陽 歡，李 峰

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，南昌 330045)

江西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展制約因素及對(duì)策研究

陽 歡，李 峰

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，南昌 330045)

近年來，江西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展取得了突出的成績(jī)，但從整體上看還存在教育觀念落后、農(nóng)村基礎(chǔ)教育目標(biāo)單一和農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源短缺三個(gè)主要問題。要進(jìn)一步促進(jìn)江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，前提是要更新農(nóng)村基礎(chǔ)教育觀念，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，重點(diǎn)是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源建設(shè)。

江西;農(nóng)村基礎(chǔ)教育;制約因素;對(duì)策研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村教育的主體，其健康發(fā)展對(duì)“三農(nóng)”問題的解決、對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有重要意義［1］。江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在全省教育事業(yè)中占有很大的比重，如圖1所示，基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，檢視江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的制約因素，探討其發(fā)展的對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西省委省政府提出的“科教興贛，人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略和推進(jìn)江西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

圖1 2009年江西省各市中小學(xué)及農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)

一、江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，江西省堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村傾斜，全力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。從圖2可以看到，2000年至2009年，江西省農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)獲得較大提高，確保了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004－2007年江西省各級(jí)政府籌集約4億元，實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，使所有農(nóng)村中小學(xué)師生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化教育的跨越式發(fā)展。2006年開始江西省建立了農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效保障機(jī)制，每年投入約3億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村中小學(xué)的危房改造工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。而且，2008年江西省率先在全國實(shí)現(xiàn)了“城市與農(nóng)村同步”、“城市居民子女與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女同步”、“免除學(xué)雜費(fèi)與免費(fèi)提供教科書同步”、“公辦與民辦同步”的免費(fèi)義務(wù)教育［2］。

但是，江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體薄弱的狀況還是沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，改革的力度與發(fā)展的速度并不協(xié)調(diào)一致，其發(fā)展也仍不能適應(yīng)農(nóng)村未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求。

圖2 江西省農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政預(yù)算內(nèi)人均公用費(fèi)用

二、江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的制約因素

目前，從宏觀層面分析，制約江西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在以下三方面:

(一)教育觀念落后

正確的教育觀念是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提高、學(xué)生全面提升的前提條件，教育的發(fā)展離不開教育觀念的轉(zhuǎn)變和先進(jìn)教育思想的引進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展也是如此。地方政府、教師以及家長的教育觀念在一定程度上對(duì)學(xué)校教育、對(duì)學(xué)生的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是潛在的且在短期內(nèi)是不明顯的，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用也是一個(gè)長效漸進(jìn)的過程，因此江西有些地方仍然沒有真正認(rèn)識(shí)到教育是生產(chǎn)力發(fā)展的直接推動(dòng)力，沒有把基礎(chǔ)教育看作是人生發(fā)展的奠基性工程。這也使得地方政府認(rèn)為對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入是負(fù)擔(dān)，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育擱置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外。更由于受落后教育觀念的影響，有些地方官員認(rèn)為教育的好壞與教育經(jīng)費(fèi)無關(guān)，僅與教師的教和學(xué)生的學(xué)密切相關(guān)，教育出不了成績(jī)要么是老師不會(huì)教，要么是學(xué)生笨。

江西廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的教師有相當(dāng)一部分以前是代課老師，這些教師缺少系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，教育思想觀念和教學(xué)方法落后，只注重學(xué)生的分?jǐn)?shù)而忽視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法與能力的培養(yǎng)。更加令人擔(dān)憂的是滯后的教育觀念成為當(dāng)前新課程改革的瓶頸，嚴(yán)重地制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。而農(nóng)村家長普遍文化偏低，再加上農(nóng)村根深蒂固的“跳出農(nóng)門”思想的影響，只看重孩子考試的分?jǐn)?shù)，家長落后的教育觀念導(dǎo)致家庭教育無法滿足學(xué)生成長的需要，更談不上對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的正確引導(dǎo)。

總之，教育觀念的落后，大大削弱了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性作用，也使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革步履維艱，教育質(zhì)量提高困難。

(二)教育目標(biāo)單一

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市對(duì)于農(nóng)民有一種天然的吸引力，成為城市人是諸多農(nóng)民的愿望［3－4］。在江西農(nóng)村，教育成為農(nóng)民子女進(jìn)入城市的重要或唯一的途徑，升學(xué)率一直以來都是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的生命線。

應(yīng)試教育根深蒂固，大多數(shù)的農(nóng)村教師對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊不清，認(rèn)識(shí)不到何為“基礎(chǔ)”，何為“素質(zhì)”發(fā)展，進(jìn)而認(rèn)識(shí)不到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的真正價(jià)值，只會(huì)圍繞著升學(xué)考試指揮棒轉(zhuǎn)。甚至有些學(xué)校推行的素質(zhì)教育和課程改革讓部分老師覺得迷茫，沒有了升學(xué)率的壓力，也就找不到教好書的動(dòng)力［5］。家長對(duì)基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)亦如此，經(jīng)常掛在家長的嘴邊的話就是“不好好讀書考不上大學(xué)回家種地去”，成績(jī)好壞成了家長認(rèn)可孩子在成長過程中表現(xiàn)是否優(yōu)秀的唯一依據(jù)。學(xué)生在這種環(huán)境下成長，自信心的來源、興趣愛好的培養(yǎng)、朋友交往的標(biāo)準(zhǔn)都是以成績(jī)?yōu)橹行模灰吧龑W(xué)無望”，就遭眾人“拋棄”。

目標(biāo)的單一性讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育找不到更多的出路，課程改革得不到進(jìn)展，素質(zhì)教育難以推行，使得農(nóng)村人才的發(fā)展不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(三)教育資源短缺

江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)費(fèi)不足、教育資源短缺仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的突出矛盾。雖然目前，通過大量教育工程的實(shí)施，江西省農(nóng)村中小學(xué)校在辦學(xué)條件及校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到了較大的改善，但教育教學(xué)設(shè)備不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)校管理水平不高的現(xiàn)象依然存在，限制了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。有些農(nóng)村學(xué)?？v使有語音室、微機(jī)房，但基本上也只是擺設(shè)，上課還是“一支粉筆一本書加一張嘴”，音樂課、體育課、自然社會(huì)課程也因教學(xué)設(shè)施缺乏無法正常開啟。

以革命老區(qū)江西省萬載縣仙源鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有1所初級(jí)中學(xué)、4所完全小學(xué)、4所初級(jí)小學(xué)以及1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，初中在校生486人，小學(xué)在校生1 033人，在編教師105人。仙源初中是一所典型的山區(qū)農(nóng)村中學(xué)，學(xué)生大部分是寄宿，住宿條件十分艱苦，黑屋子，缺門少窗。校園沒有圍墻，沒有活動(dòng)場(chǎng)地，兩張簡(jiǎn)易的泥磚乒乓球桌野草雜生。從圖3顯示，仙源鄉(xiāng)初中及小學(xué)先后配備了一定數(shù)量的電腦和教學(xué)設(shè)備，鄉(xiāng)一級(jí)的學(xué)校人均擁有計(jì)算機(jī)0.03臺(tái)，村級(jí)學(xué)校還不足此數(shù)，教師、學(xué)生基本上沒有機(jī)會(huì)接觸電腦。大多數(shù)教師認(rèn)為現(xiàn)有設(shè)備不足以保證教學(xué)效果，或者認(rèn)為自身信息技術(shù)運(yùn)用能力有限，干脆將相關(guān)課程改成自習(xí)。教育教學(xué)資源的不足以及利用率偏低嚴(yán)重影響了教學(xué)效率的提高。

加強(qiáng)教育資源建設(shè)，提高農(nóng)村教育資源利用率是農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)健康發(fā)展的保證。

圖3 仙源鄉(xiāng)各類學(xué)校教學(xué)設(shè)備配置統(tǒng)計(jì)

三、江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策

江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，成績(jī)是可觀的，問題也是突出的。在認(rèn)真審視問題分析其制約因素的基礎(chǔ)上，也要不斷思考，尋求農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展的策略。

(一)經(jīng)費(fèi)投入與觀念支持并重

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，一方面需要國家和地方政府政策、經(jīng)費(fèi)的支持和投入，另一方面需要及時(shí)更新教育觀念，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展實(shí)際，更新教師的教育教學(xué)觀念以不斷提升教學(xué)水平。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變家長的教育觀念，讓農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育不僅僅是孩子進(jìn)入高等學(xué)府的階梯，也是孩子一生健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)目標(biāo)

為高等教育輸送學(xué)生不是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重心［6］。首先，農(nóng)村教育的根本任務(wù)是為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，農(nóng)村教育必須適應(yīng)廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富、渴望人才的需求。對(duì)于數(shù)量占大多數(shù)的不能升入高一級(jí)學(xué)校的初中畢業(yè)生，應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)前的職業(yè)、技能培訓(xùn)。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，培養(yǎng)在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的生產(chǎn)基本知識(shí)和基本技能的勞動(dòng)者。農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要體現(xiàn)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重、選修課與必修課并重的特點(diǎn)。選修課的開設(shè)應(yīng)給學(xué)生一定的自主權(quán)，這樣才有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使所有的學(xué)生都能根據(jù)自己的特長愛好，學(xué)有所獲，學(xué)有所用。只有端正和明確農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)目標(biāo)，才能真正辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，找到農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展的出路。

(三)加強(qiáng)教育資源建設(shè)，有效整合教育資源

教育資源在農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中有著極其重要的作用，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育資源建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高教育資源利用率，使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。

加強(qiáng)農(nóng)村教育資源建設(shè)，整合農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源，可采取以下方法:一要把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與中小學(xué)危房改造結(jié)合起來，加大學(xué)校建設(shè)的投入，完善學(xué)校設(shè)施，把山區(qū)分布廣的學(xué)校建成寄宿制學(xué)校。江西省銅鼓縣農(nóng)村山區(qū)寄宿制學(xué)校在這一方面創(chuàng)立了典范。二要加大學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)力度。集中力量建好校園網(wǎng)，電腦教室、多媒體教室、語音室、圖書室、實(shí)驗(yàn)室、儀器室等，確?！败浻病苯逃虒W(xué)設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的需要。三要優(yōu)化師資隊(duì)伍。加快師范院校畢業(yè)生的注入，充實(shí)和提高教師隊(duì)伍，并且要做好新進(jìn)教師職業(yè)規(guī)劃。四要提高農(nóng)村中小學(xué)管理水平。由于農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多、線長、面廣，管理難度大，長期以來管理不規(guī)范。要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)管理者培訓(xùn)，創(chuàng)新管理思想，提高管理水平，明確管理目標(biāo)，建立規(guī)范科學(xué)的管理新模式。

［1］譚喜細(xì).發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005(3).

［2］王占銘.百年圓夢(mèng) 千秋偉業(yè)——謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給江西省“普及九年義務(wù)教育”目標(biāo)完成之際［J］.江西教育，2007(7).

［3］歐小軍.中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對(duì)策研究［J］.教育導(dǎo)刊，2005(12):14－16.

［4］陳清芬.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化的現(xiàn)實(shí)訴求與方案求解［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1):140－142.

［5］鄭紅渠.重慶地區(qū)中小學(xué)教師自我效能感的研究［J］.重慶工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2009(1).

［6］肖第郁，王佑萌.當(dāng)前農(nóng)村教育問題與對(duì)策［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2004(3).

Research on Constraint Factor and Countermeasure of Rural Basic Education Development in Jiangxi Province

YANG Huan，LI Feng
(Institute for Higher Education，Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China)

In recent years，Jiangxi province has made outstanding achievements in rural basic education.But it also has problems such as obsolete education conception，single education target and shortage of education resources.To further promote the development of rural basic education，the premise is the foundation of rural education concept to update，the key is accurately to locate the education target，and its emphasis is to grasp the construction of countryside elementary education resources.

Jiangxi;rural basic education;constraint factor;countermeasure research

G527

A

1674－8425(2011)11－0141－03

2011－06－08

江西省研究生創(chuàng)新基金課題“農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)民收入影響的機(jī)制研究—以江西省為例”(CY090015)階段成果。

陽歡(1984—)，女，江西萬載人，碩士研究生，研究方向:教育管理;李峰(1971—)，男，江西寧都人，碩士生導(dǎo)師，研究方向:職業(yè)技術(shù)教育、教育管理。

(責(zé)任編輯 魏艷君)