文/艾娃

“星級(jí)管理”植入平安園區(qū)

文/艾娃

2011年5月27日，在上海市綜治辦召開(kāi)的“社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作交流推進(jìn)會(huì)”上，來(lái)自奉賢區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記陶建雄的交流發(fā)言，引起了與會(huì)代表的高度關(guān)注和好評(píng)。如何在創(chuàng)新理念的引領(lǐng)下，從解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理的體制機(jī)制和方法手段？這是社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下提出的新要求。對(duì)此，奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已然打好了“提前量”，他們通過(guò)幾年來(lái)的摸索和實(shí)踐，對(duì)外來(lái)人口實(shí)行管理項(xiàng)目化、系統(tǒng)化，創(chuàng)出了一套“多元化人口管理服務(wù)新機(jī)制”，堪稱典范。

一

6月20日，當(dāng)記者隨同奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的政法書(shū)記鐘慧英等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到韓樹(shù)村一幢農(nóng)民出租房時(shí)，不禁被眼前良好的居住環(huán)境所吸引，四周樹(shù)木環(huán)繞，地面整潔無(wú)一張紙屑，農(nóng)用工具擺放整整齊齊，大門(mén)上方一塊印有“★★★出租戶”的標(biāo)牌十分醒目。如此安寧和諧充滿田園氣息的居住場(chǎng)所，竟然安頓著8戶外來(lái)打工家庭，讓人很是驚訝。

“這兒人好，環(huán)境好，居住在這里安全而舒心！”一位年輕女子牽著小孩正在路邊悠然自得地溜達(dá)著，她操著湖南口音笑瞇瞇地對(duì)我們說(shuō)。

當(dāng)記者指著“★★★出租戶”的標(biāo)牌好奇地問(wèn)鐘書(shū)記時(shí)，她如數(shù)家珍般地告之，這是“多元化人口管理服務(wù)新機(jī)制”體系中對(duì)出租房實(shí)行“星級(jí)鼓勵(lì)式”管理的一種新模式。根據(jù)出租房屋結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施狀況，水電供應(yīng)狀況、環(huán)境整治狀況、戶主遵紀(jì)守法主動(dòng)管理狀況、承租人是否遵紀(jì)守法、證件齊全與否及友鄰關(guān)系相處情況等，逐月逐戶開(kāi)展工作紀(jì)實(shí)，年內(nèi)開(kāi)展兩次“三星至無(wú)星四等級(jí)出租戶”評(píng)定活動(dòng)，并將相應(yīng)的星級(jí)張貼在出租戶標(biāo)牌上，予以鼓勵(lì)。對(duì)主動(dòng)提供信息和線索、積極配合督促區(qū)域內(nèi)來(lái)奉人員登記辦證、積極參與調(diào)解矛盾的“三星”出租戶，年底由園區(qū)人口辦評(píng)選“一百戶”優(yōu)秀出租戶并頒發(fā)證書(shū)和獎(jiǎng)金，以資鼓勵(lì)。

這項(xiàng)機(jī)制的推出，其實(shí)就是發(fā)動(dòng)組織群眾共同參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，形成齊抓共管創(chuàng)建平安園區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍，同時(shí)也進(jìn)一步密切了來(lái)奉人員與村民們的關(guān)系。

“掛上‘三星’，促使我有一種責(zé)任感充當(dāng)老娘舅，幫助化解承租戶鄰里糾紛。”說(shuō)起星級(jí)管理，村民老韓感觸頗深。他家有一幢三層的樓房，出租給8戶來(lái)奉人員家庭。今年5月的一天，有2戶人家為晾衣滴水產(chǎn)生口角，雙方互不相讓，越吵越激烈。眼看一場(chǎng)大戰(zhàn)即要爆發(fā)，老韓火速趕到。將雙方勸離后，分別與其交談，并最終促使兩家和解。

在來(lái)奉人員辦證中心，四周墻上掛滿了相關(guān)的辦證須知、操作程序及一系列的規(guī)章制度。盡管還未到上報(bào)時(shí)間，但兩位年輕工作人員正在對(duì)著電腦不停地輸入來(lái)奉人員變動(dòng)數(shù)據(jù)。

園區(qū)人口辦主任康雄在旁說(shuō)，自“多元化人口管理服務(wù)新機(jī)制”推行實(shí)施后，通過(guò)信息采集有償激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了園區(qū)綜治服務(wù)隊(duì)員、企業(yè)、建筑工地負(fù)責(zé)人等各層面人員的工作積極性，使其主動(dòng)、及時(shí)反饋來(lái)奉人員、房屋租賃變動(dòng)信息，從而實(shí)現(xiàn)三天內(nèi)信息采集、登記到位，一周內(nèi)辦妥居住證，及時(shí)上門(mén)送證。

二

建立“多元化人口管理服務(wù)新機(jī)制”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是將服務(wù)貫穿于管理中，變“防范式管理”為“服務(wù)式管理”，凸顯人文關(guān)懷。園區(qū)著力于主動(dòng)服務(wù)、跟進(jìn)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、溫馨服務(wù)和現(xiàn)實(shí)服務(wù)等方面。切實(shí)提高服務(wù)水準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)內(nèi)容，以服務(wù)第一、無(wú)縫銜接的服務(wù)理念，突出一個(gè)“急”字；樹(shù)立有意識(shí)開(kāi)展服務(wù)理念，培養(yǎng)開(kāi)展服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，加大對(duì)轄區(qū)外來(lái)住人員的走訪頻率和指導(dǎo)上門(mén)服務(wù)的力度，及時(shí)掌握人員增減變動(dòng)情況，以此展現(xiàn)一個(gè)“勤”字；樹(shù)立上門(mén)服務(wù)的理念，為外來(lái)人口辦理暫住證提供全方位便利服務(wù)，彰顯一個(gè)“快”字；通過(guò)打造窗口溫馨服務(wù)的氛圍，訴說(shuō)一個(gè)“親”字；切實(shí)維護(hù)好來(lái)奉人員的合法權(quán)益，實(shí)實(shí)在在幫助他們排憂解難，打造一個(gè)“實(shí)”字。多重措施并舉，促進(jìn)來(lái)奉人員更快更好融入園區(qū)及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。

今年1月2日下午5時(shí)許，有人發(fā)現(xiàn)安徽籍農(nóng)民工胡某摔死在工地上。經(jīng)公安部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查及法醫(yī)鑒定，胡某系醉酒后高空墜落致胸、腹部損傷死亡。第二天一早，死者家屬帶了20多人到公司吵鬧，要求公司按照工傷死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，賠償人民幣80萬(wàn)元。公司方認(rèn)為，胡某事發(fā)之日未上班，且又醉酒，不構(gòu)成工傷死亡。胡某家屬情緒十分激烈，有人甚至要尋釁滋事。

園區(qū)調(diào)委會(huì)獲知后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)解員一邊做好防激化工作，一面收集有關(guān)證據(jù)及法律規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要求公司本著人道主義精神妥善解決問(wèn)題。通過(guò)三天調(diào)解，促使雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議：雙方確認(rèn)胡某死亡排除他殺及安全責(zé)任事故，不構(gòu)成工傷死亡；公司方愿意一次性補(bǔ)償胡某死亡喪葬費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)人民幣8.3萬(wàn)元；胡某家屬的食宿費(fèi)用由公司方承擔(dān)。

1月8日，胡某家屬將其尸體火化并拿到了公司支付的補(bǔ)償金后，即返回安徽老家。雖然遭遇失親之痛，但對(duì)園區(qū)調(diào)委會(huì)及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人道撫慰與補(bǔ)助，他們深感滿意。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，園區(qū)及時(shí)化解調(diào)處來(lái)奉人員各類糾紛18起，幫助討回拖欠工資數(shù)額達(dá)84.3萬(wàn)余元。

“園區(qū)待我們似家人，我們視園區(qū)為自己的家。當(dāng)家人發(fā)生生命危險(xiǎn)時(shí)，我們當(dāng)然要挺身而出！”最近被授予“奉賢區(qū)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”的來(lái)奉人員丁盛鋼由衷地感慨道。今年元旦的早晨，家住園區(qū)金水苑的陳老太在河邊洗衣服時(shí)，不慎跌入冰冷的河中。當(dāng)時(shí)周邊無(wú)行人，老人掙扎出水面后拼命呼救。住在附近的一位老人聞聲后第一個(gè)趕到河邊。他翻過(guò)河道欄桿，雙手死死抓住老太的手，終因其年邁體弱，無(wú)法將老太拉出水面。他就大聲呼救求援。在這危險(xiǎn)時(shí)刻，剛買好早點(diǎn)的丁盛鋼聽(tīng)到了呼救聲，飛也似的奔至現(xiàn)場(chǎng)，冒著隨時(shí)可能掉入河里的危險(xiǎn)，毫不猶豫地爬上結(jié)了厚厚一層冰的河道水管，與他人一起奮力將老太救上岸?！?/p>

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com