○周 玲

（山東省東營市東營區(qū)東城街道辦事處 山東 東營 257085）

東營市城市社區(qū)服務(wù)體系問題及優(yōu)化措施探討

○周 玲

（山東省東營市東營區(qū)東城街道辦事處 山東 東營 257085）

本文針對東營市城市社區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)存狀況，對社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，通過調(diào)查分析和借鑒外地先進的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗，認識到東營市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問題，以便對東營市城市社區(qū)服務(wù)優(yōu)化提出針對性對策。

東營市 社區(qū)服務(wù)體系 優(yōu)化

一、目前城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的主要問題

1、社區(qū)服務(wù)的市場化水平較低

與農(nóng)村社區(qū)相比較，城市社區(qū)對于社區(qū)居民的基本需要已基本滿足，社區(qū)居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區(qū)服務(wù)供給政府主導(dǎo)還比較嚴重，市場化程度不高，造成信息在社區(qū)服務(wù)需求方與社區(qū)服務(wù)供給方的不對稱，致使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

2、資金短缺、社區(qū)公共服務(wù)運行困難

社區(qū)資金的不足使社區(qū)服務(wù)的提供與改善受到嚴重制約。由于東營市政府財力有限，對社區(qū)服務(wù)的資金投入偏低，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)人員隊伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)服務(wù)范圍難以擴展，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高。

3、居民的社區(qū)意識淡薄

社區(qū)發(fā)展的主要力量是業(yè)主參與，居民主動參與對于解決東營區(qū)社區(qū)服務(wù)目前面臨的問題和社區(qū)的長遠發(fā)展意義重大。社區(qū)居民的參與程度不高，不但難以推進社區(qū)服務(wù)項目，對社區(qū)的長遠發(fā)展也有不利影響。

4、社區(qū)服務(wù)運營模式與管理體制不健全

一是社區(qū)公共服務(wù)職責定位不清。作為社區(qū)建設(shè)重要組成部分的社區(qū)公共服務(wù)，對其認識缺位、功能錯位直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。二是街道辦事處管理體制不健全，職能定位不明確。為了解決當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，增加稅源和財政收入，東營市的所轄街道辦事處對其管理職能中公共服務(wù)的福利性和公益性的宗旨有所忽略，將街道辦事處所應(yīng)該提供的社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)向商業(yè)性的趨勢較為明顯，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)的福利性、非盈利的基本性質(zhì)有所改變。

5、社區(qū)服務(wù)隊伍專業(yè)化水平低

社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)有專門的資金來源、專業(yè)化的隊伍、專業(yè)化的組織等。目前，由于社區(qū)服務(wù)還未正式定義為一種專門的職業(yè)，因此職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍尚未建立，社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低。

影響居民入住小區(qū)的原因、影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的主要因素分別見表1、表2。

表1 影響居民入住小區(qū)的原因

表2 影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的主要因素

二、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系的主要措施

基于城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問題，優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系，制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則成為當前的首要任務(wù)。制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，就明確了優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系未來生存和發(fā)展的思路和方向，東營市各種資源的優(yōu)化配置就有了可遵循的原則和標準，就能夠兼顧發(fā)展過程中的長遠利益和眼前利益；各種經(jīng)營計劃、發(fā)展規(guī)劃有了指導(dǎo)原則，優(yōu)化東營區(qū)社區(qū)服務(wù)體系才能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

1、東營市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的指導(dǎo)思想與基本原則

（1）指導(dǎo)思想。東營市社區(qū)服務(wù)體系的優(yōu)化，應(yīng)以東營市社區(qū)服務(wù)體系目前存在的問題為突破口，以不斷滿足整個社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求為落腳點和出發(fā)點，堅持以人為本，全心全意服務(wù)城市社區(qū)全體居民為原則，在政府主導(dǎo)、多元參與的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東營市各級政府職能部門的積極性和能動性，突出輕重緩急，多元化、全面化發(fā)展，制定出關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的中長期發(fā)展規(guī)劃，整合社區(qū)內(nèi)外各項資源，著重協(xié)調(diào)好政府、社會、社區(qū)及企業(yè)之間的關(guān)系。

（2）基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。本著以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，社區(qū)居民的滿意程度為準則，社區(qū)居民的參與為動力，使社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展中得到實惠，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系和參與和諧社區(qū)的建設(shè)過程中實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二，全面發(fā)展，突出重點。要整體推進社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化發(fā)展的總體規(guī)劃，使社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施完善，統(tǒng)籌安排，健全整個社區(qū)的服務(wù)功能，著力解決其中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步推進，循序漸進，有步驟、有計劃地實現(xiàn)東營市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的分級目標。第三，整合資源，共建共享。充分調(diào)動?xùn)|營市社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機關(guān)、部隊、和企事業(yè)單位社會團體參與社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化建設(shè)的積極性，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)服務(wù)資源，努力營造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)、資源共享的良好氛圍。第四，實事求是，創(chuàng)新發(fā)展。一切從實際出發(fā)，在優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系過程中必須堅持因地制宜，分別規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則。解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自身實際，突破計劃經(jīng)濟思想的束縛，借鑒國內(nèi)外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)化的思路方法，突破原有社區(qū)服務(wù)體系的限制，努力創(chuàng)新。

2、強化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容包括軟硬件建設(shè)兩個方面。軟件建設(shè)主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設(shè)包括設(shè)備、資金、場地、設(shè)施等。對于提升東營市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加快相關(guān)資金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)也就變得重要起來。作為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴東營市政府的支持不太現(xiàn)實，東營市政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設(shè)資金。東營市政府應(yīng)當加強支持力度，同時，還要支持區(qū)域政策性金融服務(wù)結(jié)構(gòu)的金融支持，如與各種基金會和東營市商業(yè)銀行的合作，進而走服務(wù)養(yǎng)服務(wù)的模式。要提升東營市社區(qū)服務(wù)水平，對于基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)的依托陣地的建設(shè)不可忽視。東營市在社區(qū)建設(shè)中要重視該項工作，積極支持社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，爭取在最短的時間內(nèi)將社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)成服務(wù)民眾、聯(lián)系社區(qū)群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區(qū)各項工作開展的載體。

3、營造濃厚的社區(qū)服務(wù)參與意識

居民對其在社區(qū)中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的。它對于居民民主意識的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善，使得大多數(shù)社區(qū)居民走出家門，根據(jù)自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區(qū)活動。

4、加快發(fā)展社區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)

成立東營市和社區(qū)兩級社區(qū)教育工作委員會，加強組織與協(xié)調(diào)。爭取勝利油田等企業(yè)支持，形成東營市主導(dǎo)、多方參與的社區(qū)教育格局，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的平臺。出臺、完善法律法規(guī)，為社區(qū)教育的發(fā)展提供規(guī)范的政策依據(jù)，特別在有關(guān)收費方面給予政策支持。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育、文化、體育、科研等教育資源，進一步拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域，做到教育資源共享。

5、大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)

發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)是滿足東營市社區(qū)居民日益增長的各類服務(wù)需求的必然選擇。為此應(yīng)從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度大力發(fā)展東營市社區(qū)的家政服務(wù)業(yè)，要把家政服務(wù)當作未來一個潛力巨大的市場來開發(fā)。一要明確社區(qū)主辦家政服務(wù)的主體地位，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。建議東營市政府出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵依托小區(qū)物業(yè)管理站成立家政服務(wù)中心。通過家政服務(wù)中心提供有償或低償服務(wù)滿足居民需求，采取特許加盟、兼并、收購等多種形式整合相對分散的社區(qū)商業(yè)資源，實現(xiàn)家政服務(wù)綜合利用、資源共享。二要加強教育引導(dǎo)，提升家政服務(wù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要注重加強輿論引導(dǎo)，正面宣傳，對家政服務(wù)行業(yè)有更進一步的認識，使居民把家政服務(wù)行業(yè)看作一種受人尊敬的職業(yè)。拓寬與居民的溝通渠道，了解居民服務(wù)需求，傾聽居民心聲，收集可靠的供求信息，征集居民的寶貴意見及時調(diào)整培訓(xùn)計劃，使東營市社區(qū)家政服務(wù)業(yè)這個潛在的龐大市場做到全方位地開發(fā)。三要家政服務(wù)的基本目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、便捷化、智能化。

當前東營市各個社區(qū)正在實施“一號通”、“一站式服務(wù)”“一卡通”工程，極大地推動了東營市社區(qū)服務(wù)的“四化”進程。今后，關(guān)鍵是在資源整合上下功夫，通過實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、便捷化、智能化，極大地提高東營市社區(qū)的服務(wù)水平，推動和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺階。

東營區(qū)社區(qū)服務(wù)調(diào)查問卷見表3。

表3