文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 厲志海

努力實現(xiàn)“十二五”開好局起好步

文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 厲志海

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，突出推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進改革創(chuàng)新，著力保障和改善民生，全力推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)建設(shè)

2 011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央和全省經(jīng)濟工作會議提出的總體要求，2011年我省發(fā)展改革工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實中央十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆八次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，突出推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進改革創(chuàng)新，著力保障和改善民生，全力推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步作出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議的要求，2011年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長12%，出口增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長9%左右，地方財政收入增長9%左右；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.96%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量均要完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2011年經(jīng)濟增長目標(biāo)定在9%左右，主要是考慮到2011年是“十二五”開局之年，要引導(dǎo)各方面把注意力和工作重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，同時，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，以利于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強信心、增加就業(yè)、改善民生。根據(jù)以上目標(biāo)和要求，全省發(fā)展改革系統(tǒng)務(wù)必增強信心，保持清醒，勤奮務(wù)實，開拓進取，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，不斷開創(chuàng)我省發(fā)展改革工作新局面。

（一）著力推進產(chǎn)業(yè)升級和拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，既要抓新興產(chǎn)業(yè)培育促增量，更要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升優(yōu)存量，努力在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上求實效。一是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極爭取國家盡早批復(fù)我省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和試點工作方案，分解落實海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作任務(wù)和責(zé)任，精心籌備全省海洋經(jīng)濟工作大會，推動規(guī)劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃。組織實施海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和海島保護利用規(guī)劃。大力促進“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。編制實施海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目計劃，加快實施一批海洋經(jīng)濟發(fā)展重大項目。二是大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施。組織實施省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)各市抓緊編制各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)培育重點和主攻方向。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大招商引資力度，重點引進一批代表行業(yè)先進水平的大項目。加快啟動實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。三是大力推進服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新和集聚示范區(qū)、重點企業(yè)培育發(fā)展。抓緊制定2011年全省服務(wù)業(yè)工作要點和服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解方案。研究擬定促進服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新的意見。編制實施服務(wù)業(yè)十大重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度服務(wù)業(yè)重大項目計劃，積極推進一批服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，創(chuàng)建發(fā)展一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，集聚發(fā)展一批服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。切實做好杭州、寧波兩個國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。四是積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。推動落實11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。牽頭編制年度重大工業(yè)項目計劃，大力推動一批重大工業(yè)項目實施。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。制定實施加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，協(xié)調(diào)推進九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃年度計劃任務(wù)的落實，引導(dǎo)和推動重點領(lǐng)域重大項目的實施。五是推動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推動農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施。促進公共建設(shè)資金、重點項目安排向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)集中，支持新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝、規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)310萬畝，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤左右，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（二）大力擴大民間投資和培育消費增長點，努力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

在穩(wěn)定和拓展外需的同時，把促進民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強內(nèi)生動力。一是大力推進以基礎(chǔ)設(shè)施為重點的重大項目建設(shè)。制定并實施年度“三個千億”工程為主體的重大建設(shè)項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進項目155項；省重點建設(shè)投資1380億元，建成投產(chǎn)76項。二是促進民間投資更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。抓緊研究制訂促進民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制體制，促進資本與實業(yè)的互動發(fā)展。支持民間資本進入金融業(yè)、擴大直接融資，構(gòu)筑民間資本有序流動的平臺。三是積極做好央企對接工作。圍繞建設(shè)重點發(fā)展平臺、重點產(chǎn)業(yè)提升、重大項目建設(shè)、重點創(chuàng)新載體、重點骨干企業(yè)，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協(xié)議。四是大力培育投資和消費結(jié)合點。繼續(xù)促進家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持完善農(nóng)村物流配送中心、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，培育農(nóng)村消費增長點。深入推進農(nóng)村住房改造建設(shè)，進一步加大在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融等方面的政策支持力度。認(rèn)真貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控的各項政策措施，以公共租賃房為重點加大保障性安居工程建設(shè)力度，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。五是努力穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。用足用好人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點政策。積極推進境外貿(mào)易促進平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外商投資空間布局。積極引導(dǎo)企業(yè)境外投資，鼓勵企業(yè)“走出去”拓展市場、開發(fā)資源和吸納高端要素，開展以獲得市場、資源、技術(shù)、品牌為主要目的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務(wù)機制。

（三）堅持不懈地推動循環(huán)經(jīng)濟試點省和清潔能源示范省建設(shè)，提高生態(tài)文明水平

要扎實做好循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源建設(shè)，大力推動生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等工作，努力把生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。一是全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。全面貫徹落實加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。積極做好循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進資源節(jié)約和環(huán)境保護重大示范項目、循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃重點項目、CDM（清潔發(fā)展機制）項目三類項目建設(shè)。認(rèn)真組織實施國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。扎實做好應(yīng)對氣候變化各項工作。二是扎實開展清潔能源建設(shè)。編制實施能源發(fā)展規(guī)劃，及時制定年度能源發(fā)展計劃。積極加快核電發(fā)展，推進秦山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設(shè)和前期工作。穩(wěn)步提高天然氣利用水平，積極發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能光伏發(fā)電，加快海上風(fēng)電以及舟山木薯制燃料等一批項目前期工作。著力發(fā)展電力成套裝備、風(fēng)電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關(guān)配套設(shè)備五大產(chǎn)業(yè)，全面提升能源科技裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。推進我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。三是推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境整治重點工程建設(shè)。

（四）加強價格監(jiān)管和市場供應(yīng)，保持物價總水平基本穩(wěn)定

要充分認(rèn)識保持價格總水平基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩(wěn)定工作。一是保障重要商品市場供給。繼續(xù)提高糧食最低收購價格；協(xié)同有關(guān)部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產(chǎn)供應(yīng)的政策措施；發(fā)揮生豬生產(chǎn)成本收益預(yù)警機制作用，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的落實工作，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷有序銜接。二是完善市場和價格調(diào)控。認(rèn)真落實各項價格監(jiān)測預(yù)警報告制度，及時準(zhǔn)確掌握重要商品價格動態(tài)，加強對苗頭性傾向性問題的調(diào)研并提出對策建議；完善價格應(yīng)急機制，妥善處置突發(fā)性市場價格異常上漲；把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調(diào)價項目。三是加強民生價格和收費監(jiān)管。進一步完善醫(yī)藥價格形成機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為。加強學(xué)前教育收費管理，繼續(xù)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費。加強有線數(shù)字電視、電信、保障性住房等公益性服務(wù)價格和收費監(jiān)管。四是規(guī)范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監(jiān)督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。

（五）積極推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，以中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市試點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持為重點，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。一是深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點工作。深入推進中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，推進財政和投資體制、金融制度等改革創(chuàng)新。實施中心鎮(zhèn)“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策措施。全面開展小城市培育試點，認(rèn)真編制小城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運行機制。二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、援藏、援青規(guī)劃，根據(jù)年度援建項目計劃，加強協(xié)調(diào)銜接、監(jiān)督檢查，切實完成對口援疆、援藏、援青項目建設(shè)實物量任務(wù)，繼續(xù)做好青川災(zāi)后援建后續(xù)工作。三是進一步支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。配合有關(guān)部門全面啟動對6個重點欠發(fā)達(dá)縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設(shè)項目。促進山海協(xié)作，實施興林富民工程。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結(jié)對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。四是積極推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。選擇若干工作基礎(chǔ)好的縣（市）開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。整合推進千村示范萬村整治、農(nóng)房改造、中心村培育、千萬農(nóng)民飲用水、森林浙江等新農(nóng)村建設(shè)的重點工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)。

（六）扎實推進基本公共服務(wù)均等化和就業(yè)社會保障，不斷改善民生

按照“兩個提高”、“兩個同步”的要求，更加注重推進基本公共服務(wù)均等化，更加注重保障和改善民生。一是繼續(xù)實施基本公共服務(wù)均等化計劃。編制實施基本公共服務(wù)均等化年度實施計劃，統(tǒng)籌安排十大工程80個左右項目實施任務(wù)，力爭提前完成五年總投資計劃任務(wù)。繼續(xù)做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯(lián)系點的改革試點工作。著力推進均等化體制機制創(chuàng)新。積極開展國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點。二是加快社會事業(yè)發(fā)展。編制實施“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃。深入推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，深入實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推進中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程，全面啟動國家和省級教育改革試點。組織實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強重點文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。實施紅色旅游二期規(guī)劃。三是推動社會管理創(chuàng)新。建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，積極預(yù)防和妥善處置各類重點工程建設(shè)中的矛盾和問題。深化信用浙江建設(shè)，預(yù)防和化解區(qū)域信用風(fēng)險。四是推動做好就業(yè)和社會保障工作。扎實推動就業(yè)再就業(yè)的各項工作。繼續(xù)推進社會保險“五費合征”，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)等基本政策體系。積極推進收入分配制度改革，穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（七）深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點，推進科學(xué)發(fā)展體制機制創(chuàng)新

要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務(wù)實作風(fēng)深入推進各項改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。一是加快推進中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。爭取國家盡早批復(fù)試點方案，制定年度實施意見和相關(guān)配套政策，力爭在外貿(mào)體制機制上有創(chuàng)新突破，探索建立新型外貿(mào)發(fā)展方式新途徑。二是深化資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。完善用水用電階梯式價格制度。深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，完善排污許可證制度，嚴(yán)格落實跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護考核制度，完善生態(tài)補償機制。三是全面完成醫(yī)改近期五項重點任務(wù)。四是深化審批制度改革。五是積極推進金融等領(lǐng)域改革。同時，要加強對全省改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點，開展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合評價工作。

（八）以中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》為指導(dǎo)，切實做好“十二五”規(guī)劃《綱要》編制工作

高水平地編制好“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前各級發(fā)展改革部門的重要任務(wù)。一是高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。抓緊編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，在規(guī)劃政策導(dǎo)向、指標(biāo)體系設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)安排等方面，都要始終貫穿科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的五年規(guī)劃。抓緊發(fā)布省級主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位實施差別化的區(qū)域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規(guī)劃。組織開展區(qū)域規(guī)劃工作，推動形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。二是加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，加強本地區(qū)、本部門規(guī)劃與上一級層面規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，特別要加強發(fā)展目標(biāo)、重大項目等方面的銜接。三是建立和完善規(guī)劃實施保障機制。

*本文選自厲志海主任在2010年12月31日召開的全省發(fā)展和改革工作會議上的講話第三部分，編發(fā)時有刪節(jié)。