文/劉 亭

“一平四高于”的新要求
——解讀浙江“十二五”時期五大戰(zhàn)略性目標

文/劉 亭

“一平四高于”的新要求，涵蓋了經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等發(fā)展的五個重要方面，是浙江加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“方向標”，是對科學(xué)發(fā)展走在前列的最好注解

2011-2015年浙江發(fā)展的宏偉藍圖——《浙江省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已于日前發(fā)布。按照慣例，在規(guī)劃綱要中都會對新的五年主要發(fā)展目標作出預(yù)期和安排。與“十一五”時期不同，此次五年規(guī)劃綱要在提出“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標的基礎(chǔ)上，又從經(jīng)濟增長、居民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進程和科教水平等五個方面，總括性地提出了對未來五年浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展“一平四高于”的新要求，即全省生產(chǎn)總值年均增長8%左右，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費支出比重升幅和財政教育經(jīng)費支出比重高于“十一五”實績。這五個方面戰(zhàn)略性目標的明確，可謂是力推轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大創(chuàng)新，以下分而析之。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是適應(yīng)當前發(fā)展階段要求的必然選擇

經(jīng)濟增速歷來是五年規(guī)劃中最核心的預(yù)期性指標，也是各級政府最為關(guān)心的指標之一，它反映的是一個國家或地區(qū)最基本的發(fā)展能力。“十二五”規(guī)劃綱要目標描述中對其雖只是短短一句話和一個8%的數(shù)據(jù)，但卻大有深意，用心良苦。

之所以這么說，是因為這一目標的安排是經(jīng)過了通盤權(quán)衡，統(tǒng)籌考慮的，是對特定階段經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的尊重。與浙江“十一五”規(guī)劃時期提出的年均增速9%的指標相比，此次有意識地向下調(diào)整了1個百分點的預(yù)期。這并不表明浙江對未來五年發(fā)展前景悲觀。相反，《綱要》指出未來五年浙江“總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。這一判斷，應(yīng)該說是對未來五年的發(fā)展寄予強烈期待的。筆者理解，在戰(zhàn)略機遇期向下調(diào)整發(fā)展目標，主要基于兩點考慮：

一是為了適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。改革開放31年來，浙江經(jīng)濟增速是全國發(fā)展最快的省份，年均增長達到13%。近些年來，經(jīng)濟增速雖然有所下降，但即使在發(fā)生國際金融危機的“十一五”期間年均增長率也達到12%左右，仍應(yīng)算是高速增長。有這樣的發(fā)展基礎(chǔ)，為什么要在總體形勢較好，區(qū)域競爭群雄四起、你追我趕的時候，還主動將經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)呢？這是因為發(fā)展階段發(fā)生變化了。在目前特定的發(fā)展方式下，浙江經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價仍然較大，土地、能源、環(huán)境的制約非常突出，節(jié)能減排形勢日趨嚴峻，原有相對粗放發(fā)展方式難以為繼，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的階段。而轉(zhuǎn)型發(fā)展時期最大的特點不是經(jīng)濟高速增長，而是合理增長水平下科學(xué)發(fā)展能力的提升。這就要求適當調(diào)整“指揮棒”，適當放低對發(fā)展增速的要求，轉(zhuǎn)變唯GDP馬首是瞻的工作導(dǎo)向，增強對創(chuàng)新能力、資源節(jié)約等方面的關(guān)注，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變騰出一定的時間和空間。

二是對已有經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律的尊重。工業(yè)革命以來，經(jīng)濟增長高低成為各國衡量發(fā)展的圭臬。但是，上世紀60年代以來，各國逐漸也發(fā)現(xiàn)了增長并不能替代發(fā)展，以經(jīng)濟增長為導(dǎo)向的發(fā)展觀，并不能維持一個可持續(xù)的經(jīng)濟運行。許多國家或地區(qū)在工業(yè)化中后期，經(jīng)歷了一輪快速增長之后，紛紛遇到了“增長的極限”，走向了兩個方向：一些國家或地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐，如上世紀70年代后的日本經(jīng)濟增速雖有所放緩，但通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，卻繼續(xù)維持了較長一段時期的次高速增長。但也有一些國家，如巴西等國在上世紀90年代沒有及時調(diào)整增長方式，陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟徘徊不前，有的甚至一蹶不振。從這一經(jīng)驗來看，浙江“十二五”時期主動調(diào)低經(jīng)濟增速預(yù)期，并不是興之所至，而是對經(jīng)濟運行規(guī)律和自身發(fā)展特點的充分尊重。浙江清醒地意識到，作為一個維持了長達30多年的高速增長地區(qū)，雖在世界上并不多見，但浙江經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律并不特殊。物極必反，殷鑒不遠，發(fā)展也是如此。鑒于此考慮，《綱要》提出一個在結(jié)構(gòu)調(diào)整加速情景下能達到的中速增長，就可以理解了。

當然，值得強調(diào)的是，8%的增速似乎慢下來了，但用發(fā)展的眼光來看，其實要比以往更“快”。因為這是一個符合節(jié)約資源、保護環(huán)境要求的較優(yōu)速度，這也是一個走在前列、需要爭取達到的速度。放緩速度并不是不要增長，而是要在各種約束下，通過努力去達到一種能有效保障就業(yè)、改善民生、維持社會穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）對居民收入的更加重視是切入了當前發(fā)展中的最現(xiàn)實問題

經(jīng)濟發(fā)展是一個生產(chǎn)、分配、交換、消費的循環(huán)。而分配在這個循環(huán)中有著舉足輕重的地位。著名經(jīng)濟學(xué)家費雪有句名言——“收入是一連串事件”。沒有合理的分配結(jié)構(gòu)，資本不愿意投資，交換難以繼續(xù)，居民沒有能力消費，可持續(xù)的增長就難以得到保障。

對中國和浙江而言，加強對經(jīng)濟循環(huán)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)——居民收入和分配的重視，既體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的導(dǎo)向，也是解決經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要切入點。

近年來，浙江城鄉(xiāng)居民收入總體水平居全國省區(qū)前列，城鄉(xiāng)收入差距也呈縮小趨勢，但在收入分配關(guān)系中兩個不好趨勢卻在加劇。

一是長時期內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入增長都落后于人均GDP增長。2000年至今，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長多數(shù)年份都在8%以上（可比價格），與同時期內(nèi)10%以上的人均GDP增速相比仍有不小差距。唯一的例外是，2009年浙江遭遇金融危機沖擊和周期性調(diào)整疊加沖擊，居民收入增長“跑贏了”人均GDP增速。

二是居民收入占人均GDP比重呈下降態(tài)勢。近十年來，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入占人均GDP比重不斷下降，由2002年的69.6%下降至55.5%；農(nóng)村居民人均純收入從2000年的31.7%下降到22.6%。這反映出，浙江收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更多向政府、企業(yè)傾斜的趨勢。表明城鄉(xiāng)居民在有增長的情況下，與經(jīng)濟發(fā)展水平的同步性和政府、企業(yè)和居民分配結(jié)構(gòu)的合理性有待提高。不過，值得欣喜的是，針對這一現(xiàn)實問題，“十二五”規(guī)劃綱要在對總體目標要求的詮釋中，把居民收入增幅高于“十一五”實績作為了一項重要的戰(zhàn)略性預(yù)期目標。

對照綱要中幾個與收入相聯(lián)系的指標，政府加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的意圖強烈?！笆濉睍r期，城鄉(xiāng)居民收入增長分別是8.5%和9%，均高于8%的經(jīng)濟增速和6.8%的人均GDP增速。其中，農(nóng)村居民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，體現(xiàn)出在保障居民收入增幅提高的前提下，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距的決心；而城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增速和人均GDP增速，又體現(xiàn)出發(fā)展成果為人民共享的導(dǎo)向。這與以往五年規(guī)劃相比有顯著不同，是非常大的進步。

（三）服務(wù)業(yè)增加值比重提高反映了更長遠時期浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重是反映工業(yè)化進程的一個重要指標，也是判斷實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要指標。從“十一五”總體規(guī)劃中主要指標完成來看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是完成程度最差的一個指標?！笆晃濉笨傮w規(guī)劃預(yù)期到2010年達到45%，但實際是只達到了43%左右。對于這個未完成指標，“十二五”總體規(guī)劃綱要中既沒有回避，也沒有放低要求。綱要提出，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要達到48%，即一年提高一個百分點。應(yīng)該說，要達到這一要求，任務(wù)是艱巨的。2015年達到48%的目標，意味著未來五年浙江服務(wù)業(yè)需年均增長12%以上，高出GDP增速4個百分點。

筆者認為，作出這樣高要求安排，主要基于兩方面考慮：一是發(fā)展階段使然。浙江“十二五”已邁入了人均GDP由7000美元向10000美元過渡的關(guān)鍵時期。這一時期的顯著特征就是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。俗話說，到什么山頭唱什么歌。如果不順應(yīng)趨勢，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，引導(dǎo)就業(yè)和投資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的話，隨著工業(yè)機械化程度的提高，無法被工業(yè)企業(yè)吸納的人口就業(yè)問題將更加尖銳。同時，沒有金融、研發(fā)設(shè)計、信息、現(xiàn)代物流等先進生產(chǎn)性服務(wù)支撐，工業(yè)也將繼續(xù)停留在拼規(guī)模的粗放發(fā)展階段，生產(chǎn)效率也難以進一步提高。從這一點來看，服務(wù)業(yè)比重提高的意義，實質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，它不僅是未來五年的主要發(fā)展目標，也是今后很長一個階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。

二是導(dǎo)向要求使然。浙江近些年來一直以走在前列為要求，但走在前列是要做出表率的。從我國經(jīng)濟發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”優(yōu)化升級已是大勢所趨。作為先發(fā)地區(qū)的浙江必然要在這一個戰(zhàn)略任務(wù)的推進上走在前列。事實上，國家對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展導(dǎo)向是有明確要求的。去年國務(wù)院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，到2015年長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)比重要達到48%。因此，綱要提出的目標其實也是對這一要求的落實。

（四）城市化程度進一步提高是今后一個階段社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會進步的重要標志

城市化率是反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指標，與服務(wù)業(yè)比重提高的指標一樣，它也是體現(xiàn)現(xiàn)代化程度的主要標志之一?！笆濉笨傮w規(guī)劃綱要提出，到2015年城市化率要提高到63%，年均提高0.8個百分點。

從目標安排來看，這一指標的導(dǎo)向是積極、穩(wěn)妥的。但是，也必須清醒的看到，這一指標的提高并不代表城市化水平的實質(zhì)性提高，它只具有一定的指示意義。這是因為，按照目前的統(tǒng)計，城市化率是指城鎮(zhèn)人口占社會總?cè)丝诘谋戎?。事實上，這一部分城鎮(zhèn)人口中有很大一部分是“被市民化”的外來農(nóng)民工組成，是游走在城市和農(nóng)村之間的“半城市化人口”，這與真正生活于城市、工作于城市，為城市文化和制度認同、包容，有較強歸屬感的城市居民，還是存在著相當大差別的。

因此，“十二五”時期，明確城市化率這一戰(zhàn)略性指標值得鼓舞，但也必須警惕當前城市化水平指標中的“水分”。筆者認為，城市化目標的明確只是“抓綱”，對浙江當前階段而言，加快這一進程更應(yīng)注重“張目”，推進以農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心的人口城市化。要以城市化來引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，讓城市發(fā)展的“紅利”同時能有效帶動農(nóng)村的發(fā)展。要加快完善農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列政策體系建設(shè)，這才是綱要明確這一戰(zhàn)略性目標更進一步的重心所在。

（五）科教投入比重提高是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在

如果用一個詞語來形容“十二五”時期浙江的發(fā)展特征，毫無疑問就是四個字：“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。轉(zhuǎn)型是路徑，發(fā)展是結(jié)果。如果要繼續(xù)問，“轉(zhuǎn)型”我們最應(yīng)做什么？那就是“十二五”總體規(guī)劃綱要中提出的“研發(fā)經(jīng)費支出比重升幅和財政教育經(jīng)費支出比重高于‘十一五’實績”。應(yīng)該說，對科教強省的提法早已有之，但將相關(guān)投入的要求如此明確地寫入綱要目標中卻不多見。

筆者理解，這一要求的明確，就是政府要主動作為，通過加大對創(chuàng)新和人才要素的投入，加快優(yōu)化原有要素投入結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新和人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以改變“高消耗、高投入、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，實現(xiàn)效率和效益、投入和產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。這也是對國家提出的“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”要求的具體化，是推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變的重要手段。

要言不煩?？偟目?，“一平四高于”的新要求，涵蓋了經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等發(fā)展的五個重要方面，是浙江加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“方向標”，是對科學(xué)發(fā)展走在前列的最好注解。筆者相信，按照這一要求貫徹落實，未來五年浙江必將在科學(xué)發(fā)展新征程中大跨步前行。

（作者為浙江省發(fā)改委副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長）