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        進一步推進浙江體制機制創(chuàng)新

        2011-10-28 06:06:28鄭一方
        浙江經(jīng)濟 2011年4期
        關鍵詞:機制發(fā)展

        文/鄭一方

        進一步推進浙江體制機制創(chuàng)新

        文/鄭一方

        體制機制以及發(fā)展模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵點,保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本著眼點也要放在爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢上

        改革開放以來,浙江得益于始終走在改革創(chuàng)新的前列,尤其是始終堅持體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。當前,世界各國和國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中,體制機制以及發(fā)展模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵點,保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本著眼點也放在爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢上。浙江正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期,從落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會以及應對省內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢變化出發(fā),要進一步通過體制機制上的試驗探索,加快改革創(chuàng)新,激發(fā)內(nèi)生動力和活力。

        當前發(fā)展形勢與體制機制創(chuàng)新

        (一)當前國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢

        當前,國際經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的趨勢,我國宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化,浙江經(jīng)濟社會也將步入新的發(fā)展階段,這對體制機制創(chuàng)新也提出了新的更高的要求。

        經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢,成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流,其實質(zhì)體現(xiàn)在生產(chǎn)要素在更大范圍的自由流動,并達到有效資源的重新組合和優(yōu)化配置。在此經(jīng)濟高度融合的背景下,產(chǎn)業(yè)鏈的分工形成了產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)品形成的多層次分工格局,各國對于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭日益激烈,以搶占高端地位。對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,也開始逐步突破地域限制,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展合作與競爭,不斷優(yōu)化資源配置。同時,跨區(qū)域大產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建也逐步加快步伐,以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,如國內(nèi)的長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等,逐步突破行政區(qū)劃限制,進行高層次合作共贏發(fā)展。

        世界經(jīng)濟進入后金融危機時代。自國際金融危機爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟在總體擺脫危機后逐步走向復蘇,世界各國正加快推出不同措施應對復蘇基礎并不牢固的后金融危機時代,但總體上呈現(xiàn)兩大趨勢,分別是全球經(jīng)濟失衡后的“再平衡化”趨勢和金融危機后歐美國家的“再工業(yè)化”趨勢,主要表現(xiàn)在國際貿(mào)易保護主義抬頭,國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化,世界主要經(jīng)濟體需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整的壓力,發(fā)達國家加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),保持重要制造業(yè)的世界領先地位,進一步強化發(fā)達國家在制造業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢和分工優(yōu)勢。同時,后金融危機時代,從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),“低碳經(jīng)濟”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等將成為世界各國支撐經(jīng)濟復蘇的重要發(fā)展方向。

        我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快。黨的十七大報告指出,“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,這也是新時期我國在兼顧了城市化的一般規(guī)律和中國特色的基礎上,為未來我國城市化模式選擇指明了方向。從世界各國城市化歷史與現(xiàn)實看:工業(yè)化是城市化的直接原因和物質(zhì)載體,而城市化又是工業(yè)化的必然結(jié)果,兩者相互聯(lián)系,相互促進,必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展,才能既加快工業(yè)化進程又加速城市化進程。我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的建設步伐將不斷加快,強縣擴權(quán)和強鎮(zhèn)擴權(quán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)支撐等也將進入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野,成為下一輪經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。

        浙江進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵時期。隨著浙江工業(yè)化進程從工業(yè)化中期向后期加速推進,結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化及浙江經(jīng)濟發(fā)展實際,浙江已經(jīng)進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。“十二五”期間,推動浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由加工制造大省向先進創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變、由外貿(mào)需求拉動為主向內(nèi)外貿(mào)需求聯(lián)動轉(zhuǎn)變、由要素推動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變將成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向,重點有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務業(yè)的發(fā)展;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育,增強發(fā)展后勁;發(fā)展低碳經(jīng)濟,突破資源及環(huán)境瓶頸限制等。

        (二)現(xiàn)行體制機制存在的主要問題

        對比國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢的深刻變化,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的體制機制主要是與工業(yè)化初期粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式相適應的,有些甚至是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,需要盡快加以摒棄或調(diào)整;世界發(fā)達國家以及國內(nèi)兄弟省市的相關做法和經(jīng)驗值得浙江借鑒。

        轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題。盡管浙江已經(jīng)躍上年人均GDP7000美元向10000美元跨越的發(fā)展平臺,但是以低成本、低價格為主的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在逐步削弱,自主創(chuàng)新能力不強的問題日益突出;大企業(yè)建設和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設落后的格局沒有根本改變,傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟仍處于低端發(fā)展水平;資源制約加劇,環(huán)境壓力加重,高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。因此,傳統(tǒng)發(fā)展方式不適宜時代要求,必須要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

        市場經(jīng)濟體制問題。浙江雖已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,但尚未完全建立市場導向、效率優(yōu)先、監(jiān)管有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。一些不符合市場經(jīng)濟要求、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙客觀存在,現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全,市場配置資源的基礎性作用尚未充分發(fā)揮,尤其是資本、人才、土地等各類生產(chǎn)要素市場尚不完善,阻礙著市場化的深入和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,影響經(jīng)濟發(fā)展的活力。

        行政管理體制改革滯后問題。改革和完善行政管理體制,是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求,對其它各個領域內(nèi)的改革具有牽一發(fā)而動全身的制約作用。受計劃經(jīng)濟體制的長期影響,行政管理體制改革要遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度,尤其是行政管理部門在政府機構(gòu)及行政流程設置、干部考核評價機制、行政職權(quán)運用以及中介機構(gòu)作用發(fā)揮等不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展,必需要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和官本位思想,加快建設以公共服務和社會管理為主要職能的服務型政府。

        全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題。浙江正朝全面建成小康社會邁進,其經(jīng)濟總量、人均收入水平等均居全國前列,但要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,還存在許多“短板”和“弱項”需要去彌補和克服。如城鄉(xiāng)居民收入增幅明顯低于經(jīng)濟增幅,與群眾生活密切相關的教育、醫(yī)療、住房、交通、安全等社會建設問題有待進一步解決,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈逐步擴大趨勢等。促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然以及各類產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,已成為浙江今后發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

        進一步推進體制機制創(chuàng)新

        (一)加快行政管理體制創(chuàng)新,強化社會經(jīng)濟發(fā)展制度保障

        切實轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政管理體制改革,確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用,通過相關制度設計與建立配套的執(zhí)行體制,最終實現(xiàn)政府職能由建設型向服務型轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則,科學界定政府職責范圍,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎地位,確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用的同時,適當培育非營利性民間組織承擔部分公共服務職能,形成基本公共產(chǎn)品供給的多元化服務體系。進一步強化政府社會管理和公共服務職能,加強政府社會治安、公共應急等能力建設,提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障等社會服務水平。合理匹配地方各級政府事權(quán)和財力,增強公正履行職責的能力。

        創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革,加強行政執(zhí)法部門建設,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺,積極推行網(wǎng)上辦公。完善行政監(jiān)督制度,推進區(qū)域電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡建設。完善政府信息發(fā)布制度,推進政府信息公開與資源共享,充分發(fā)揮政務信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務的引導作用。強化行政規(guī)劃和行政指導,推行現(xiàn)代行政管理方式,降低行政成本,提高工作效率。

        深化政府機構(gòu)改革。加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。優(yōu)化政府管理層次,進一步完善省管縣(市)體制改革,探索“中心鎮(zhèn)”管理體制改革,增強中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和提供公共服務的能力。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設置,減少領導職數(shù),嚴格控制編制。加快推進事業(yè)單位分類改革,理順政府與事業(yè)單位的關系。

        改革評價考核機制?,F(xiàn)行以GDP為主的地方經(jīng)濟發(fā)展評價考核機制嚴重制約著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要將評價考核經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)向包括經(jīng)濟發(fā)展、市場調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務、資源環(huán)境保護等全方位指標上來。從科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),還應包括對區(qū)域發(fā)展的全局觀和對區(qū)域發(fā)展的長遠貢獻等方面的評價。同時,對評價考核的方法程序也要改革,要加大企業(yè)、事業(yè)單位及公眾參與程度。

        加快行業(yè)管理體制改革。按照市場化方向加快行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)會等中介組織改革,堅持政會分開,加快理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系,明確界定行業(yè)協(xié)會職能,改進和規(guī)范管理方式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將適宜由行業(yè)協(xié)會承擔的產(chǎn)能調(diào)控、質(zhì)量標準、行業(yè)監(jiān)督管理與技術(shù)服務等職能,通過授權(quán)、委托、轉(zhuǎn)移等方式落實到行業(yè)協(xié)會。加快建立公共評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制,引入第三方評估機構(gòu)對行業(yè)管理機構(gòu)的社會公信力、服務能力和社會責任感開展評估。

        (二)加快市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新,實現(xiàn)各類資源合理優(yōu)化配置

        推進市場開放和充分競爭。加快現(xiàn)代市場體系建設,全面推進市場開放和充分競爭,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場,實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。探索資源性產(chǎn)品價格形成機制,改革不合理的資源分配制度,使資源價格能反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損益成本。有序開發(fā)原國有壟斷行業(yè)市場,鼓勵民資進入壟斷行業(yè),加快研究制定針對浙江實際的鼓勵民資投資細則。

        發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。將穩(wěn)定物價作為價格機制改革的第一要務,千方百計保持人民生活必需品價格的基本穩(wěn)定。堅持既治標又治本,從體制機制入手,著力解決社會各方面反映強烈的價格問題,如教育、醫(yī)療、住房等。推動建立現(xiàn)代資源和環(huán)境所有權(quán)交易制度,實行資源有償使用、差別電價和污染者付費,利用市場手段改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀,健全促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制。

        加強整頓和規(guī)范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策,努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。打擊各種違法經(jīng)營活動,規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監(jiān)管,禁止價格欺詐、價格操縱等行為。加強區(qū)域信用體系建設。

        (三)加快社會保障體制創(chuàng)新,積極營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

        實現(xiàn)公共服務均等化。以改善民生為重點,加強社會事業(yè)建設,推進義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務均等化。一是要完善財政管理機制,建立健全基本公共服務均等化的推進機制,積極推進“收、支、管”的改革進程,推動經(jīng)濟社會事業(yè)統(tǒng)籌,促進各項事業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),建立健全基本公共服務均等化的長效機制,不斷加大投入,穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。三是完善財政保障機制,建立健全基本公共服務均等化的保障制度,完善轉(zhuǎn)移支付制度,支持區(qū)域間基本公共服務均等化。

        健全社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,推進新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設,探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作,實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙轉(zhuǎn)移。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設,全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系,積極探索醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算,實現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)保險制度,擴大工傷保險覆蓋面。完善自然災害生活救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,健全教育救助、醫(yī)療救助等專項救助制度,率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè),擴大社會福利覆蓋范圍。發(fā)展各類慈善組織。

        提高教育質(zhì)量和水平。鼓勵開展各項教育改革試點,探索教育發(fā)展新路子。加強教育合作,建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。推進義務教育均衡發(fā)展,合理配置義務教育資源,優(yōu)化學校布局,高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育。加大對欠發(fā)達地區(qū)學校的投入力度,推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務教育均衡發(fā)展。提升高等教育發(fā)展水平,大力支持重點學科建設,建成一批高水平、有特色的學科群,推動若干高校進入國內(nèi)一流大學行列。大力發(fā)展民辦教育,推動公辦教育和民辦教育相互促進、共同發(fā)展。

        改善社會就業(yè)環(huán)境。全面落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務網(wǎng)絡,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,營造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境,引導勞動力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動。加強職業(yè)技能培訓,加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才,提升勞動者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

        (四)加快區(qū)域協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新,推進城鎮(zhèn)化工業(yè)化互動發(fā)展

        完善和提升各類城市功能。要加強分類指導,形成科學有序的大中小各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。大中城市的發(fā)展,達到區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟的要求,形成強大的中心輻射作用,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè),并帶動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快中心城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間集約利用,研究出臺新形勢下市轄區(qū)設置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、市縣規(guī)劃等設置標準,以政策引導各類城市合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,加快城鄉(xiāng)一體化建設,創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境,推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸,提高城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平,優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置。

        強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的根本動力來自于產(chǎn)業(yè)集聚,要以城鎮(zhèn)優(yōu)良服務功能為支撐,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),提高城鎮(zhèn)居民生活水平,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。要積極推進農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快基礎設施建設,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要重點調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局,培育發(fā)展綠色環(huán)保、能源資源消耗低、技術(shù)含量高的特色產(chǎn)業(yè),提升品牌價值,推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),如總部經(jīng)濟、專業(yè)市場、物流配送、研發(fā)設計、咨詢培訓等生產(chǎn)性服務業(yè),面向民生的文化娛樂、商貿(mào)流通、學校醫(yī)院、金融保險等生活性服務業(yè),充分利用自然資源發(fā)展生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè),促進市場繁榮,實現(xiàn)就業(yè)保障和人口集聚。

        加快擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)步伐。在不斷完善“擴權(quán)強縣”基礎上,加快“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的建設步伐,強化中心鎮(zhèn)行政管理權(quán)限,包括財政、資金扶持、土地、社會管理、戶籍等,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責大權(quán)小的突出問題,發(fā)揮中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚輻射作用。以現(xiàn)代小城市的標準來規(guī)劃、建設、管理中心鎮(zhèn),推進中心鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務業(yè)能力達到小城市水平,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設施等各項社會事業(yè)也要接近城市化標準。

        加快區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)作發(fā)展。遵循政府推動、市場主導,資源共享、優(yōu)勢互補,協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則,創(chuàng)新合作機制,優(yōu)化資源配置,促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型工作的進一步深化,打破行政區(qū)劃限制,完善產(chǎn)業(yè)鏈配套,強化分工協(xié)作,打造具有國際競爭力和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

        (五)加快金融保障機制創(chuàng)新,提供經(jīng)濟社會發(fā)展高端支撐

        推進投資主體多元化。圍繞“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目”建設,設立并運用好各類政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金,使之成為引導各類風險投資和社會民間資本進入市場前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要渠道和載體。發(fā)揮好財政專項資金的引導作用和乘數(shù)效應,一方面要鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和市場拓展投資,另一方面要引導企業(yè)學會資本運作,科學組織和管理投資。要建立風險補償?shù)葍?yōu)惠政策,吸引更多民營資本進入以高端制造業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)等關系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興領域。

        改善金融投資生態(tài)環(huán)境。要發(fā)揮好政府在引導和推動金融創(chuàng)新中的重要作用,營造良好的政策環(huán)境,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、投資機構(gòu)等各方利益關系。要堅持市場化原則,充分發(fā)揮金融企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用和創(chuàng)新活力,金融企業(yè)必須加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、客戶為中心的金融創(chuàng)新體系。要堅持引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合,努力消化吸收國外先進金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗。要形成良好的項目投資環(huán)境,組織各相關部門和企業(yè),根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求,開發(fā)符合國家政策,科技含量、附加值高的生產(chǎn)、建設項目,吸引各方投資,尤其是加快“民間資本”向“產(chǎn)業(yè)資本”轉(zhuǎn)變。

        (作者為浙江省政協(xié)人資環(huán)委員會副主任)

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