文/聶獻(xiàn)忠

浙江“十二五”發(fā)展速度之辯

文/聶獻(xiàn)忠

如果發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功，浙江今后仍有可能在新基礎(chǔ)上，再創(chuàng)發(fā)展奇跡。但轉(zhuǎn)型過程不可能很短，而且過程中會(huì)有陣痛，發(fā)展速度會(huì)受一定影響

無 論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從中國(guó)這個(gè)大國(guó)的國(guó)情來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠外部需求和投資需求而不依靠?jī)?nèi)部最終消費(fèi)需求，是不能長(zhǎng)期持續(xù)的；以透支資源、能源、環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是不能長(zhǎng)期持續(xù)的；以低檔次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也是不能長(zhǎng)期持續(xù)的。

過去的十幾年，浙江GDP總體運(yùn)行在一個(gè)以12%為中軸的上升通道中，如果今后仍維持原有的發(fā)展方式，這樣的發(fā)展速度肯定是難以維持的。并不是說未來浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)再有類似的高速度了，如果發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功，浙江今后仍有可能在新基礎(chǔ)上，再創(chuàng)發(fā)展奇跡。但這一轉(zhuǎn)型過程不可能很短，而且在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中會(huì)有陣痛，發(fā)展速度會(huì)受一定影響。

“十二五”對(duì)浙江而言，正是處于這種“以速度換質(zhì)量”的時(shí)期。筆者研究的初步結(jié)論是：“十二五”期間，浙江的發(fā)展可能轉(zhuǎn)入一個(gè)以9%為中軸的上升通道，即由高速發(fā)展階段進(jìn)入中高速發(fā)展階段。

高速增長(zhǎng)面臨諸多壓力

當(dāng)前，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，投資外流趨勢(shì)明顯，在外需低迷和消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)定的背景下，浙江開始進(jìn)入內(nèi)需導(dǎo)向型發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為特征的發(fā)展模式下，GDP的增長(zhǎng)具有穩(wěn)定、持續(xù)的特點(diǎn)。在消費(fèi)水平?jīng)]有“跨越式”提高的情況下，一般不太可能持續(xù)多年出現(xiàn)兩位數(shù)的發(fā)展速度。

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)從相對(duì)粗放發(fā)展的方式向集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都曾經(jīng)歷過短時(shí)期調(diào)整，在受到全球危機(jī)影響時(shí)轉(zhuǎn)型明顯加快，同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展均產(chǎn)生波動(dòng)，但隨后均能迅速恢復(fù)，發(fā)展速度稍有放緩。如上世紀(jì)70年代，韓國(guó)遭受石油危機(jī)沖擊后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始調(diào)整，發(fā)展速度保持在8.6%上下。而當(dāng)時(shí)已經(jīng)位居世界發(fā)達(dá)國(guó)家前列的日本則保持約4.5%的增長(zhǎng)速度。

目前，低碳經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)在后危機(jī)時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。此背景下，過去以高能耗、高資源消耗、低技術(shù)含量的高速增長(zhǎng)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度看，低碳發(fā)展趨勢(shì)在給浙江帶來一定機(jī)遇的同時(shí)，也將構(gòu)成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外部壓力，浙江經(jīng)濟(jì)可能再一次“摸著石頭過河”。

一直以來，外貿(mào)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高，使得外部市場(chǎng)需求的萎縮、變動(dòng)和轉(zhuǎn)型，對(duì)浙江出口型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前，雖然國(guó)際市場(chǎng)需求等外部發(fā)展環(huán)境逐步轉(zhuǎn)好，但期望近年有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)可能性不大，加上國(guó)際市場(chǎng)需求也處于轉(zhuǎn)型之中，支撐浙江高速增長(zhǎng)的外部市場(chǎng)需求并不旺盛。

在國(guó)內(nèi)，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化：一是由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)；二是由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求升級(jí)。需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)表明，浙江以往規(guī)模型的以生活必需品及私人物品為主的消費(fèi)生產(chǎn)工業(yè)，將逐漸失去以往的需求支撐。浙江以皮鞋、服裝等輕紡工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，急需向穩(wěn)定發(fā)展的品牌、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

中高速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

通過比較一些主要國(guó)家和地區(qū)人均GDP在6000-10000美元階段的發(fā)展規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)能實(shí)現(xiàn)并保持GDP7%-8%左右的增長(zhǎng)。在此階段，我國(guó)的香港、臺(tái)灣，以及新加坡、韓國(guó)等分別實(shí)現(xiàn)6.3%、7.8%、7.1%和7.3%的實(shí)際年均增長(zhǎng)率，俄羅斯在2006-2008年間分別達(dá)到6.7%、8.1%和5.6%的水平，美國(guó)在1973-1978年間（如果排除石油危機(jī)影響后的1974-1975兩年實(shí)際負(fù)增長(zhǎng)）也高達(dá)5.4%。這說明此階段的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展仍有可能維持較快的發(fā)展速度。與這些國(guó)家和地區(qū)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)化程度、發(fā)展特征以及外部環(huán)境比較，浙江無論哪個(gè)方面均不比這些經(jīng)濟(jì)體當(dāng)時(shí)條件差?！笆濉逼陂g，如果外部環(huán)境沒有大的變化，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展得力，完全有希望保持中高速增長(zhǎng)。

從國(guó)際市場(chǎng)看，目前中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西“金磚四國(guó)”占世界經(jīng)濟(jì)總量超過15%。以這四國(guó)為代表的新興國(guó)家表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)恢復(fù)能力。同時(shí)，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，雖然受金融危機(jī)影響大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)慢，但市場(chǎng)需求仍然存在，這為浙江繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)的配置提供了可能。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展前景看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在工業(yè)化中后期關(guān)鍵階段，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城市化加速趨勢(shì)不會(huì)改變，這為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)需市場(chǎng)。

從投資增長(zhǎng)看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，以眾多民企為代表的浙江企業(yè)的品牌意識(shí)、創(chuàng)新能力將不斷提高，這為浙江中高速增長(zhǎng)提供了重要微觀基礎(chǔ)。浙江投資增速近年來一直僅略高于10%，投資率也呈下降態(tài)勢(shì)，但投資率依然處在40%以上的較高水平。在“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展主線指導(dǎo)下，浙江的新興產(chǎn)業(yè)和設(shè)備投資將可望高于以往時(shí)期，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)將得到一定程度的支撐。

從消費(fèi)需求看，“十二五”時(shí)期浙江人均GDP將超過1萬美元（在人民幣升值和通貨膨脹影響下，實(shí)際進(jìn)程將加快，若按每年升值5%和CPI約3%的條件下，可能2013年甚至2012年將達(dá)1萬美元），居民消費(fèi)處在向重視生活質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的時(shí)期，汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂將是這一時(shí)期的消費(fèi)熱點(diǎn)。

從出口增長(zhǎng)看，受外部市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)的影響，浙江很難持續(xù)保持上一輪經(jīng)濟(jì)周期出口高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但扎實(shí)的貿(mào)易基礎(chǔ)和新的市場(chǎng)機(jī)遇，將使得浙江對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)可能呈現(xiàn)高度化趨勢(shì)，即中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆差持續(xù)縮小，服務(wù)貿(mào)易以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易順差將加大，有力地推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 部分經(jīng)濟(jì)體人均GDP6000-10000美元階段生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率

中高速發(fā)展的前提是轉(zhuǎn)型

國(guó)際金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以傳統(tǒng)方式繼續(xù)分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的時(shí)代已經(jīng)過去。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，使我國(guó)面臨新的矛盾和問題。如經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡的矛盾、全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)同基本公共產(chǎn)品供給不到位的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步同公共治理改善滯后的矛盾等。前期為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所出臺(tái)的刺激政策應(yīng)視為應(yīng)急性的，只有轉(zhuǎn)型才是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的根本對(duì)策。

面對(duì)一系列新的形勢(shì)，浙江經(jīng)濟(jì)只有成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能保持中高速發(fā)展。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)，而不是投入數(shù)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，以全要素生產(chǎn)率（投入產(chǎn)出率）提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的類型量化指標(biāo)，并以0.5為粗放和集約型的分界線，0.5-1之間以集約型為主，等于或大于1時(shí)為完全集約型。在轉(zhuǎn)型階段，美國(guó)、日本分別實(shí)現(xiàn)3.3%和2%的實(shí)際年增長(zhǎng)，我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)以及新加坡、韓國(guó)分別實(shí)現(xiàn)了6.5%、7.9%和6.9%、7.2%的年增長(zhǎng)?？梢?，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的增長(zhǎng)基本以穩(wěn)定的中高速為特點(diǎn)。“十二五”作為浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型為主線，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，以較快的速度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，保證浙江步入集約型的中高速增長(zhǎng)軌道。

中高速發(fā)展階段的關(guān)注重點(diǎn)

在中高速發(fā)展階段，需要?jiǎng)?chuàng)新觀念，構(gòu)建四大體系，推動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。一是構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。在新的階段，轉(zhuǎn)型的步伐是中等速度發(fā)展。為此，特別需要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)低碳化尤其是低碳生態(tài)型城市發(fā)展。

二是構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系。在轉(zhuǎn)型發(fā)展為特點(diǎn)的中高速階段，轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是新興產(chǎn)業(yè)體系，尤其是以技術(shù)和品牌為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，加快建立以技術(shù)進(jìn)步與效率提高為基礎(chǔ)，以內(nèi)需主導(dǎo)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三是構(gòu)建內(nèi)需經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需來講，主要是解決長(zhǎng)期以來形成的高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的兩難困境。擴(kuò)大有效需求的基本途徑是發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，改革社會(huì)醫(yī)療與養(yǎng)老保障制度；深化土地制度改革，釋放土地需求。

四是構(gòu)建公共服務(wù)體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障是公共服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)體制和政策體系；加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

（作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）