文/陳婉芳

推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

文/陳婉芳

路橋區(qū)近年來不斷加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度，初步形成了汽摩配、機電、再生金屬資源、新型建材和塑模等五大產(chǎn)業(yè)集群雛形，但結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾比較突出，很大程度上削弱了發(fā)展的后勁，進而對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成制約。具體表現(xiàn)為：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，產(chǎn)業(yè)鏈不合理。路橋區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色雖為明顯，但結(jié)構(gòu)較為分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集聚度還不高，同時產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，對上游材料依賴比較強，同時也表現(xiàn)為對下游企業(yè)、市場的極大依賴性。原材料價格波動和銷售市場萎縮對路橋處于行業(yè)中下游地位的企業(yè)影響較大，造成企業(yè)投入產(chǎn)出水平比較低，許多中小企業(yè)都是在零利潤運作，甚至為了留住客戶自己做虧本生意，處于進退維谷的境地。

——產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展方式不合理。從整體上看，路橋民營企業(yè)大多以從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要依靠豐富的勞動力資源和低廉的勞動力成本來拓展市場。在外貿(mào)出口主導(dǎo)方式下，高增長性新優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展不突出，科技含量高的企業(yè)相對較少，一般產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，仿制產(chǎn)品多、創(chuàng)新產(chǎn)品少，總體上仍處在價值鏈低端。雖有部分企業(yè)以貼牌加工方式進入了世界知名品牌生產(chǎn)鏈，但以代加工為主的勞動密集型生產(chǎn)方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。企業(yè)低水平擴張、低價格競爭的格局沒有根本改變。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集群效應(yīng)不明顯。路橋大多數(shù)規(guī)模企業(yè)只有十多年的發(fā)展歷史，同類企業(yè)集聚較多，但缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)有待提升，輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力不強，專業(yè)化分工協(xié)作程度不高。由于大部分企業(yè)規(guī)模效應(yīng)不大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，致使行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，惡性競爭較為嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展空間狹窄，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為政府、部門和企業(yè)的共識，應(yīng)增強產(chǎn)業(yè)集群的資源集聚能力、吸收消化能力、自我升級能力、持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力，從而形成更高質(zhì)量、更高層次的產(chǎn)業(yè)競爭格局。為此，一是抓緊制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，重新定位產(chǎn)業(yè)布局。對布局零亂、結(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)業(yè)要促進集中發(fā)展，對同類項目實施集約化、規(guī)?；顿Y，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力；對初具雛形的產(chǎn)業(yè)要加快基礎(chǔ)功能配套，實現(xiàn)公共資源的低成本共享，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律進行引導(dǎo)扶持，力爭形成區(qū)域品牌。要以沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為依托，以園區(qū)建設(shè)為載體，與“十二五”規(guī)劃編制相銜接，加強對電機、塑模、植保機械、衛(wèi)生潔具等功能性園區(qū)的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編，努力培育和建設(shè)一批真正代表路橋特色和形象的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

二是落實產(chǎn)業(yè)集群扶持政策。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要有一個良好的政策環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施改善、信貸調(diào)節(jié)、人才引進、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和法律服務(wù)等方面，政府應(yīng)盡力給予政策扶持。要制定優(yōu)惠的園區(qū)準(zhǔn)入政策，降低門檻，鼓勵中小企業(yè)和個體工商戶向集群聚集；研究土地使用辦法，靈活運用土地出讓、征用、租用和流轉(zhuǎn)等方式，解決用地難問題；對各類園區(qū)進行優(yōu)化整合，引導(dǎo)有條件的園區(qū)逐步向集群化方向發(fā)展；加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持扶力度，促進二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，減輕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本；鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)；加強與大專院校、科研院所的合作，抓好企業(yè)研發(fā)中心和行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；完善研發(fā)新科技、創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和商標(biāo)、參與國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的財政獎勵制度，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

三是加強產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的推動作用，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息和企業(yè)誠信網(wǎng)絡(luò)平臺，給企業(yè)提供產(chǎn)品和原材料需求信息，提供新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)信息及行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息。加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，為集群內(nèi)部企業(yè)提供信貸資金擔(dān)保。積極打造公共研發(fā)平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)增加研發(fā)投入。采取政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，大力發(fā)展出口代理、技術(shù)信息、質(zhì)量檢測、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等中介機構(gòu)，形成多主體、多層次、全方位的為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供資產(chǎn)評估、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系。

（作者單位：臺州市路橋區(qū)發(fā)展和改革局）