文/蔣伯林

擺脫老齡化羈絆

文/蔣伯林

龐大的老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人對于社會服務(wù)的需求迅速增長，無疑對現(xiàn)存的養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新的挑戰(zhàn)

節(jié) 后復(fù)工，“用工荒”又沒有“失約”，如期而至，國內(nèi)諸多勞動密集型行業(yè)再次遭遇“無工可用”的尷尬，嚴(yán)峻之勢更甚以往。與此相伴的是，一股老齡化浪潮正在加速改變著國內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)，影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來走勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大等特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家是在經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會，此時已有足夠經(jīng)濟(jì)條件將目標(biāo)聚焦于人的發(fā)展，而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會，“未富先老”成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實。

銀發(fā)浪潮席卷而來

全國老齡工作委員會辦公室于2010年2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》的研究成果。這是我國首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。

《報告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5%-30%，進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。

面對“銀發(fā)浪潮”的沖擊，“未富先老”的中國顯然準(zhǔn)備不夠——傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微而社會化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏。龐大的老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人對于社會服務(wù)的需求迅速增長，無疑對現(xiàn)存的養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對迫在眉睫的老齡化挑戰(zhàn)，如何抓緊時機(jī)構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)模式，是一個亟待解決的命題。

本世紀(jì)后50年，我國的總撫養(yǎng)比將長期高達(dá)80%以上。隨著我國步入老齡化社會，也就意味著經(jīng)濟(jì)中的勞動力供給相對不足以及國民財富中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分會相對減少。在這種“未富先老”的情況下，人口老齡化的影響更加深遠(yuǎn)。這不僅僅涉及到中國人口自身的發(fā)展演變問題，還涉及到人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)后，如何通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持長期可持續(xù)發(fā)展的問題。

辯證地認(rèn)識人口老齡化

應(yīng)該認(rèn)識到，人口老齡化隨著社會發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生，是客觀規(guī)律。正確全面地認(rèn)識人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響，才是研究制定其對策的前提條件和基礎(chǔ)。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其積極作用的一面：由于出生率的降低，遏制我國人口的過快增長，降低對社會資源的消費(fèi)，使我國因為人口基數(shù)大所造成的資源分配問題得到了緩解。而且由于人口增長放緩，現(xiàn)有社會資源將得到合理分配，有利于我國人口素質(zhì)的普遍提高。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響則主要表現(xiàn)在：第一，由于勞動力適齡人口比重下降，勞動力結(jié)構(gòu)老化，對勞動力資源造成影響。勞動人口減少，勞動力必然供不應(yīng)求，如近年在老齡化程度嚴(yán)重的沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，必然在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動力短缺將成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。并且隨著老齡化程度的加深，高齡勞動力的流動性差，接受新技術(shù)的速度慢，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，從而造成大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第二，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，勞動力人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重，影響對國民收入的分配。由于老齡人口的增多，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出也將以更快的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國超過60歲的老年人為1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計到“十二五”末期將達(dá)到15%左右。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金支出影響巨大，加之我國人口預(yù)期壽命不斷增長，社會保險基金收支缺口逐步擴(kuò)大。“十一五”期間，我國各級財政對職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、工傷保險和居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險的補(bǔ)助合計達(dá)到8733億元，其中中央財政支出6401億元。

明天，我們?nèi)绾勿B(yǎng)老

人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題，盡管我國還處在老齡化的初期，但解決老齡化問題必須具有戰(zhàn)略性和超前性。在國家的“十二五”規(guī)劃中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力，以及如何應(yīng)對人口老齡化，備受關(guān)注。當(dāng)今社會對老年人的價值已有充分的認(rèn)同，同時還應(yīng)當(dāng)有“補(bǔ)償”的觀念。應(yīng)對人口老齡化的本質(zhì)，就是如何在老年群體和其他年齡群體之間公平合理地分配資源，以維護(hù)各個年齡群體的權(quán)益。

事實上，老年人也是社會的共同財富，關(guān)鍵在于如何開發(fā)利用，使老齡化亦可以成為一種發(fā)展動力。隨著教育的發(fā)展，老年人知識水平在不斷提高，這為一些技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才或者行政管理部門制定政策措施，提高老年人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

實行彈性退休年齡制度是一個不錯的選擇。據(jù)報道，我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平。而我國實行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低，從而不可避免地出現(xiàn)退休人口大量隱性就業(yè)。對此，實行彈性退休年齡制度大有益處：能老有所為，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)還可把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。同時，變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進(jìn)。

隨著人口老齡化社會的到來，老年人對商品和服務(wù)的需求以及怎樣滿足這些需求引起了人們的極大關(guān)注，老齡產(chǎn)業(yè)必將成為一個頗有生命力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在法國，廠商迎合老年人的需要而開發(fā)的從藥品到家居防盜安全系統(tǒng)等產(chǎn)品，深受老年人的喜愛；在美國，廠商設(shè)計的腳踏式開關(guān)電冰箱、自動配藥服藥定時器等都很受老年人的青睞。與這些國家比較起來，我國老齡商品以老年保健營養(yǎng)品為主，老年人專用品開發(fā)得很少，老年人專營商店更是稀缺。就醫(yī)也是老年人生活的一個大難題，許多老年人因醫(yī)院離家太遠(yuǎn)而耽誤治療，區(qū)域性的老年醫(yī)院建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。而在老年體育保健方面，可以興建老年健身中心等設(shè)施，既可以滿足老年人的社交需求，同時又能滿足鍛煉身體、預(yù)防疾病的需求。

至于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)為單位展開比較適宜。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家在社區(qū)住宅設(shè)計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”（Day Center），白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。這既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢在于，既能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，又能補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。這應(yīng)該是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的主要方向之一。

一抹夕陽紅。老年人不應(yīng)只是被關(guān)懷照顧的對象，也可以是社會發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者；“健康老齡化”也不只是我們的終極目標(biāo)，讓老齡化迅速迸發(fā)出積極的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會可持續(xù)發(fā)展的能力，使老年人成為社會發(fā)展的建設(shè)性力量，才是解決老齡化問題的重要途徑。

（作者單位：溫州機(jī)電技師學(xué)院）