文/吳可人

順勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)型

文/吳可人

外來人口大量集聚是浙江發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的重要特征，也是小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐

目前，相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)已出現(xiàn)外來人口超過本地人口的現(xiàn)象，在筆者最近調(diào)研的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之中，這類小城鎮(zhèn)占三成左右。2010年，吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、樂清市柳市鎮(zhèn)、溫嶺市澤國鎮(zhèn)等，外來人口規(guī)模均已接近或超過常住總?cè)丝诘囊话搿Ｍ瑫r(shí)，外來人口已是工業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以織里鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)1200多家企業(yè)，擁有外來從業(yè)人員25萬人以上，人均創(chuàng)造產(chǎn)值不低于15萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值（415億元）的90%以上。

外來人口產(chǎn)生的衣食住行消費(fèi)，極大促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嘉善市姚莊鎮(zhèn)近年來的“房東經(jīng)濟(jì)”隨著外來人口的不斷涌入而日益紅火。姚莊鎮(zhèn)目前新居民超過2.7萬人，其中有近2.2萬人需要臨時(shí)租用民房居住生活，由此催生了2857戶房東，年租金收入約在3465萬元。此外，外來人口產(chǎn)生的公共服務(wù)需求，加速小城鎮(zhèn)道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等社會服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)形成適應(yīng)城市發(fā)展需求的服務(wù)體系。

然而，隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來，長期依仗價(jià)格相對低廉的外來勞動(dòng)力發(fā)展的小城鎮(zhèn)，將會面臨人口紅利下降的巨大挑戰(zhàn)。一是勞動(dòng)力供給不足的挑戰(zhàn)。2010年第三季度，浙江省人力資源市場需求人數(shù)為211.6萬人，進(jìn)場求職人數(shù)為106.6萬人，崗位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求職人數(shù)，浙江用工缺口將近50%。而早在三五年前，湖州織里的縫紉工，每逢春節(jié)后，就會出現(xiàn)一工難求局面，現(xiàn)在這種狀況已成為常態(tài)，2010年織里鎮(zhèn)外來勞動(dòng)力比上年減少了20%左右。

二是勞動(dòng)力成本上升的挑戰(zhàn)。去年1-10月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬同比增長27.0%，比2009年同期提高24.8個(gè)百分點(diǎn)，為“十一五”時(shí)期歷年1-10月增長速度最快。勞動(dòng)工資加快增長，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障加快健全，企業(yè)用工成本大幅上升。

三是勞動(dòng)力技能素質(zhì)與市場需求不匹配挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)提升加快推進(jìn)，熟練工人更加稀缺，大部分外來勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法滿足需求。有些公司盡管開出三五千元的工資，依然招不到合適的工人。

四是社會治安和維穩(wěn)管理難度加大挑戰(zhàn)。外來人口給小城鎮(zhèn)治安、環(huán)境衛(wèi)生造成影響，社會治安綜合治理工作量大為增加，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備無法滿足要求，小城鎮(zhèn)社會治安工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化小城鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，須積極實(shí)施小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)型“三提高”戰(zhàn)略，引導(dǎo)外來人口本地化發(fā)展。一是提高常住人口數(shù)量，推進(jìn)外來人口從短期暫住向長期定居轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。著力實(shí)施戶籍制度改革，探索建立本地農(nóng)村居民可保留、可過渡宅基地使用權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、原所在村集體資產(chǎn)權(quán)益、農(nóng)村居民生育政策，可享受城鎮(zhèn)居民同等的教育、就業(yè)、兵役、社會保障等待遇的戶籍登記制度。探索建立外來人口以技能為標(biāo)準(zhǔn)、以積分為依據(jù)，享受本地居民同等待遇的戶籍登記制度和福利待遇制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)外來人口本地化。

二是提高勞動(dòng)者收入水平，推進(jìn)低收入群體為主體向中等收入為主體的“橄欖型”收入分配格局轉(zhuǎn)變。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，不斷提高職工工資和福利待遇水平。加強(qiáng)對低收入群體、弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付，縮小收入差距。

三是提高創(chuàng)業(yè)者和人才占比，推進(jìn)從業(yè)者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變、藍(lán)領(lǐng)階層向素質(zhì)技能型轉(zhuǎn)變、“富二代”向“創(chuàng)二代”轉(zhuǎn)變。完善人才專項(xiàng)房、創(chuàng)業(yè)人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施，建立鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)扶持政策，強(qiáng)化生活環(huán)境和制度環(huán)境對人才引進(jìn)和培育的兩輪驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，積極與院校合作，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。實(shí)施“創(chuàng)二代”培育工程，開展經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，造就一支有責(zé)任、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）