邵文霞 東北煤田地質局
四川災后勞動力流動與區(qū)域產業(yè)結構調整研究
邵文霞 東北煤田地質局
災害發(fā)生后,受災區(qū)域的產業(yè)結構在恢復重建的過程中需要不斷調整,進行產業(yè)結構升級,使產業(yè)結構更加完善合理。受災區(qū)域的勞動力流動對三次產業(yè)的結構調整都會產生影響。因此,要合理利用流動的勞動力資源,發(fā)展現代化農業(yè),盡快恢復被毀壞的耕地;調整工業(yè)布局,繼續(xù)保持第二產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展;大力發(fā)展第三產業(yè),擴大第三產業(yè)規(guī)模,使受災區(qū)域產業(yè)結構調整與受災區(qū)域重建相結合,促進區(qū)域經濟發(fā)展。
災后;勞動力流動;區(qū)域產業(yè)結構;調整
災害的發(fā)生除了對受災區(qū)域造成直接經濟損失外,還會影響該地區(qū)產業(yè)結構的變化。特別是受災害影響,一些受災區(qū)域的勞動力會發(fā)生區(qū)域內和區(qū)域外的流動,使受災區(qū)域的勞動力數量減少,對該地區(qū)產業(yè)結構進一步造成影響,尤其是勞動力密集型的產業(yè)。因此,受災區(qū)域在災后恢復重建的過程中,要進行適當的產業(yè)結構調整,幫助盡快恢復各產業(yè),促進經濟增長。同時,要將勞動力流動因素考慮進去,解決受災勞動力的就業(yè)問題。
當自然災害發(fā)生后,處于受災區(qū)域的勞動力,由于受災害影響,會失去賴以生存的耕地或者由于工作的企業(yè)遭到破壞停產而導致失業(yè)。失去生活來源的勞動力就會考慮進行遷移,一方面是向受災區(qū)域內受災情況較輕,經濟狀況良好的城市遷移,另一方面是向受災區(qū)域外的地區(qū)遷移。受災區(qū)域勞動力的流動大多采取投親靠友的方式,選擇同鄉(xiāng)聚集的地方。這些流動的勞動力會在新的區(qū)域內選擇新的就業(yè)崗位,向東南沿海流動的勞動力大多會從事加工制造業(yè),而向內陸區(qū)域流動的勞動力則會選擇從事建筑業(yè)或其他以體力勞動為主的行業(yè)。受災勞動力流動過程中,政府的妥善安置也起到促進作用。當地政府會將受災勞動力安置在受災區(qū)域內災害較輕地區(qū),使勞動力不用離開家鄉(xiāng),就近重新擇業(yè);同時,當地政府部門也會和其他區(qū)域的政府部門進行溝通,在其他區(qū)域為本地區(qū)受災勞動力尋求安置地點,提供就業(yè)機會。因此,政府的安置工作也會導致受災勞動力發(fā)生流動。
在四川省汶川地震發(fā)生前,2007年,四川省遷往省外的人口為251445人,比省外遷入人口多28280人,總體呈人口外流趨勢[1]。2008年5月,四川省汶川地震發(fā)生后,造成了近7萬人死亡,1.7萬人失蹤,使當地人口減少。同時,加劇了勞動力人口向外流動的趨勢。在政府進行妥善安置后,仍有一部分勞動力選擇了外出打工。
但是,2009年下半年,受全球金融危機的影響,東南沿海的加工制造業(yè)發(fā)展變緩,部分企業(yè)倒閉破產,使得大量農民工失去了生活來源。因此,一些在外的農民工選擇了返鄉(xiāng),尋求新的就業(yè)機會,這也造成了“農民工返鄉(xiāng)潮”。受“農民工返鄉(xiāng)潮”的影響,在地震災害發(fā)生后向受災區(qū)域外流動的部分勞動力開始回流,重新流回到受災區(qū)域,特別是自己的家鄉(xiāng)。因而,在災后重建的過程中,特別是產業(yè)結構調整時,不但要考慮勞動力流出的因素,還要考慮勞動力重新流回的因素,以便促進產業(yè)結構的合理調整。
災后重建工作的重中之重就是對受災區(qū)域的產業(yè)結構進行調整,發(fā)展適宜的產業(yè),安置更多的勞動力,促進地區(qū)經濟發(fā)展。災后產業(yè)結構的調整需要以災害發(fā)生前該地區(qū)的產業(yè)結構為基礎,調整不合理的產業(yè)結構,發(fā)展和完善更適宜的產業(yè)結構。要充分利用地區(qū)的勞動力資源、自然資源等資源稟賦,發(fā)展新產業(yè)的同時,繼續(xù)保持原有優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展勢頭,促進各產業(yè)協調發(fā)展。
唐山曾經是地震嚴重受災區(qū),唐山大地震發(fā)生后,唐山市政府一直采取積極的措施,制定合理的發(fā)展規(guī)劃,使唐山的產業(yè)結構日趨完善,經濟快速增長。地震發(fā)生后,唐山市對各產業(yè)發(fā)展做出了詳細的規(guī)劃。在原來的老市區(qū),繼續(xù)發(fā)展具有產業(yè)優(yōu)勢的重工業(yè);在東礦區(qū),主要發(fā)展煤礦產業(yè);在豐潤新區(qū),則發(fā)展紡織、機械、電子等產業(yè)[2]。唐山市將產業(yè)結構的發(fā)展重點放在了第二產業(yè)的重工業(yè)上,同時發(fā)展其他產業(yè)來配合,不同的產業(yè)發(fā)展重點,使各個城區(qū)的產業(yè)都得以迅速發(fā)展。改革開放以來,唐山的鋼鐵工業(yè)、能源工業(yè)、建材工業(yè)、裝備制造業(yè)以及陶瓷工業(yè)等都得到長足發(fā)展,為唐山的經濟振興做出巨大貢獻??梢哉f地震后唐山產業(yè)結構不斷完善,為四川省汶川地震災后產業(yè)結構的調整做出了借鑒。
四川省是我國西部地區(qū)的大省,具有豐富的旅游資源、森林資源、水電資源等,是西部各省中經濟發(fā)展勢頭較好的地區(qū)。
從表1可以看到地震發(fā)生前1990~2007年四川省的產業(yè)結構。1990~2007年,四川省三次產業(yè)的國內生產總值都在不斷遞增。其中,第一產業(yè)國內生產總值比重呈遞減趨勢,2007年占全省國內生產總值的19.34%;第二產業(yè)國內生產總值比重呈波動變化,但總體上呈遞增趨勢,2007年占全省國內生產總值比重為44.18%,是比重最大的產業(yè);第三產業(yè)國內生產總值比重從2003年開始,一直呈遞減趨勢,2007年占全省國內生產總值的36.48%,比第二產業(yè)低7.7個百分點。由此可以看到,四川省的產業(yè)結構不合理,第三產業(yè)的發(fā)展不夠充分,一些優(yōu)勢產業(yè),如旅游業(yè)沒有得到充分發(fā)展;且第一產業(yè)農業(yè)的國內生產總值增長速度相對較慢,沒有發(fā)揮出農業(yè)大省的優(yōu)勢。此外,第二產業(yè)的工業(yè)是四川省的主要產業(yè),但是仍以高耗能、粗放式增長的重工業(yè)為主,且主要集中在成都、德陽、綿陽工業(yè)區(qū),工業(yè)過于集中,布局不合理。
圖1 1990-2007年四川省三次產業(yè)結構
資料來源:四川省統計局,四川調查總隊.四川統計年鑒2008[R].北京:中國統計出版社,2008.
汶川地震發(fā)生后,四川省的工業(yè)企業(yè)受到嚴重的破壞,第二產業(yè)受到嚴重影響。四川省受災工業(yè)企業(yè)16280家,直接經濟損失997.8億元;39個重災縣工業(yè)企業(yè)直接經濟損失934億元,占全省的93.6%[3]。農業(yè)的耕地資源也遭到嚴重破壞,特別是那些原本經濟就發(fā)展落后,主要以農業(yè)生產為主的貧困地區(qū),無疑是雪上加霜,產業(yè)結構失衡。
國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》中列出了18個重災市縣,從表2 我們可以看到這18個重災市縣的產業(yè)結構。根據表2數據,18個重災市縣中,青川、漢源、劍閣3個縣第一產業(yè)所占比重最大,是以農業(yè)為主的縣;北川、汶川、綿竹、什邡、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、崇州12個市縣以第二產業(yè)為主,第三產業(yè)比重相對較小,特別是汶川縣,第二產業(yè)國內生產總值比重達到77.1%,高于第三產業(yè)60.4個百分點,二、三產業(yè)比重明顯失調;在18個重災市縣中只有都江堰、松潘、小金3個市縣的第三產業(yè)比重高于其他兩個產業(yè)。由此可見,地震受災地區(qū)的產業(yè)結構不合理,絕大多數受災市縣以第二產業(yè)為主,第三產業(yè)發(fā)展相對落后。
綜合以上分析,災后恢復重建階段應該對受災區(qū)域的產業(yè)結構布局重新規(guī)劃,對不合理的產業(yè)結構借重建的機會及時做出調整。受災區(qū)域產業(yè)結構調整必須與重建工作相融合,把產業(yè)結構調整與經濟恢復相結合[4]。在保證工業(yè)企業(yè)恢復重建,發(fā)展第二產業(yè)的同時,應將第三產業(yè)作為發(fā)展的重點。此外,受災區(qū)域應結合自身區(qū)域的特點,充分利用好本區(qū)域的各種資源,發(fā)揮本區(qū)域的產業(yè)優(yōu)勢,使遭到嚴重破壞的產業(yè)盡快重新發(fā)展起來,提高經濟發(fā)展水平。
(一)對第一產業(yè)的影響
通過前述分析我們可以看到,第一產業(yè)農業(yè)是一部分汶川地震受災市縣的主要產業(yè),這些市縣相對較為貧困,主要靠農業(yè)收入來維生。其中,青川縣第一產業(yè)國內生產總值的比重達到41.3%,明顯高于四川省第一產業(yè)國內生產總值比重。對于這些以農業(yè)為主要產業(yè)的市縣,地震災害破壞了大量耕地,使當地居民失去了賴以生存的資源。一些勞動力選擇了在受災后背井離鄉(xiāng),到其他區(qū)域尋找機會。但是,災后重建的過程正是需要勞動力的時候,尤其是恢復被毀的耕地,重新發(fā)展當地農業(yè)。因此,勞動力的流動對于以農業(yè)為主的市縣的災后產業(yè)重建是極其不利的。但是,我們也應該看到,對于農村剩余人口較多的地區(qū),勞動力的流動則可以緩解當地的就業(yè)壓力。
(二)對第二產業(yè)的影響
由于第二產業(yè)是四川省的主要產業(yè),并且在地震災害中受到的損害也較大,因此,是災后重建工作的重點,同第一產業(yè)相同,也需要大量的勞動力。勞動力流動會使部分工業(yè)企業(yè)缺少勞動力資源,不利于第二產業(yè)的發(fā)展。隨著災后重建工作的全面展開,需要對重點發(fā)展的工業(yè)企業(yè)進行重新規(guī)劃,進行合理布局,對于支柱產業(yè)、基礎性產業(yè)以及骨干企業(yè)要給予重點扶持,消除勞動力流動帶來的不利影響,為更多的勞動力提供就業(yè)機會。
(三)對第三產業(yè)的影響
近幾年來,四川省第三產業(yè)的發(fā)展相對較緩。地震災害對第三產業(yè)的旅游業(yè)、交通運輸業(yè)的影響相對較大。對于第三產業(yè)來說,應該充分利用勞動力流動的機遇,吸納更多的勞動力來促進第三產業(yè)的發(fā)展。此外,在災后恢復重建的過程中,公共基礎設施的重建需要更多的勞動力,因此,第三產業(yè)可以為更多的勞動力提供就業(yè)機會,解決勞動力就業(yè)問題。
總之,受災區(qū)域應該利用好災后重建的機會,對不合理的產業(yè)結構做出調整,進行新的產業(yè)布局。并且在對產業(yè)結構做出調整的同時,要充分考慮勞動力流動因素,發(fā)揮勞動力資源對產業(yè)發(fā)展的促進作用。
(一)發(fā)展現代化農業(yè),盡快恢復被毀壞的耕地
在災后的恢復重建工作中,農業(yè)的發(fā)展是不容忽視的,尤其是被毀壞的耕地,需要及時地恢復。政府要妥善安置好農村勞動力,為更多的農村勞動力提供就業(yè)機會,使他們在保證第一產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時,有效地向第二、第三產業(yè)轉移,為其他產業(yè)的發(fā)展貢獻力量。對于以第一產業(yè)為主的受災市縣,要盡可能的恢復被毀耕地,為當地農民提供必要的生產資料,提高種糧積極性。同時,要發(fā)展現代化農業(yè),提高農業(yè)生產力,改善農業(yè)生產設施,采用先進的農業(yè)科學技術,提高農業(yè)生產效率,促進農業(yè)經濟的發(fā)展,真正使靠農業(yè)吃飯的農村勞動力從農業(yè)中得到收獲,最終提高農村人口的生活水平。
(二)調整工業(yè)布局,繼續(xù)保持第二產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展
第二產業(yè)作為四川省的主要產業(yè),應該在災后恢復重建中重新進行工業(yè)布局,將原來過于密集的工業(yè)布局分散開來,在不同地區(qū)進行合理分布,結合當地的特色,可以在以農業(yè)為主的地區(qū)適當開展適合當地情況的工業(yè)項目。在原有工業(yè)企業(yè)基礎上,要根據受災區(qū)域的地質條件以及資源稟賦,進行合理布局,推進產業(yè)集聚,促進區(qū)域經濟集約發(fā)展[5]。在調整工業(yè)布局的過程中,要進行技術創(chuàng)新,采用高新技術來提高產業(yè)核心競爭力,發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),以信息化帶動工業(yè)化,全面加快工業(yè)的發(fā)展速度[6]。對于污染性較強的工業(yè)要進行轉移,同時進行技術改造,減輕對環(huán)境的污染;對于不利于生態(tài)環(huán)境保護的產業(yè)要及時進行改造。此外,第二產業(yè)的發(fā)展也離不開具有一定技能的勞動力。各工業(yè)企業(yè)的恢復重建要吸納流動的勞動力,解決勞動力就業(yè)問題的同時,促進第二產業(yè)的發(fā)展。
(三)大力發(fā)展第三產業(yè),擴大第三產業(yè)規(guī)模
表1 1990-2007年四川省三次產業(yè)結構
表22007日四川省18個重災市縣產業(yè)結構
從四川省主要受災區(qū)域的產業(yè)結構來看,第三產業(yè)的發(fā)展落后于第二產業(yè),需要加快發(fā)展的步伐。地震發(fā)生后,四川省的生態(tài)環(huán)境被破壞,一些旅游資源也遭到嚴重毀壞,不利于第三產業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。而旅游資源可以說是四川省的一個特色資源。例如,北川縣擁有與眾不同的石林;什邡縣西北部是鎣華山風景區(qū);紫巖山風景區(qū)則在綿竹縣境內。四川省是風景秀麗的省份,它還有羌族等少數民族特色地區(qū),也為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的機遇。因此,四川省應該進一步擴大旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模,既可以為當地勞動力提供就業(yè)機會,又會吸引更多的游客,增加旅游產業(yè)收入,并帶動其他第三產業(yè),如餐飲業(yè)、運輸業(yè)等的發(fā)展。在這里要注意的是,發(fā)展旅游業(yè)就需要保護生態(tài)環(huán)境,尤其是風景區(qū)內的各種旅游資源。除了旅游業(yè),受災區(qū)域還應注重其他第三產業(yè)的發(fā)展,促進產業(yè)結構整體升級。
[1]2007年遷往省外人口大于省外遷入人口.四川省人民政府網站.2009年5月14日, http://www.sc.gov.cn/scgk1/sq/rk/200905/t20090514_735312.shtml
[2] 沈清基,馬繼武.唐山地震災后重建規(guī)劃:回顧、分析及思考[J].城市規(guī)劃學看.2008(4):20
[3][5] 汶川地震災區(qū)工業(yè)恢復重建規(guī)劃.四川省人民政府網站.2009年11月26日,http://www.kzjztd.com/Programming/ProgrammingShowSingle.aspx?id=9046
[4] 胡方勇.災后四川產業(yè)結構調整研究[J].中共成都市委黨校學報.2009(1):37
[6] 吳耀宏,李永東.四川產業(yè)結構演進及調整的預測分析[J].中共四川省委省級機關黨校學報.2007(4):25
10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.186