郭 隆

“首都經(jīng)濟圈”究竟有多大

郭 隆

對“首都經(jīng)濟圈”范圍的認識，委員和專家們存在兩種不同意見：其一，從區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和區(qū)域出海口來看，“首都經(jīng)濟圈”不能沒有天津，但應(yīng)以“首都”為主導(dǎo)。其二是采取“1+4”模式，即：北京市與河北省的保定、廊坊、承德、張家口四個地級市構(gòu)建“首都經(jīng)濟圈”，以首都統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，與河北省提出的“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”對接。兩種意見，各有道理，是否將天津劃入首都經(jīng)濟圈？委員、專家各抒己見。

趙弘：應(yīng)充分發(fā)揮濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

北京市社會科學(xué)院副院長趙弘支持把天津劃入首都經(jīng)濟圈，他認為：打造首都經(jīng)濟圈，應(yīng)充分發(fā)揮天津的港口物流、現(xiàn)代制造、科技成果轉(zhuǎn)化等功能，與北京形成強有力的產(chǎn)業(yè)對接和功能銜接。

趙弘認為，把天津劃入首都經(jīng)濟圈，有它的基礎(chǔ)和條件。第一，略，國家是高端制著產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)業(yè)調(diào)濱海新區(qū)的開放早已上升為國家戰(zhàn)略，國家對天津的一個重要定位就是高端制造基地?！氨本┠壳懊媾R著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，特別是制造業(yè)調(diào)整升級的問題，能夠與天津發(fā)展現(xiàn)代制造、高端制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合、相補充。”第二，京津承擔的功能各有側(cè)重，北京的經(jīng)濟發(fā)展要與促進首都功能的實現(xiàn)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要選擇性的發(fā)展部分符合首都資源優(yōu)勢、有助于強化首都功能的產(chǎn)業(yè)，某些不適于在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要讓給周邊地區(qū)發(fā)展。而天津正可吸納更多北京科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第三，兩個核心城市的合作有很好的基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。天津有許多企業(yè)是北京輻射出去的，僅中關(guān)村就有搜狐暢游、天壇生物等29家企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)。北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達，天津的發(fā)展需要北京持續(xù)不斷地提供服務(wù)；同時天津也為北京發(fā)展提供了重要的港口物流支撐。

李國平：京津各有優(yōu)勢可實現(xiàn)“大區(qū)域”合作

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李國平認為，“首都經(jīng)濟圈”概念的范圍不應(yīng)該太狹義，“可圍繞首都把整個京津冀地區(qū)都劃入進來”。

李國平將“首都經(jīng)濟圈”劃分為三個層次：一是核心圈，包括北京行政區(qū)范圍。二是緊密圈，是指對首都有較強功能支撐和經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域，包括天津市與河北省的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島6市或津冀全境。三是合作圈，包括在資源、能源、生態(tài)等方面可進行合作的內(nèi)蒙、山西等。

李國平說，北京和天津兩個城市的功能定位和發(fā)展優(yōu)勢都有不同，北京打造服務(wù)業(yè)中心，向知識型經(jīng)濟發(fā)展方向；天津作為制造業(yè)中心，向加工型發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)的不同分工為形成整體的產(chǎn)業(yè)體系提供了合作的需求和基礎(chǔ)，形成互補。另外，天津作為港口城市，在物流方面有獨特的優(yōu)勢，物流業(yè)帶來的便利快捷，為北京的產(chǎn)業(yè)輻射搭建了很好的通道。

祝爾娟：北京的發(fā)展離不開天津海港

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院祝爾娟教授指出，從長遠發(fā)展的眼光看，北京的發(fā)展離不開天津，“北京應(yīng)著眼于更大范圍的區(qū)域合作”。

祝爾娟談到，京津兩地的城市內(nèi)部發(fā)展定位，決定了彼此有合作的需求?！疤旖虻暮８蹆?yōu)勢是北京建設(shè)世界城市所亟需的”，天津作為京津冀地區(qū)重要的出?？冢湮锪鬏敵?、產(chǎn)業(yè)輻射作用十分明顯。北京要建設(shè)世界城市，其科技、金融服務(wù)功能及人才資源，只有借助港口向外輻射，才能更好的對全球經(jīng)濟產(chǎn)生影響。另外，中央對天津的定位為“制造、研發(fā)、轉(zhuǎn)化”中心，其中“研發(fā)”、“轉(zhuǎn)化”的實現(xiàn)，以及打造北方航運中心和物流中心的規(guī)劃，都需要與北京進行合作，獲得科技、人才支持。

“建設(shè)世界城市，也要打造世界級的都市圈”，祝爾娟說，北京要從長遠的發(fā)展著眼，不要單純的把濱海新區(qū)當成競爭對手，“周圍區(qū)域的發(fā)展也是自己的發(fā)展機遇”。

京津城際高速鐵路據(jù)CFP

張強：北京自身就是一個都市圈

“都市圈就是城市群，北京與天津應(yīng)看成兩個城市群或都市圈”，北京市政協(xié)委員、首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院張強教授的視角頗為獨特。

他指出，我國城市之間存在行政隸屬關(guān)系，一個大的城市行政區(qū)內(nèi)部往往包含著諸多城市。張強認為，北京既是一個行政區(qū)，自身也是一個都市圈，是在一個行政區(qū)劃范圍內(nèi)形成的包含大中小城市的都市圈。

按照張強的分析，北京和天津都有各自的都市圈。第一，天津市作為一個城市群，濱海新區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，實際上已經(jīng)為天津的城市群確定了作為地區(qū)經(jīng)濟中心的地位和作用。第二，北京與天津的經(jīng)濟存在顯著分工，各有其功能不同的完整體系，相對各有其獨立性，不存在相互依賴的經(jīng)濟關(guān)系，是否有必要人為地強化其所謂“互補性”值得探討。第三，有關(guān)出?？趩栴}是把天津劃入首都經(jīng)濟圈的主要理由，但是，北京是否單一維系在天津的出?？?？出?？谑欠穸家粍澣胍粋€都市圈內(nèi)，不劃入都市圈是否就不能作為北京的出海口？

孫久文：北京應(yīng)是首都經(jīng)濟圈唯一核心

中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長孫久文認為：首都經(jīng)濟圈必須突出以首都的經(jīng)濟發(fā)展需求為核心，天津作為直轄市，且中央對濱海新區(qū)已有戰(zhàn)略規(guī)劃，如果把天津劃入首都經(jīng)濟圈，天津在自身的發(fā)展過程中很難扮演“從屬”角色，經(jīng)濟圈內(nèi)部必然出現(xiàn)“雙中心”的局面，這對于“首都經(jīng)濟圈”的發(fā)展并不適合。

針對首都經(jīng)濟圈的建設(shè)，孫久文主張采取“1+4”的核心模式，即：以北京為核心，加上周邊河北省的保定、廊坊、張家口、承德4個地級市。如此，既可以較好的解決北京現(xiàn)有的用地緊張、人口疏解等問題，同時也可以充分發(fā)揮首都的經(jīng)濟輻射、帶動作用，“我們可以把4個地級市看成北京的經(jīng)濟郊區(qū)”。

對于天津的港口資源，孫久文主張：不把天津劃入首都經(jīng)濟圈，北京也可以利用天津的港口資源，這是通過京津冀合作解決的問題。

文魁：內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度決定經(jīng)濟圈的范圍

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)文魁校長反對按照嚴格的行政區(qū)劃來界定經(jīng)濟圈的范圍。“首都經(jīng)濟圈不應(yīng)按照嚴格的行政區(qū)劃劃分，而要看經(jīng)濟體之間的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，主要是經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度”，他說。

首都經(jīng)濟圈以“首都”冠名，顯然是突出北京是經(jīng)濟圈的核心和行為主體。文魁強調(diào)，首都經(jīng)濟發(fā)展離不開天津，北京要打造具有國際競爭力的世界城市，就一定要利用好海港資源，發(fā)揮經(jīng)濟的輻射作用，所以京津兩個城市的合作是必然的。但是，對于是否將天津劃入首都經(jīng)濟圈內(nèi)，一定要根據(jù)兩個中心城市，以及兩個城市群之間內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度而定，尊重首都功能的需求，尊重首都經(jīng)濟的需求。文魁說：“經(jīng)濟圈范圍的劃定，既不能是行政命令的劃定，也不能是理論探索的設(shè)想，而是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求和客觀進程?！庇纱?，文魁不贊同天津經(jīng)濟隸屬于首都經(jīng)濟的說法，“首都經(jīng)濟圈不一定要把天津包括進來?！?/p>