河南投資集團(tuán)有限公司 張治松 張國(guó)璞

電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)研究
——以河南投資集團(tuán)有限公司為例

河南投資集團(tuán)有限公司 張治松 張國(guó)璞

河南投資集團(tuán)有限公司自2007年10月成立以來(lái)，在河南省政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面不斷創(chuàng)新，保持了健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為國(guó)有獨(dú)資公司，河南投資集團(tuán)一直以來(lái)都十分重視招標(biāo)采購(gòu)工作，從規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為和創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)方式兩方面不斷加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理，提升招標(biāo)采購(gòu)工作水平。2010年年初，為創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)方式，提升招標(biāo)采購(gòu)價(jià)值，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》的要求，河南投資集團(tuán)決定建設(shè)電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)），積極推進(jìn)電子商務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，提高招標(biāo)工作管控效率，降低成本。

一、電子化招標(biāo)采購(gòu)的含義及產(chǎn)生背景

1.電子化招標(biāo)采購(gòu)的含義與特征。

（1）電子化招標(biāo)采購(gòu)的含義。在國(guó)際上，2003年，由國(guó)際金融協(xié)會(huì)發(fā)起的電子化招標(biāo)采購(gòu)工作小組將電子化招標(biāo)采購(gòu)定義為為獲得貨物、工程或服務(wù)，使用信息通訊技術(shù)與供應(yīng)商實(shí)施的采購(gòu)過(guò)程。在國(guó)內(nèi)，電子化招標(biāo)采購(gòu)是指利用信息技術(shù)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一種采購(gòu)方式，其核心內(nèi)容是打破時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購(gòu)信息的透明度，為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)提供便利。電子化招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)信息化的重要組成部分，又兼有電子商務(wù)的交易特點(diǎn)。

（2）電子化招標(biāo)采購(gòu)的特征。其特征為：以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為手段，以在線同步協(xié)同作業(yè)為形式。

2.電子化招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)生的背景。

（1）招投標(biāo)采購(gòu)的出現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代初起，為高效利用世界銀行貸款，我國(guó)開(kāi)始以招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，尤其是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，以法律形式規(guī)范了這種采購(gòu)方式，使招標(biāo)采購(gòu)迅速為社會(huì)各界所接受，并在采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（2）電子招投標(biāo)階段。招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式要耗費(fèi)大量的人力和物力，而且由于地域限制，使得招投標(biāo)的信息傳播范圍狹窄，限制了招標(biāo)方的選擇空間，也制約了投標(biāo)方業(yè)務(wù)的發(fā)展。而利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和覆蓋面的廣泛性開(kāi)展招投標(biāo)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的不足。網(wǎng)上招投標(biāo)是指通過(guò)專(zhuān)用招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)，將招投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)角色，如采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人等連接起來(lái)，投標(biāo)人在網(wǎng)上傳遞投標(biāo)數(shù)據(jù)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)均采用電子手段，中標(biāo)結(jié)果再?gòu)木W(wǎng)上返回到投標(biāo)人以及社會(huì)公眾的一種招投標(biāo)方式。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，在網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)大大提高了招標(biāo)的工作效率，減少了人為影響因素，真正體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)原則。

二、電子化招標(biāo)采購(gòu)的必然性

1.電子商務(wù)的發(fā)展使得電子化招標(biāo)采購(gòu)成為必然。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為人們不可或缺的一種工具。電子商務(wù)以全新的產(chǎn)業(yè)模式出現(xiàn)，在提高交易效率，降低交易成本方面發(fā)揮了巨大作用，人們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依存度不斷提高。作為電子商務(wù)的一部分，電子化招標(biāo)采購(gòu)以“招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化、招投標(biāo)行為的網(wǎng)絡(luò)化、招投標(biāo)評(píng)審的智能化”為特征，成為招標(biāo)采購(gòu)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.國(guó)家政策提倡。國(guó)家發(fā)改委杜鷹副主任在首屆招標(biāo)采購(gòu)電子化發(fā)展論壇上指出：“電子招標(biāo)具有低成本、高效率、透明化的特性，正在逐步引領(lǐng)國(guó)際公共采購(gòu)發(fā)展的潮流，也必將為我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)注入新的活力。國(guó)家發(fā)改委將與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切配合，努力為電子招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境?！?009年7月，河南省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》，提出“創(chuàng)新招標(biāo)方式，積極探索網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、電子招標(biāo)等多種招標(biāo)形式，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。建立招投標(biāo)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，全過(guò)程監(jiān)控開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”的意見(jiàn)，支持和鼓勵(lì)電子招標(biāo)采購(gòu)。

3.傳統(tǒng)招標(biāo)方式局限性突出。如對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的管控效率低下；控股企業(yè)的供應(yīng)商、專(zhuān)家、產(chǎn)品等信息不能共享，數(shù)據(jù)不能集中；從事招標(biāo)采購(gòu)的人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高；等等。因此，為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，提高管控水平，降低招標(biāo)采購(gòu)成本，實(shí)施電子化招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)管理的必然選擇。

三、電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)思路

1.建設(shè)目的。一是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。二是提高招標(biāo)采購(gòu)工作的管控效率。三是降低招標(biāo)采購(gòu)成本。

2.建設(shè)原則。一是不改變現(xiàn)有招標(biāo)事權(quán)劃分的原則，只是提供一個(gè)操作和管理的平臺(tái)，不改變現(xiàn)有的招標(biāo)管理模式。二是終極目標(biāo)原則，即所有建設(shè)都圍繞“公開(kāi)、公平、公正”、“提高管控效率”和“降低招標(biāo)采購(gòu)成本”3大終極目標(biāo)進(jìn)行。

3.功能需求。建成后的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)將具有以下3個(gè)主要功能。一是為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、監(jiān)督人提供招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)標(biāo)等全流程的在線處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化。二是通過(guò)電子化、程序化的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、合同管理、檔案管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范化。三是通過(guò)對(duì)供應(yīng)商和專(zhuān)家實(shí)施的在線準(zhǔn)入管理、使用管理、評(píng)價(jià)管理、“黑名單”管理等，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商和專(zhuān)家的有效管控。

4.運(yùn)營(yíng)模式。作為平臺(tái)的管理者，企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的綜合管理；企業(yè)的物資配送中心受委托負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、監(jiān)督人等提供平臺(tái)服務(wù)；企業(yè)各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定為平臺(tái)的利用者使用招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。

四、電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策

1.招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)。

（1）如何用一套系統(tǒng)適應(yīng)各類(lèi)項(xiàng)目的招投標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目涵蓋工程、貨物、服務(wù)等多種類(lèi)型，招標(biāo)采購(gòu)人的需求也千差萬(wàn)別，如何在系統(tǒng)中適應(yīng)這些差異，是平臺(tái)是否真正實(shí)用的關(guān)鍵。否則，招投標(biāo)電子化只能停留在部分環(huán)節(jié)的電子化，不能真正實(shí)現(xiàn)全流程的電子化。這也是目前國(guó)內(nèi)很多電子招投標(biāo)系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

（2）電子招標(biāo)文件的制作如何規(guī)范化、模板化。招標(biāo)文件的制作是招投標(biāo)流程中的核心環(huán)節(jié)，電子化操作方式不能停留在手工編制招標(biāo)文件階段，必須實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的自動(dòng)輔助生成，由系統(tǒng)自動(dòng)生成招標(biāo)文件，并實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的模板化。

（3）如何確保投標(biāo)文件的安全。網(wǎng)上招投標(biāo)，投標(biāo)人可以在開(kāi)標(biāo)前的任意時(shí)間段遞交電子投標(biāo)文件，因此，如何保證電子標(biāo)書(shū)在開(kāi)標(biāo)前的安全，就成了系統(tǒng)能否達(dá)到實(shí)用化的前提條件。

（4）如何讓專(zhuān)家更容易對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)。這是評(píng)標(biāo)智能化的關(guān)鍵。相對(duì)于傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)，如果僅是把幾百頁(yè)的紙質(zhì)文件改為一個(gè)電子文件，專(zhuān)家在屏幕上瀏覽數(shù)百頁(yè)的電子投標(biāo)文件，那就失去了評(píng)標(biāo)電子化的意義，也無(wú)法做到評(píng)標(biāo)的智能化。

2.解決招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)難點(diǎn)的對(duì)策。

（1）基于模板的招標(biāo)文件制作。為了實(shí)現(xiàn)電子化制作，可以采用數(shù)據(jù)標(biāo)簽技術(shù)方案，為項(xiàng)目分包、招標(biāo)要求、投標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)保證金收取方案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方案等分別編制數(shù)據(jù)標(biāo)簽，然后在招標(biāo)文件模板中引入數(shù)據(jù)標(biāo)簽，通過(guò)組合不同的數(shù)據(jù)標(biāo)簽即制成針對(duì)不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件模板。通過(guò)模板管理可以實(shí)現(xiàn)模板的定制和維護(hù)，在指定數(shù)據(jù)標(biāo)簽中的具體內(nèi)容后，系統(tǒng)就可以自動(dòng)生成招標(biāo)文件了。

（2）為供應(yīng)商提供離線投標(biāo)文件制作功能，有效提高投標(biāo)文件制作效率。鑒于很多投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)在線制作投標(biāo)文件存在疑慮，可以提供離線的投標(biāo)文件制作系統(tǒng)，這樣，可以在離線情況下實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的編制、生成、加密、數(shù)字簽名，然后再進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)上傳。

（3）通過(guò)基于CA認(rèn)證和加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的安全處理。通過(guò)多段碼（≥2）分解算法，采用“相關(guān)性最小，不相關(guān)性最大”的理論進(jìn)行分解，將加密所用隨機(jī)產(chǎn)生的密鑰分解產(chǎn)生N（N=開(kāi)標(biāo)參與人數(shù)）份開(kāi)標(biāo)密鑰，每份開(kāi)標(biāo)密鑰分別用開(kāi)標(biāo)參與人（一般為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和投標(biāo)人）公鑰進(jìn)行加密。每個(gè)投標(biāo)人擁有一對(duì)用于數(shù)字簽名的RSA密鑰，CA系統(tǒng)為該密鑰發(fā)放數(shù)字證書(shū)，用戶密鑰存儲(chǔ)于E-KEY中，E-KEY產(chǎn)品采用國(guó)家商用密碼主管部門(mén)認(rèn)可的產(chǎn)品，以確保密鑰的安全性、有效性和唯一性。投標(biāo)人用隨機(jī)產(chǎn)生的加密密鑰加密投標(biāo)文件，上傳到招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，沒(méi)有投標(biāo)人使用E-KEY對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行解密，任何人也無(wú)法打開(kāi)投標(biāo)文件，保證了投標(biāo)文件的安全性，消除了投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件安全性的疑慮。

（4）電子評(píng)標(biāo)智能化。是指基于可比性投標(biāo)內(nèi)容自動(dòng)抽取比對(duì)的方案實(shí)現(xiàn)輔助評(píng)標(biāo)，將各個(gè)不同投標(biāo)人投標(biāo)文件中相同響應(yīng)點(diǎn)內(nèi)容通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)簽的技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)抽取，以網(wǎng)頁(yè)的形式展現(xiàn)在屏幕上。評(píng)審專(zhuān)家可以針對(duì)同一個(gè)應(yīng)答項(xiàng)同時(shí)對(duì)比各投標(biāo)人的應(yīng)答，針對(duì)性更強(qiáng)、效率更高。

五、電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)整體設(shè)計(jì)

本平臺(tái)設(shè)計(jì)以河南投資集團(tuán)有限公司為模板，該公司的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)分為基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)軟件平臺(tái)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)4個(gè)層面，如圖1所示。招投標(biāo)管理系統(tǒng)主要由招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、招標(biāo)采購(gòu)支持管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)與管理子系統(tǒng)組成。

圖 1 河南投資集團(tuán)有限公司電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)整體設(shè)計(jì)

六、河南投資集團(tuán)電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況

1.平臺(tái)建設(shè)。2010年初，招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)工作啟動(dòng)，在前期調(diào)研、總結(jié)和吸納國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南投資集團(tuán)實(shí)際，制定了招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)方案，明確了建設(shè)目的、建設(shè)目標(biāo)、功能需求和運(yùn)營(yíng)模式。在各方的共同努力下，截至2010年9月底，完成了軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、硬件設(shè)施配備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、制度制定、平臺(tái)試運(yùn)行等工作，具備了正式運(yùn)行條件。

2.平臺(tái)運(yùn)行。自2010年10月1日起，招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)正式運(yùn)行。按照分階段推廣實(shí)施的思路，第一階段將采取全電子招標(biāo)和半電子招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)采購(gòu)方式，拿出一定比例的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行全電子招標(biāo)采購(gòu)；第二階段逐步提高全電子招標(biāo)采購(gòu)的比例，確保1～2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。

綜上，工欲善其事，必先利其器。電子化是招標(biāo)采購(gòu)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，是深化招標(biāo)采購(gòu)工作的重要手段，逐步實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)是加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作的必然選擇。