文/浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 陳敏爾

牢牢把握“十二五”發(fā)展主題主線

文/浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 陳敏爾

做好省“十二五”規(guī)劃綱要和各市縣“十二五”規(guī)劃編制工作，關(guān)鍵是深刻領(lǐng)會(huì)并牢牢把握中央和省委“十二五”規(guī)劃建議主題主線的精神實(shí)質(zhì)，并抓好貫徹落實(shí)。主題就是科學(xué)發(fā)展，必須統(tǒng)攬全局，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域；主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須貫穿始終，體現(xiàn)到各項(xiàng)工作的全過(guò)程

充分肯定“十一五”發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”是浙江發(fā)展史上極不平凡的五年?；仡櫩偨Y(jié)這五年，可以用三句話概括：

第一，成績(jī)來(lái)之不易?！笆晃濉睍r(shí)期，全省上下共同努力，做了大量工作，取得了多方面的成績(jī)，其中最主要的成績(jī)就是科學(xué)發(fā)展的成績(jī)，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展的穩(wěn)定性進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27000億元，比2005年增加1倍，“十一五”年均增長(zhǎng)約11.8%，人均生產(chǎn)總值從2005年的3363美元增加到2010年的7500多美元。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等逐步趨于協(xié)調(diào)。“十一五”期間，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.9%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)18.4%；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，預(yù)計(jì)2010年服務(wù)業(yè)增加值將突破1萬(wàn)億元，占GDP比重比2009年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)一步提高。2010年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、耗地量分別比2005年下降20%和40%，能耗增長(zhǎng)年均7.1%，低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；“三個(gè)千億”工程完成投資2008億元；超額完成化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量削減目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)連續(xù)多年居全國(guó)前列。四是發(fā)展的普惠性進(jìn)一步提高。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)27000元、11000 元，“十一五”年均增長(zhǎng)8.3%和8%；全省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7500億元，年均增長(zhǎng)20%，財(cái)政支出中民生支出比重達(dá)69.2%，支出增量中用于民生的比重達(dá)71.3%。同時(shí)，我省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距明顯低于其他發(fā)達(dá)省份。

上述四個(gè)方面集中體現(xiàn)了過(guò)去五年我省科學(xué)發(fā)展取得的成績(jī)，這些成績(jī)來(lái)之不易。首先，這是高基數(shù)基礎(chǔ)上取得的成績(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直比較快，“十一五”之前已經(jīng)形成了比較大的發(fā)展基數(shù)。從發(fā)展規(guī)律看，高基數(shù)之后的增長(zhǎng)速度一般明顯放緩，但“十一五”期間我省經(jīng)濟(jì)仍然保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，非常不容易。其次，這是緊運(yùn)行環(huán)境中取得的成績(jī)。浙江人多地少，主要資源能源相對(duì)缺乏，供需矛盾緊張的問(wèn)題越來(lái)越突出，但還是比較好地保障了發(fā)展對(duì)資源能源的合理需求，非常不容易。再次，這是大危機(jī)背景下取得的成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，我們?cè)庥隽税倌暌挥龅膰?guó)際金融危機(jī)，浙江中小型、出口型、加工型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，較早、較多受金融危機(jī)的沖擊。但就是在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和影響下，浙江經(jīng)濟(jì)在保穩(wěn)過(guò)程中逐步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非常不容易。

第二，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這五年有三個(gè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和把握。一是比較好地處理了速度與質(zhì)量的關(guān)系。過(guò)去五年我省在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)出效率、創(chuàng)造的財(cái)富、科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率等逐步提高。二是比較好地處理了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府提出了“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，既立足于即期應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，奠定科學(xué)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，取得了較好的效果。三是比較好地處理了發(fā)展與民生的關(guān)系。這五年隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，民生逐步得到改善，并且在改善民生過(guò)程中創(chuàng)造了市場(chǎng)需求、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。這五年全省上下共同創(chuàng)造的最大的精神財(cái)富，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是更加堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。五年的實(shí)踐證明，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，能夠辦成大事，能夠應(yīng)對(duì)危機(jī)，能夠化解艱難困苦。二是更加堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展的路子。浙江是資源小省，這一區(qū)域特征決定了依靠低水平重復(fù)建設(shè)和高能耗發(fā)展沒(méi)有出路。同時(shí)，浙江已經(jīng)發(fā)展到人均GDP6000—10000美元的階段，這一階段性特征也決定了只能調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展的道路。此外，浙江有非常寶貴的人的資源，尤其是浙江的企業(yè)家隊(duì)伍，集中體現(xiàn)了特別能吃苦、特別能化解危機(jī)、特別能尋找商機(jī)的浙江精神，這種精神能夠支撐和推動(dòng)我們更加堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展的路子。

牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題主線

省委、省政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，省委規(guī)劃建議已經(jīng)審議通過(guò)，省政府規(guī)劃綱要草案也已經(jīng)形成。做好省“十二五”規(guī)劃綱要和各市縣“十二五”規(guī)劃編制工作，關(guān)鍵是深刻領(lǐng)會(huì)并牢牢把握中央和省委“十二五”規(guī)劃建議主題主線的精神實(shí)質(zhì)，并抓好貫徹落實(shí)。主題就是科學(xué)發(fā)展，必須統(tǒng)攬全局，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域；主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須貫穿始終，體現(xiàn)到各項(xiàng)工作的全過(guò)程。

第一，目標(biāo)指標(biāo)要貫徹主題主線的要求。我省“十二五”發(fā)展的目標(biāo)是研究和編制規(guī)劃過(guò)程中最核心、最基礎(chǔ)的課題。根據(jù)省委規(guī)劃建議，全省“十二五”發(fā)展總體目標(biāo)是“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成”，根本目的是“富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧”。根據(jù)中科院關(guān)于衡量科學(xué)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指數(shù)，浙江科學(xué)發(fā)展已經(jīng)走在全國(guó)各省前列。因此，“十二五”我省科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列是必要的，也是可能的?；菁叭∪嗣竦男】瞪鐣?huì)是省第十二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)小康社會(huì)惠及全省人民，這是浙江的特色。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)定，2009年我省全面小康實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到90.3%，再過(guò)三年左右有望實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。因此，“十二五”時(shí)期通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，但是惠及全省人民還需要作出很大的努力，惠及的水平還應(yīng)不斷提高。

為充分呼應(yīng)主題主線，引導(dǎo)和保障“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)落實(shí)到位，需要建立一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，省“十二五”規(guī)劃綱要提出了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指標(biāo)體系框架，這是我省“十二五”規(guī)劃綱要的一大特色和亮點(diǎn)。這一指標(biāo)體系框架包括發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)公平、管理質(zhì)量等指數(shù)和一系列細(xì)化指標(biāo)，作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”和“路線圖”，是衡量各地發(fā)展差距和優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)要根據(jù)省里的指標(biāo)體系框架，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

此外，省“十二五”規(guī)劃綱要提出了“一個(gè)平穩(wěn)、四個(gè)高于”的指標(biāo)要求。“一個(gè)平穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；“四個(gè)高于”是指城鄉(xiāng)居民收入、城市化水平、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、研發(fā)和教育經(jīng)費(fèi)投入年均增幅高于“十一五”實(shí)績(jī)。其中，城鄉(xiāng)居民收入體現(xiàn)“富民”要求；研發(fā)和教育經(jīng)費(fèi)投入體現(xiàn)“強(qiáng)省”要求，今后區(qū)域之間比投入重要的是比科技、教育投入以及其他非固定資產(chǎn)投入，而不是僅僅比固定資產(chǎn)投入；城市化水平體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，“十一五”這兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有完成，“十二五”需要進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)要求。

第二，戰(zhàn)略定位要貫徹主題主線的要求。省“十二五”規(guī)劃綱要提出了海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“走出去”發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展等戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些都是圍繞“四大”建設(shè)的戰(zhàn)略取向確定的，目的就是貫徹主題主線的要求，保持和發(fā)揮浙江“小而活”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)“大而強(qiáng)”的新優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。與實(shí)施這些戰(zhàn)略重點(diǎn)直接相關(guān)的是區(qū)域戰(zhàn)略定位，省“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)各市的戰(zhàn)略定位作了明確表述。這也是省“十二五”規(guī)劃綱要另一大亮點(diǎn)。研究確定區(qū)域戰(zhàn)略定位主要考慮三個(gè)方面的因素，一是符合科學(xué)發(fā)展的要求，二是符合地域特點(diǎn)，三是符合“十二五”的階段特征。省“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于各市戰(zhàn)略定位的表述基本準(zhǔn)確，具體可進(jìn)一步討論研究，一旦確定就要在各市的“十二五”規(guī)劃中深化論述，細(xì)化為空間布局。各市按照省“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略定位制定本地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。功能定位和空間布局是戰(zhàn)略定位的兩個(gè)方面內(nèi)容，各地的功能定位要個(gè)性化研究、差別化發(fā)展，并進(jìn)而細(xì)化為空間布局。

第三，任務(wù)舉措要貫徹主題主線的要求。貫徹落實(shí)“十二五”發(fā)展的主題主線，要明確任務(wù)，落實(shí)措施，確保取得實(shí)效。

（一）突出拓展發(fā)展空間，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前浙江發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是發(fā)展空間制約比較大，“十二五”時(shí)期需要加大力度拓展發(fā)展空間，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)：

在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，要以實(shí)施全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省為契機(jī)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成特色和亮點(diǎn)。一是建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，打造大宗商品國(guó)際物流中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。二是實(shí)施以舟山為重點(diǎn)的全省一批重點(diǎn)海島的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)島、新型能源島和海洋旅游島等，保護(hù)無(wú)人島。三是建設(shè)以海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中培育新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。去年省委、省政府部署規(guī)劃建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省承載“四大”建設(shè)戰(zhàn)略的主平臺(tái)。這個(gè)主平臺(tái)要重點(diǎn)承載產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、價(jià)值端高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、融合度深的高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)總部和研發(fā)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)?！笆濉睍r(shí)期要按照“深化規(guī)劃、優(yōu)化項(xiàng)目、強(qiáng)化招商、細(xì)化保障”的基本要求，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中培育新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)、縣城。要通過(guò)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展、培育小城市，向上推進(jìn)區(qū)域中心城市、長(zhǎng)三角中心城市發(fā)展，向下推進(jìn)中心村建設(shè)，從而集聚增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展發(fā)展空間。區(qū)域發(fā)展中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣的扶持工作，使之培育成為新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

（二）突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的道路，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，必須抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在2008年出臺(tái)實(shí)施含金量比較高的服務(wù)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，今年初省里將制訂實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，再出臺(tái)含金量高的服務(wù)業(yè)政策；上半年組織召開(kāi)全省服務(wù)業(yè)大會(huì)，部署推進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性和新興的融合、新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。去年省里相繼出臺(tái)了生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要布局到14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實(shí)到具體的功能區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，充分利用“順推”和“倒逼”的力量，按照“減量化、盡量化、增量化”的要求，通過(guò)抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

此外，還要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（三）突出增強(qiáng)發(fā)展活力，著力推進(jìn)改革開(kāi)放。重點(diǎn)要推進(jìn)兩個(gè)層次的改革試點(diǎn)：

推進(jìn)國(guó)家級(jí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。堅(jiān)持面上改革與重點(diǎn)領(lǐng)域突破相結(jié)合，解決當(dāng)前突出問(wèn)題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、文化體制改革綜合試點(diǎn)省等國(guó)家改革試點(diǎn)。各市抓好本地區(qū)省級(jí)改革試點(diǎn)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的改革，包括戶籍制度改革，中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地有償使用試點(diǎn)等；二是社會(huì)領(lǐng)域的改革，包括醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)管理等的改革；三是資源要素配置領(lǐng)域的改革，包括排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、用水總量控制和水權(quán)交易制度改革等；四是政府管理體制的改革，包括財(cái)政管理體制、稅收管理體制改革等。

有效實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。浙江上一輪“走出去”，主要以市場(chǎng)化方式和產(chǎn)品輸出為主。新一輪的“走出去”，要研究“走出去”、“留下來(lái)”、“引回來(lái)”的內(nèi)容，更多關(guān)注如何獲得資源，通過(guò)“走出去”，推動(dòng)我省成為能源資源保障能力比較強(qiáng)的省份。要把加強(qiáng)政府組織化程度、推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作作為新一輪“走出去”的有效途徑，引導(dǎo)企業(yè)到省外投資建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，統(tǒng)一協(xié)商地價(jià)、稅收分成等優(yōu)惠政策。

（四）突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力改善要素保障。進(jìn)一步夯實(shí)綜合交通、能源、金融、土地要素支撐，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保障。

加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)建設(shè)。首先是要編制綜合交通規(guī)劃，妥善處理規(guī)劃建設(shè)涉及的宏觀關(guān)系、空間布局、建設(shè)時(shí)序等問(wèn)題，加快推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。其次要推進(jìn)各類交通形成網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，提高融合性，避免“橋歸橋、路歸路、鐵歸鐵、公歸公、水歸水、海歸?！?。

加強(qiáng)綜合能源保障。浙江能源自給率僅3%—5%，預(yù)計(jì)2015年全省能源需求總量將達(dá)到2.38億噸標(biāo)煤，能源的安全、高效和清潔供應(yīng)問(wèn)題始終是影響浙江持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。為此，一方面要抓需求總量保障。以清潔能源示范省建設(shè)為目標(biāo)，有序發(fā)展火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、抽水蓄能、生物質(zhì)能等多種能源，保障發(fā)展對(duì)能源的合理需求。另一方面要抓管網(wǎng)建設(shè)，包括電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、可再生能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等，提高能源供應(yīng)效率和安全性。

加強(qiáng)金融要素供給。打造中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融保障和服務(wù)。加快發(fā)展金融平臺(tái)，建設(shè)杭州、寧波、溫州三個(gè)區(qū)域金融中心城市，培育一批金融創(chuàng)新示范縣；加快發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有浙江特色、覆蓋全面、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)體系；加快發(fā)展金融產(chǎn)品，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融需求；加快發(fā)展金融服務(wù)，建立健全投融資服務(wù)體系，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境

加強(qiáng)土地資源支撐。浙江謀劃發(fā)展，首要的是土地問(wèn)題。要管住總量，確保2836萬(wàn)畝耕地保有量、2500萬(wàn)畝基本農(nóng)田和1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不少、質(zhì)量不降。要盤(pán)活存量，促進(jìn)土地資源集約高效利用。要用好增量，年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)和中心鎮(zhèn)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，必須強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)市縣要落實(shí)責(zé)任，積極做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題整改工作，盡量避免問(wèn)責(zé)或者從輕問(wèn)責(zé)。

（五）突出共享發(fā)展成果，著力改善社會(huì)民生。“十二五”時(shí)期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速及社會(huì)利益、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾會(huì)更加突顯。為此，要以基本公共服務(wù)均等化為重要抓手，加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，在繼續(xù)完善社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施三大體系的同時(shí)，把農(nóng)村郵政、公共氣象服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并根據(jù)收入水平、居民需求的變化進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一批”基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提升農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地等薄弱區(qū)域的基本服務(wù)供給能力；加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建中心鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化公共資源布局，促進(jìn)基本公共服務(wù)向周邊農(nóng)村輻射，形成上接縣城、下聯(lián)村社的綜合服務(wù)平臺(tái)。全面推進(jìn)醫(yī)改和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)“兩房”建設(shè)，加大城鄉(xiāng)住房保障力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。

高度關(guān)注2011年經(jīng)濟(jì)工作的若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

2011年經(jīng)濟(jì)工作中需要關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主要是三個(gè)方面：

一是物價(jià)問(wèn)題。首先，思想認(rèn)識(shí)要到位。物價(jià)問(wèn)題是一個(gè)敏感問(wèn)題，也是一個(gè)難題，調(diào)控不當(dāng)可能造成經(jīng)濟(jì)大起大落，影響發(fā)展和民生。各地、各部門(mén)要提高對(duì)調(diào)控物價(jià)重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，共同努力做好物價(jià)工作。其次，工作環(huán)節(jié)要到位。生產(chǎn)和供應(yīng)要抓到位，特別是要保障基本生活必需品的市場(chǎng)需求；低收入和特殊群體的物價(jià)補(bǔ)貼工作要抓到位，及時(shí)給予補(bǔ)助并適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作要抓到位，加強(qiáng)有效監(jiān)管。再次，工作力量要到位。目前，物價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置相對(duì)比較薄弱，各地要結(jié)合這一輪機(jī)構(gòu)改革，從實(shí)際工作需要出發(fā)適當(dāng)加強(qiáng)。

二是節(jié)能減排問(wèn)題。“十二五”時(shí)期節(jié)能減排將面臨更高的要求和更大的壓力，2011年是開(kāi)局之年，節(jié)能減排形勢(shì)尤為緊張。在國(guó)家不可能較大幅度降低我省節(jié)能減排考核指標(biāo)的情況下，各地要堅(jiān)決自覺(jué)、積極、科學(xué)用好節(jié)能減排這個(gè)倒逼機(jī)制，更好地運(yùn)用和發(fā)揮稅費(fèi)政策、市場(chǎng)杠桿、激勵(lì)約束考核機(jī)制的作用，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

三是中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。2011年匯率、價(jià)格、信貸、勞動(dòng)力等各種因素疊加在一起，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能面臨新一輪的困難，必須引起高度關(guān)注，積極幫助解決。各級(jí)政府要關(guān)心和支持中小企業(yè)的健康發(fā)展，積極主動(dòng)為中小企業(yè)做好服務(wù)工作。融資服務(wù)是首要的服務(wù)工作，各地、各有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，幫助中小企業(yè)解決“融資難”問(wèn)題；科技服務(wù)是浙江的一個(gè)亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要積極為中小企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三是商業(yè)服務(wù)，浙江既有阿里巴巴這樣的大型電子商務(wù)平臺(tái)和眾多中小型專業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，也有義烏商貿(mào)城等影響力比較大的傳統(tǒng)商業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，要充分發(fā)揮這兩方面市場(chǎng)的作用，為中小企業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易服務(wù)。

*本文系陳敏爾同志2010年12月31日在全省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)，題目為編者所加。