文/金中梁

浙中借產(chǎn)業(yè)集聚蓄勢轉(zhuǎn)型

文/金中梁

金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設目標是長三角南翼重要先進制造業(yè)基地、浙江省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、浙中城市群跨躍發(fā)展引領區(qū)、金華市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主平臺

發(fā)展空間問題是影響當前工業(yè)發(fā)展的主要瓶約制約要素，廣闊的發(fā)展空間將越來越成為區(qū)域競爭的制勝法寶。浙江省委、省政府已作出加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的戰(zhàn)略決策，在全省范圍內(nèi)布局14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋經(jīng)濟、先進制造業(yè)等。金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和義烏商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)名列其中，這為金華發(fā)展帶來了歷史性的機遇。

金華的區(qū)域優(yōu)勢

隨著金華工業(yè)化進程加快，發(fā)展平臺和要素瓶頸問題日益顯現(xiàn)。許多企業(yè)具有新上項目、實施技改和擴張產(chǎn)能的強烈愿望，但囿于土地指標緊缺，無法滿足供地需要，不少項目無法組織實施。部分招商選資項目無法落地，一些原本有意落戶的引資項目改投他鄉(xiāng)。這不僅影響了金華工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展勢頭和發(fā)展后勁，還對工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、在全省實現(xiàn)趕超發(fā)展目標產(chǎn)生影響。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、拓展工業(yè)發(fā)展平臺、突破要素瓶頸制約，已成為當前金華工業(yè)發(fā)展最為迫切的任務。而隨著浙中城市群加快崛起，汽摩配、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成，金華已經(jīng)具備建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基礎。

一是得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。金華地處長三角城市經(jīng)濟圈和海西經(jīng)濟區(qū)的匯合點，作為正在建設中的浙江中西部中心城市，是省委、省政府重點培育的繼杭甬溫之后的第四大城市經(jīng)濟圈內(nèi)核城市，通達能力便于與上海、杭州等大城市形成“同城效應”。

二是系統(tǒng)完善的要素支撐。低丘緩坡資源豐富，有10多萬畝坡度在25度以下、適于近期開發(fā)的黃土丘陵，呈塊狀集中連片布局。市內(nèi)電力供應充足，水資源質(zhì)優(yōu)量豐，環(huán)境容量相對充足?；A教育和職業(yè)教育發(fā)達，技術培訓網(wǎng)絡健全，勞動力資源具有素質(zhì)較高與成本相對較低的雙重優(yōu)勢。金融保障體系健全，民間資金充裕。

三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。金華產(chǎn)業(yè)能級較高，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的50%以上，重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。汽摩配、電子信息、科技五金等主導產(chǎn)業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了汽車整車、關鍵零部件和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)齊頭并進的產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品正由低端向高精尖、單一向全系列、傳統(tǒng)向新能源方向轉(zhuǎn)化。

四是功能配套的設施保障。金華是全國干線光纜傳輸網(wǎng)的重要節(jié)點，也是全省第二大通信傳輸樞紐，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、移動通信網(wǎng)、通信業(yè)務等基礎指標列省內(nèi)前茅。市內(nèi)國際物流中心、公共型保稅倉庫等貿(mào)易平臺一應俱全，貨物運輸方便快捷，義烏國際物流中心、金東國際物流中心是全省在建的九大無水港之一。市內(nèi)有各類商品交易市場439個。

“四個堅持”支撐大轉(zhuǎn)型

金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括規(guī)劃控制區(qū)、重點規(guī)劃區(qū)和“十二五”開發(fā)建設區(qū)三個層面。規(guī)劃控制區(qū)范圍包括婺城組團、金東組團和蘭溪組團，建設目標是長三角南翼重要先進制造業(yè)基地、浙江省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、浙中城市群跨躍發(fā)展引領區(qū)、金華市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主平臺。今后一個時期，金華要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為主要抓手，以大手筆、大思路推動工業(yè)經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型。

堅持規(guī)劃先導，高起點編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點發(fā)展汽摩配、電子信息、科技五金等主導產(chǎn)業(yè)，努力把金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為先進裝備制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新先導區(qū)，把義烏商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)建設成為現(xiàn)代服務業(yè)和特色小商品產(chǎn)業(yè)高地。先試先行探索新領域、新機制，重點培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展技術含量高、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜科學劃分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預留發(fā)展區(qū)等，體現(xiàn)區(qū)域特色、發(fā)展導向和建設要求。

堅持項目擇優(yōu)，高標準開展招商選資。抓住重點區(qū)域和領域，瞄準國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和央企基地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移項目，加強與世界500強、央企、軍工企業(yè)、跨國公司和區(qū)域性、行業(yè)性龍頭骨干企業(yè)的對接，重點招引產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，引進一批新興高附加值產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新方式，采取用外資并購、增資擴股、知識產(chǎn)權投資等方式，推進招商選資工作。完善項目儲備，重視前期工作，全面提高招商成功率。

堅持保障有序，及時高效提供要素保障。新增建設用地指標優(yōu)先安排，專項用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。鼓勵和引導金融機構加強支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推動銀行業(yè)金融機構金融創(chuàng)新，利用銀團貸款等方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設資金供給的穩(wěn)定性。探索企業(yè)、社會、學?；雍献鞯娜瞬排囵B(yǎng)模式，大力引進科技和管理人才，有針對性地引進一批急需人才、緊缺人才。綜合運用經(jīng)濟杠桿和行政手段，倒逼企業(yè)進行技術改造和設備更新，杜絕污染企業(yè)進入集聚區(qū)。

堅持設施配套，齊心協(xié)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務體系，采取市場化資本運營方式，盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會資本、募集市場資本、開展金融租賃，拓寬開發(fā)建設投融資渠道。加快建設一批基礎設施項目，優(yōu)化道路、水電、排污、通訊、網(wǎng)絡等基礎配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設水平。加強公共服務平臺等配套服務設施建設，鼓勵投資主體設立設計研發(fā)、技術咨詢、質(zhì)量檢測、培訓教育等公共服務平臺。

堅持效率優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧理順管理體制。按照“整合統(tǒng)一、集中管理、集約開發(fā)、精簡效能”的原則，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效的管理體制和運行機制。擴大行政托管范圍，整合要素資源，理順與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系，形成上下聯(lián)動、左右互動、推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設組織體系。完善工作機制，簡化辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運行效率。

（作者為金華市副市長）