盛愛軍 姜玉璽

一、創(chuàng)新審計理念，努力拓寬跟蹤審計覆蓋面

一是樹立跟蹤審計“免疫系統(tǒng)”理念。以科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，努力做好“兩個轉(zhuǎn)變”，即：實現(xiàn)傳統(tǒng)的查錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉(zhuǎn)變，從揭示和查處違法違紀問題到實現(xiàn)預防為主的免疫系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

二是堅持服務(wù)與監(jiān)督并舉。從投資管理體制、機制、制度、效益著眼，從各個細微環(huán)節(jié)著手，實現(xiàn)真實性、合法性審計與經(jīng)濟性、效益性以及效果性審計的有機結(jié)合。

三是建立事前預防、事中控制、事后監(jiān)督的“三統(tǒng)一”跟蹤審計監(jiān)督體系。前移審計“關(guān)口”。加強項目的前期準備、實施過程、預算執(zhí)行和決算等重要環(huán)節(jié)的審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，發(fā)揮審計監(jiān)督的“預警”作用。當前應(yīng)重點向社保、農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)保、外資運用等專項資金審計拓展。特別是在重大投資項目、重大資源環(huán)境項目、重大民生專項資金審計中全面開展跟蹤審計。要加強立項調(diào)查研究，緊緊圍繞黨委政府工作中心和經(jīng)濟社會運行中存在的突出問題，確定跟蹤審計項目，精心組織實施，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

二、創(chuàng)新跟蹤審計重點內(nèi)容。拓展跟蹤審計內(nèi)涵及外延

跟蹤審計就是要特別注重項目決策的科學可行性審計，減少決策失誤。加強對項目“標的”的審核。審計關(guān)口前移到招投標控制價的審計，防止招投標價高估冒算。對工程造價審計要以提高投資效益為主線，防止弄虛作假。減少損失浪費。要注重效益審計。積極探索建設(shè)項目效益審計的新路子和新方法，重點揭露管理不善和決策失誤造成的嚴重損失浪費、效益低下等問題，客觀公正評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

三、創(chuàng)新方式方法，提高跟蹤審計成效

一是改進跟蹤審計項目組織方式。整合內(nèi)外部資源，內(nèi)部以年度審計計劃為依據(jù)，科學調(diào)配審計力量，形成目標明確、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的工作機制，外部加強資源整合，充分利用內(nèi)部審計和社會審計力量。

二是堅持全面跟蹤。以建設(shè)單位為主體實施審計，把審計視野擴展到建設(shè)項目涉及的各個環(huán)節(jié)，采取階段審計、不定期審計等方式。對建設(shè)資金的籌集、管理、使用情況及有關(guān)事項進行跟蹤審計，做到資金運行到哪里。審計就跟蹤到哪里。

三是突出審計重點。重點審計隱蔽工程、重大設(shè)計變更、大宗材料設(shè)備采購、工程造價結(jié)算等重點控制環(huán)節(jié)。

四是堅持延伸審計不放松。依法對與項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位進行延伸審計監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的漏洞和不合規(guī)的問題。

五是利用先進儀器設(shè)備。發(fā)揮好照相、錄像、GPS定位儀、全站儀、取芯機等技術(shù)裝備的作用，做好對項目原始地理地貌的測量取證，對隱蔽工程及其它重要環(huán)節(jié)等進行現(xiàn)場取證，為竣工結(jié)算提供可靠依據(jù)。

六是利用計算機輔助審計技術(shù)。科學采集數(shù)據(jù)，利用好工程造價審計軟件，提高審計效率和質(zhì)量。

四、創(chuàng)新和完善配套制度和準則。推動跟蹤審計規(guī)范開展。

一是推行跟蹤審計意見書。與傳統(tǒng)審計形式相比，跟蹤審計的最大優(yōu)勢在于能及時發(fā)現(xiàn)解決問題。堵塞漏洞。因此，應(yīng)設(shè)立與跟蹤審計相適應(yīng)的文書載體。及時揭露問題，促進管理。

二是推行階段跟蹤審計報告。根據(jù)資金運用和項目建設(shè)過程，合理劃分周期，出具階段性審計報告，定期反映資金運行和項目建設(shè)階段性狀況和審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議，在審計全部結(jié)束后出具最終審計報告。有效滿足黨委政府和社會各界的需求。

三是改進審計統(tǒng)計報表編制工作。將《跟蹤審計意見書》或《階段性審計報告》反映的工作情況及時納入統(tǒng)計報表；項目結(jié)束時，不再重復填報，這樣能夠及時客觀地反映跟蹤審計全過程情況和成果，也有利于調(diào)動審計人員的積極性。

四是正確把握跟蹤審計監(jiān)督職責范圍。處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，把握住角色定位。在開展跟蹤審計時，審計機關(guān)要堅持獨立性，做到盡職不缺位，到位不越位。發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能。

五、抓好跟蹤審計人才建設(shè)。提供堅實的人才保障

要樹立“人才強審”的理念。投資專業(yè)審計人員要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，練就高尚的審計職業(yè)道德，做到“內(nèi)強素質(zhì)外樹形象”。要搞好政府投資審計人才培養(yǎng)教育。建立人才成長的激勵機制，立足培養(yǎng)自身的人才，采取多渠道、多形式、走出去、請進來的方式，發(fā)掘人才，培養(yǎng)人才，適當引進工程技術(shù)、電腦、法律等短缺的復合型審計人才，全面提高審計隊伍的綜合素質(zhì)。

總之，跟蹤審計作為一種全新的審計模式。在我國還處于探索階段。但是卻體現(xiàn)出國家審計所具有五個基本特征：一是立足建設(shè)性，堅持批判性；二是立足服務(wù)。堅持監(jiān)督；三是立足宏觀全局，堅持微觀查處和揭露；四是立足主動性，堅持適應(yīng)性；五是立足開放性，堅持獨立性。在今后的工作中要把科學發(fā)展觀作為指導審計工作的靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點。求真務(wù)實”的審計工作方針，加強重大建設(shè)項目跟蹤審計，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。