敗,從而減少腐敗黑數。腐敗黑數主要與查處率、處罰力度成負相關,查處率高,處罰力度大,則腐敗黑數??;查處率低,處罰力度小,腐敗黑數大。如果制度不完善、監(jiān)督不健全,就會導致腐敗查處率低、處罰力度小,腐敗成本大大減少,腐敗現象就會越來越多;而隨著腐敗的蔓延,腐敗的社會道德成本降低,腐敗就變得有利可圖,而從道德層面獲取不當利益,正是精神文明建設的大敵。
反腐倡廉,事關黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固,反腐倡廉力度越大,腐敗黑數越小,黨就能始終代表人民的根本利益,黨就能長治久安!