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        泰國(guó):“民主標(biāo)桿”的困境

        2011-10-27 05:29:16肖劍
        檢察風(fēng)云 2011年15期
        關(guān)鍵詞:泰銖曼谷泰國(guó)

        文/肖劍

        泰國(guó):“民主標(biāo)桿”的困境

        Thailand’ s So Called Deamcracy

        文/肖劍

        泰國(guó)腐敗的根治,有賴于民生的健康發(fā)展。但在這樣一個(gè)國(guó)家,民生制度的確立和發(fā)展似乎是一件難事。

        泰國(guó),曾經(jīng)被譽(yù)為東南亞的“民主標(biāo)桿”。確實(shí),民主選舉、政黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政,在理論上一直被視為實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督、醫(yī)治權(quán)力腐敗的靈丹妙藥。然而,泰國(guó)自1932年實(shí)現(xiàn)君主立憲制度以來(lái),在仿效西方民主的實(shí)踐中,是在從軍人統(tǒng)治向民選政治的轉(zhuǎn)型,更由于七十多年來(lái),泰國(guó)的政治發(fā)展一直在重復(fù)著一種歷史“輪回”:軍事政變-軍人政權(quán)-大選-文人政權(quán)-危機(jī)-軍事政變……

        在這一過(guò)程中,并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)家的清廉。

        雖然泰國(guó)政府也極力反腐敗,并通過(guò)建立和完善反腐機(jī)制、強(qiáng)化和完善反腐法律體系、推行和完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、發(fā)揮公民社會(huì)作用等舉措,取得了一定成效,但由于根深蒂固的傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響,以及政治經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜性,從而在一定程度上抵消了反腐敗的效果,泰國(guó)仍屬“嚴(yán)重腐敗國(guó)家”之一。

        透明國(guó)際2009年發(fā)布的“清廉指數(shù)”顯示,泰國(guó)得3.4分,排名84;2010年得3.5分,排名78,雖有所靠前,但仍然屬于嚴(yán)重腐敗之列?!扒辶笖?shù)”采用10分制,10分為最高分,表示最廉潔;0分表示最腐敗;8.0-10.0之間表示比較廉潔;5.0-8.0之間為輕微腐敗;2.5-5.0之間為嚴(yán)重腐??;0-2.5之間則為極端腐敗。

        這一點(diǎn),泰國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的感受也充分印證。泰國(guó)商會(huì)大學(xué)今年6月公布的一份調(diào)查表明,2010年,跟泰國(guó)公共部門(mén)有生意往來(lái)的私營(yíng)企業(yè)中,80%都曾行賄官員;2010年泰國(guó)公共部門(mén)受賄金額在2000億-3000億泰銖。

        泰國(guó)的貧富懸殊也十分嚴(yán)重,在北部伊桑農(nóng)村地區(qū),人均GDP約1410美元,只有曼谷居民的1/8,很多北部農(nóng)民剛剛走出生活費(fèi)不足2美元/天的絕對(duì)貧困線。

        這也許是這個(gè)東南亞的“民主標(biāo)桿”的困境。

        反腐制度較為完善

        泰國(guó)反腐敗基本采用的是單一立法模式。從形式上看,泰國(guó)反腐機(jī)制的建設(shè)起步較早,體系也較為完善。

        泰國(guó)現(xiàn)行《刑法典》在1956年頒行時(shí),就已對(duì)行賄、受賄以及賄賂中介等腐敗行為確立了相應(yīng)的罪名和法定刑,并在1959年修訂時(shí)進(jìn)行了完善,其中受賄罪的法定最高刑為死刑。1974年,頒行第十部憲法,其中第66條明確規(guī)定,“國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織高效的政府服務(wù)體系并盡一切努力防治腐敗”。1975年,頒行《反腐敗法》,并據(jù)此建立了隸屬于總理府的反貪委員會(huì),專門(mén)負(fù)責(zé)政府反腐敗工作。1981年,頒布了《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國(guó)家法令》,規(guī)定公職人員對(duì)其在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù),以及申報(bào)人應(yīng)得的與夫(妻)或其他人共有財(cái)產(chǎn)中的部分,都須按規(guī)定如實(shí)申報(bào)。1992年,修訂《公務(wù)員法案》,明確規(guī)范公務(wù)員的行政行為。1996年,頒布《兩院議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法案》,初步建立了以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為主要手段的廉政機(jī)制。

        1997年以來(lái),隨著第十六部憲法的頒行,泰國(guó)的反腐敗機(jī)制得到進(jìn)一步的完善,逐步形成了以國(guó)家反腐敗委員會(huì)為主的獨(dú)立監(jiān)察體系。國(guó)家反腐敗委員會(huì)是法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu),其組成人員由獨(dú)立的臨時(shí)遴選委員會(huì)提名、參議院確定、國(guó)王任命,對(duì)參議院負(fù)責(zé),在執(zhí)行法定職責(zé)過(guò)程中不受行政或司法機(jī)關(guān)的節(jié)制。而且在反腐調(diào)查過(guò)程中,擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和獨(dú)立的公訴權(quán),有權(quán)向政府機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)調(diào)取所需的資料,有權(quán)扣押相關(guān)證據(jù),通過(guò)向法院申請(qǐng)可以取得搜查權(quán)和逮捕權(quán),在確認(rèn)犯罪證據(jù)確鑿后,可以通過(guò)檢察院向法院提起公訴,并且在檢察院拒絕提起公訴的情況下,還有權(quán)獨(dú)立提起公訴。其工作重點(diǎn)包括,根據(jù)《反腐敗組織法》的規(guī)定對(duì)議員和政府高官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行審核,并就可疑的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查;根據(jù)1999年頒布的《政府采購(gòu)法》的授權(quán),對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)施監(jiān)管;根據(jù)2000年頒布的《部長(zhǎng)持股法》的授權(quán),對(duì)政府部長(zhǎng)可能涉及的非法持股問(wèn)題展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查。

        根據(jù)1997年憲法設(shè)立的其他與反腐機(jī)制相關(guān)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)還包括:(1)選舉委員會(huì),主要負(fù)責(zé)監(jiān)察全國(guó)及地方各級(jí)議會(huì)選舉中的違規(guī)行為,尤其是賄選行為。(2)憲法法庭,主要負(fù)責(zé)對(duì)政府的違憲行為作出裁決,但同時(shí)也有權(quán)對(duì)涉嫌舞弊的議員或高官作出5年內(nèi)不得從政的裁定,從而能夠給予尚不構(gòu)成刑事犯罪的腐敗分子以嚴(yán)厲的行政懲戒。(3)國(guó)家審計(jì)委員會(huì),其執(zhí)行機(jī)構(gòu)為審計(jì)總署,主要負(fù)責(zé)審計(jì)國(guó)家及地方各級(jí)政府的財(cái)政收支情況,防止并查處舞弊行為。(4)國(guó)會(huì)調(diào)查員,主要職責(zé)是接受民眾對(duì)政府行政行為的投訴,展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查并向國(guó)會(huì)匯報(bào)。如果國(guó)會(huì)調(diào)查員在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)腐敗行為,應(yīng)當(dāng)全案移交有關(guān)機(jī)構(gòu),但作為與民眾聯(lián)系緊密并擁有獨(dú)立調(diào)查權(quán)的機(jī)構(gòu),其仍具有明顯的反腐作用。此外,根據(jù)1999年頒布的《反洗錢(qián)法案》設(shè)立的反洗錢(qián)局,也在反腐敗中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

        問(wèn)題在于,盡管泰國(guó)的反腐機(jī)制自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)得到了全面的發(fā)展,且歷屆政府也一直將反腐敗作為工作的重點(diǎn),但是泰國(guó)廉政建設(shè)的總體成效卻始終不容樂(lè)觀,各類腐敗案件依然層出不窮,官場(chǎng)風(fēng)氣并未出現(xiàn)明顯改善。

        腐敗丑聞層出不窮

        今年2月25日,泰國(guó)國(guó)家反腐敗委員會(huì)在一份報(bào)告中披露,包括泰國(guó)政府彩票辦公室在內(nèi)的6個(gè)部門(mén)中存在著一定程度的腐敗行為。報(bào)告尖銳地指出了彩票辦公室、國(guó)家電信部門(mén)等的工作人員,在簽訂一些合同時(shí)存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。反腐敗辦公室要求議會(huì)根據(jù)國(guó)家《反腐敗法》,采取措施以防止和制止腐敗。但是報(bào)告中并沒(méi)有指出涉及的金額以及具體人員。報(bào)告中還提到了海事處、高速公路管理部門(mén)等單位的腐敗行為。

        在此之前,媒體也披露,泰國(guó)商業(yè)部副部長(zhǎng)維拉塞·吉納拉特,因涉嫌挪用國(guó)家助學(xué)貸款資金被政府解除職務(wù)。國(guó)家反腐敗委員會(huì)曾向內(nèi)閣成員表示,稱吉納拉特挪用了助學(xué)貸款資金為一家私企作擔(dān)保,幫助該公司購(gòu)買(mǎi)商務(wù)部的儲(chǔ)備大米。

        其實(shí),執(zhí)法人員的腐敗行為,在泰國(guó)屢見(jiàn)不鮮。

        2003年,泰國(guó)曾曝出警察收受賄賂為色情產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)的腐敗丑聞。揭發(fā)者,竟然是曼谷“洗浴大佬”楚威。

        楚威·甘公威,在曼谷廣有影響,鼎盛時(shí)期,經(jīng)營(yíng)著至少9家大規(guī)模的洗浴中心和按摩院。楚威與警察的關(guān)系,也是公開(kāi)的秘密。正因?yàn)殛P(guān)系密切,所以,當(dāng)楚威揭出黑幕時(shí),震動(dòng)了泰國(guó)社會(huì)。

        2003年年初,楚威看上了曼谷市中心臨街的一處繁華地段,準(zhǔn)備在那里投資修建48層高的洗浴中心,但這一帶的幾十家酒吧業(yè)主不同意遷走。在雙方反復(fù)交涉未果后,楚威動(dòng)用關(guān)系調(diào)集上百名軍警,用推土機(jī)一夜蕩平了那些酒吧。此事激起民憤,楚威的建設(shè)計(jì)劃被迫擱置。

        同年5月,時(shí)任總理他信發(fā)動(dòng)“掃黑風(fēng)暴”,楚威的舊事又被提起,而且被當(dāng)成掃黑典型。曼谷警方以欺行霸市、組織賣(mài)淫、雇傭未成年少女等多項(xiàng)罪名將楚威拘捕,惱羞成怒的楚威便公開(kāi)聲稱,他的生意之所以一直受到保護(hù),是他私下里給了警察大量好處。在過(guò)去10年里,他每個(gè)月平均送給警察們1200萬(wàn)泰銖,還有數(shù)不清的勞力士手表和名牌轎車(chē)。楚威的洗浴中心和俱樂(lè)部包攬了附近警局警察的一切娛樂(lè)活動(dòng),從節(jié)日晚會(huì)到某警官升職的慶祝會(huì),從酒水到小姐的消費(fèi),一切都是由他掏腰包。警察總署的有些高官,甚至還強(qiáng)行“買(mǎi)”走楚威的股份。此外,楚威平日還為警察“捐獻(xiàn)”了大量的辦公設(shè)備,包括警局的電腦、空調(diào)、冰箱甚至桌椅。他還花了大約2000萬(wàn)泰銖為交通警察修建了75個(gè)帶空調(diào)的交通崗。他還曝出一個(gè)警署的署長(zhǎng)每月收受8萬(wàn)泰銖,其他警官按照職位遞減。雖然內(nèi)幕舉國(guó)震驚。然而,到最后,也只有近百名警察接受司法調(diào)查;當(dāng)時(shí)的泰國(guó)國(guó)家警察局局長(zhǎng)桑特·薩魯達(dá)隆倒是丟了官,但那是因?yàn)樘幚砟喜框}亂不力,而不是因?yàn)樗蛣e人合伙開(kāi)辦按摩室,并是其中的大股東。

        其實(shí),泰國(guó)警察的腐敗,并不是新鮮事。警察為黑社會(huì)充當(dāng)保護(hù)傘的丑聞,屢有所聞。

        2002年11月中旬,泰國(guó)警察特別行動(dòng)課的高級(jí)警官桑塔那·普拉勇拉被解職。在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的一盤(pán)錄像帶上,這名威風(fēng)的警官堅(jiān)決阻止另一隊(duì)警察進(jìn)入他所擁有的一處豪宅進(jìn)行搜查。原來(lái),10月11日,當(dāng)?shù)鼐旆志纸拥骄€報(bào),這所豪宅里有人在組織賭博活動(dòng),遂派人前去搜查。然而,沒(méi)想到的是,警察少校桑塔那就站在門(mén)里,對(duì)著來(lái)搜查的警察破口大罵,還把一個(gè)試圖沖進(jìn)去的特種警察打倒在地。錄像播出后,桑塔那以涉嫌妨礙警察搜查行動(dòng)、組織和保護(hù)地下賭場(chǎng)行為的罪名被警察總署解職。不過(guò),桑塔那并不認(rèn)罪,馬上召開(kāi)記者招待會(huì),并堅(jiān)稱,那盤(pán)錄像帶是偽造的,他沒(méi)有在那所房子里開(kāi)設(shè)賭場(chǎng),最多只是曾經(jīng)組織賭徒去國(guó)外賭博。他還抖出猛料,拿出了一份曼谷十大地下賭場(chǎng)的位置圖,聲稱僅在曼谷至少有10家以上的地下賭場(chǎng),每家每月向曼谷高級(jí)警官行賄1000萬(wàn)泰銖,使這些警察成為了地下賭場(chǎng)的保護(hù)傘。

        根據(jù)泰國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)字,每年色情行業(yè)給警察的總行賄額大約是32億泰銖,平攤下去,每個(gè)妓女的每筆交易中都有100泰銖進(jìn)了警察的腰包。

        警察在日常執(zhí)法中,也常常受賄。曼谷的司機(jī)都知道,在駕照中需要夾上100泰銖,汽車(chē)一旦被攔下,就可“派上用場(chǎng)”。

        2005年5月,泰國(guó)國(guó)家反腐敗委員會(huì)發(fā)生全體9名委員因涉嫌舞弊而被迫集體辭職的丑聞。

        2008年1月3日,泰國(guó)選舉委員會(huì)披露,議會(huì)選舉中勝出的83名議員,有人指控這些當(dāng)選者使用了賄選等不正當(dāng)手段贏得選舉,3名獲勝的人民力量黨候選人因利用現(xiàn)金和物品換取選票,被選舉委員會(huì)剝奪議員資格。

        傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響

        泰國(guó)之所以出現(xiàn)制度建設(shè)與廉政成效的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,很大的原因在于根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響。

        庇護(hù)制關(guān)系是泰國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。雖然1932年推翻了君主專制政體,但并未觸及庇護(hù)制關(guān)系的制度基礎(chǔ)。而在此后長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的軍人集團(tuán)統(tǒng)治時(shí)期,庇護(hù)制關(guān)系更是被作為維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的重要工具而不斷得到強(qiáng)化。在泰國(guó)社會(huì)中,除夫妻關(guān)系外,其他所有人際關(guān)系都具有庇護(hù)制特征,庇護(hù)制已成為維系泰國(guó)社會(huì)關(guān)系的基本支柱。而且,泰國(guó)的庇護(hù)制現(xiàn)象與其他國(guó)家的不同之處在于,庇護(hù)制在其他國(guó)家只是社會(huì)結(jié)構(gòu)的一般組成部分,而在泰國(guó)卻是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心組成部分。時(shí)至今日,庇護(hù)制關(guān)系在泰國(guó)的政治領(lǐng)域中,仍具有相當(dāng)重要的地位,主要表現(xiàn)在宗派主義與裙帶關(guān)系、等級(jí)觀念與家長(zhǎng)制作風(fēng),以及官本位思想、重利輕義的價(jià)值取向與掮客政治。

        泰國(guó)的官僚集團(tuán)呈現(xiàn)出嚴(yán)格的庇護(hù)制結(jié)構(gòu),官員間通常會(huì)通過(guò)各種血緣、同鄉(xiāng)或同學(xué)關(guān)系相互結(jié)合,形成彼此交錯(cuò)的裙帶關(guān)系網(wǎng)。其中學(xué)緣關(guān)系尤其得到重視,校友間的庇護(hù)關(guān)系非常穩(wěn)固。這雖然有效確保了官僚集團(tuán)的穩(wěn)定,使得泰國(guó)的國(guó)家機(jī)器能夠在長(zhǎng)期因軍事政變和政客傾軋而引發(fā)的政局混亂中保持正常運(yùn)轉(zhuǎn),但也導(dǎo)致泰國(guó)的官僚集團(tuán)日趨僵化,逐漸成為堅(jiān)固的利益共同體,從而使得利益均沾和官官相護(hù)的理念成為相當(dāng)普遍的行為模式。

        同時(shí),在泰國(guó),等級(jí)觀念表現(xiàn)得也極為強(qiáng)烈,上司在庇護(hù)制關(guān)系中,對(duì)于下屬擁有近乎絕對(duì)的權(quán)威,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的家長(zhǎng)制作風(fēng)。至今,泰國(guó)社會(huì)依舊重視長(zhǎng)幼尊卑的等級(jí)觀念。當(dāng)然,這種權(quán)威是要以提供庇護(hù)為前提的,也就是說(shuō),在行政部門(mén)中,上司能夠根據(jù)傳統(tǒng)得到下屬的尊敬與順從,但他有義務(wù)照顧下屬,有責(zé)任確保本部門(mén)或本派系的權(quán)益不受到損害。這種專斷的家長(zhǎng)制作風(fēng),常使得泰國(guó)官員習(xí)慣于將職位視為個(gè)人財(cái)產(chǎn),而拒絕來(lái)自外部或下層的監(jiān)督。

        官本位思想在泰國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)也一直深入人心,社會(huì)普遍存在傳統(tǒng)的官尊民卑思想。官與民的關(guān)系并未隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而改變,官員始終是處于統(tǒng)治地位的上位者,這使得官員不僅缺乏公仆意識(shí),還會(huì)自恃為庇護(hù)制關(guān)系的上位者,甚至效仿傳統(tǒng)社會(huì)的封建官僚,將收受賄賂或克扣截留視為正常收入的一部分,并且心安理得,缺乏應(yīng)有的羞恥感。楚威向警察行賄丑聞,雖然引起軒然大波,但警界處之泰然,曼谷首都警察總長(zhǎng)達(dá)隆薩格·尼庫(kù)警察中將甚至表示,受賄的警察并不必為此有罪惡感,因?yàn)槌亩Y金不過(guò)是被庇護(hù)者表達(dá)“親密與忠誠(chéng)”的方式。

        庇護(hù)制關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益的相互契合,無(wú)論是上司還是下屬,都是為了得到社會(huì)的稀缺資源才彼此結(jié)合。這種重視地位財(cái)富的“利”而無(wú)視政治理念的“義”的價(jià)值取向,在政治領(lǐng)域尤其是政黨的運(yùn)作中表現(xiàn)得尤為明顯。黨魁接納政客,是為了鞏固自身的社會(huì)地位,擴(kuò)大影響力;政客追隨黨魁,則是為了得到庇護(hù)與提攜,分享權(quán)力和利益。尤其是,選舉頻繁,巨額的賄選支出和頻密的重復(fù)選舉,使得多數(shù)政客在當(dāng)選后都會(huì)急于通過(guò)各種途徑斂財(cái)。

        當(dāng)然,無(wú)論怎么說(shuō),泰國(guó)政府還是力圖加強(qiáng)制度建設(shè),并以此消弭傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響,特別是,泰國(guó)的政治體制改革已取得明顯進(jìn)展,包括中央行政權(quán)力下放、地方財(cái)政自治、政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等各項(xiàng)內(nèi)容的改革措施相繼得到落實(shí),其中成效較為顯著的舉措之一,就是對(duì)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的確立與完善。

        在具體的反腐方面,新近的一個(gè)舉措是,泰國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)計(jì)劃設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)商業(yè)管理及法律擬定工作,以有助于減少貪污腐敗。

        這次為泰黨與民主黨的對(duì)決,為泰黨贏得選舉,重新執(zhí)政。英拉在贏得選舉的當(dāng)天即稱,新政府將打擊腐敗,發(fā)展經(jīng)濟(jì),兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。泰國(guó)社會(huì)也高度關(guān)注新政府的表態(tài),政治分析師頌猜認(rèn)為,泰黨要履行自己的諾言,展示自己的能力,必須虛心聽(tīng)取不同民意,在行政管理上保持透明,遠(yuǎn)離腐敗。泰國(guó)商會(huì)副主席差叻猜也認(rèn)為,廉政是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一步,必須加快廉政建設(shè)。■

        編輯:陳暢鳴 charmingchin@163.com

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