郭 隆

立足高端 明確規(guī)范 建立體系發(fā)展完善中介體系促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

郭 隆

北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和港澳臺(tái)僑委員會(huì)圍繞“發(fā)展完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)中介體系，促進(jìn)首都服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題，由部分委員和北京展覽館、國(guó)家體育場(chǎng)、北京市律師協(xié)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等有關(guān)方面專(zhuān)家組成專(zhuān)題調(diào)研組，開(kāi)展調(diào)研和座談。期間，調(diào)研組邀請(qǐng)市發(fā)改委、市商務(wù)委等部門(mén)負(fù)責(zé)人，著重介紹全市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況；邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)介紹各行業(yè)內(nèi)中介服務(wù)的開(kāi)展情況。

通過(guò)研討，調(diào)研組認(rèn)為：發(fā)展完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)中介體系，對(duì)完善市場(chǎng)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，具有越來(lái)越重要的作用。專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)不能籠統(tǒng)的歸入“中介機(jī)構(gòu)”或“中介組織”，應(yīng)將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，目標(biāo)是形成產(chǎn)業(yè)鏈完整，企業(yè)實(shí)力雄厚，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，服務(wù)效能高的專(zhuān)業(yè)服務(wù)中介體系。

調(diào)研組指出：目前，首都中介服務(wù)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)層級(jí)的低端，存在管理體制不順，立法滯后，信用滯后，無(wú)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理不嚴(yán)等問(wèn)題，且沒(méi)有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)管理作用。為此，調(diào)研組對(duì)首都專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出以下建議：

產(chǎn)業(yè)定位突出“高端”

“產(chǎn)業(yè)定位一定要立足高端”，調(diào)研組認(rèn)為，首都專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)知識(shí)密集性強(qiáng)，輔助帶動(dòng)作用大的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。將金融保險(xiǎn)證券中介、物流配送中介、文化旅游中介、咨詢(xún)中介、融資擔(dān)保中介、法律和仲裁服務(wù)中介、電子商務(wù)平臺(tái)中介、會(huì)展業(yè)中介等，作為重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。

調(diào)研組認(rèn)為，北京市要全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)整體服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)；規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、資信服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)。二是大力發(fā)展物流業(yè)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生資源回收的社會(huì)化運(yùn)作。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用。三是發(fā)展首都會(huì)展經(jīng)濟(jì)。大力促進(jìn)會(huì)展中介服務(wù)業(yè)的建立，對(duì)會(huì)展場(chǎng)館的規(guī)劃要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證，實(shí)行場(chǎng)館及周邊配套建設(shè)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，給場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)以發(fā)展空間和活力。要擴(kuò)寬和修整通往第二國(guó)展的道路，增加通往遠(yuǎn)郊區(qū)會(huì)展場(chǎng)館的高速路，便利交通和參展。四是重視發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，積極參與國(guó)際服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。加快培育一批具有國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，支持在中關(guān)村自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)外包產(chǎn)業(yè)基地，支持本市具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“走出去”，提供市場(chǎng)調(diào)研、法律咨詢(xún)、信息、金融和管理等服務(wù)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”

“解決目前首都專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，必須要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革?！闭{(diào)研組建議，政府有關(guān)部門(mén)可以借鑒使用香港的許多成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步放寬專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。除了服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域之外，對(duì)電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)的改革要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，放寬準(zhǔn)入。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)市國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，促使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等具有公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)加快改革。

建立社會(huì)誠(chéng)信體系是專(zhuān)家、委員們強(qiáng)調(diào)的又一重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)行政立法和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，完善自律和他律機(jī)制。由政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)制定各種服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和從業(yè)人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。應(yīng)當(dāng)制定和修訂北京市地方的物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

規(guī)范市場(chǎng)秩序和監(jiān)管制度

對(duì)于目前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，委員們提出，要深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，培育大型服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)廣泛進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)。政府部門(mén)要繼續(xù)將非行政事宜、非政府中介事務(wù)剝離出來(lái)，讓中介組織獨(dú)立進(jìn)行自己的運(yùn)作，政府在需要的時(shí)候向中介組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。政府在財(cái)稅和經(jīng)貿(mào)方面要加大向服務(wù)業(yè)的傾斜，改正某些歧視規(guī)定；拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)接受社會(huì)監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。

金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)本組圖片除署名外由北京市政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)提供