劉思瑤 廖康皓 鄭麗萍

福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州，350002

涵江區(qū)計劃生育保險現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議

劉思瑤 廖康皓 鄭麗萍

福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州，350002

本文概括闡述了莆田市涵江區(qū)計劃生育保險的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決對策：1）財政設(shè)立專項資金2）進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制3）將計劃生育保險納入社會保障體系4）加大計劃生育保險知識宣傳，引導(dǎo)群眾樹立保險理念。

涵江區(qū);計劃生育保險;現(xiàn)狀;政策;對策

Hanjang area;family planning insurance; status;policy;solution

計劃生育社會保險制度，是以政府作為主體，通過立法手段，運用社會力量，給予計劃生育家庭一定程度的獎勵和補(bǔ)償，以消除養(yǎng)兒防老、養(yǎng)兒防病的錯誤認(rèn)識，從而促進(jìn)計劃生育工作和社會保障制度尤其是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的一種制度，它主要包括計劃生育家庭的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度[1]。是“計劃生育節(jié)育手術(shù)意外傷害保險”、“計劃生育家庭意外傷害保險”以及“計劃生育婦幼健康保險”、“獨生子女兩全保險”等一系列相關(guān)保險的統(tǒng)稱。

我國是世界第一人口大國，實行計劃生育，控制人口增長是我們的一項基本國策。鄧小平同志說過：要使中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，至少有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄，第二條人口多、耕地少，這是我國的基本國情，因此，嚴(yán)格控制人口增長，是事關(guān)全局的發(fā)展戰(zhàn)略問題，是建設(shè)有中國特色的社會主義的重要內(nèi)容。但是，實行計劃生育、控制人口增長是項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大。由計劃生育政策帶來的家庭風(fēng)險主要有獨生子女成長風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險以及從宏觀層面來看的社會發(fā)展風(fēng)險。

因此，做好這項工作要靠全社會的支持，通過各項配套工作來保證這一基本國策順利實施。計劃生育系列保險可以說是這個系統(tǒng)工程中的重要組成部分。我們開展計劃生育系列保險的目的，就是為這一基本國策服務(wù)，為廣大的計劃生育對象提供保險保障，解除他們的后顧之憂，為計劃生育工作的順利開展，為基本國策的貫徹實施，創(chuàng)造一個良好的社會和生活環(huán)境。

由于涵江區(qū)計劃生育工作在福建省開展得較好，具有一定的代表性。該區(qū)針對計劃生育保險出臺了相關(guān)的政策， 并取得了一定的成效。使得遵守國策的群眾得到了實實在在的實惠，在福建省率先取得了成績。本文采取了訪談和查看原始資料的方法，訪談對象涉及縣、鄉(xiāng)、村計劃生育部門和計劃生育協(xié)會的干部、育齡群眾和保險專業(yè)人士，對涵江區(qū)計劃生育保險現(xiàn)狀有了進(jìn)一步的認(rèn)識，旨在為建立以政府為主導(dǎo)，對計劃生育家庭進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)?，為基本國策服?wù)的計劃生育保險政策提供參考。

1 涵江區(qū)計劃生育保險發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 涵江區(qū)計劃生育保險相關(guān)政策

涵江區(qū)政府于2010年印發(fā)了《涵江區(qū)農(nóng)村獨女戶家庭養(yǎng)老保險實施辦法(試行)》的文件，規(guī)定了參保范圍及登記辦法，明確了相關(guān)工作責(zé)任，安排了經(jīng)費籌集及管理，對參保險種、保險利益說明與退保都做了相應(yīng)的規(guī)定。其中，險種有國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽綜合意外傷害保險，國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽綜合意外傷害保險，國壽綜合意外傷害保險，國壽綜合意外傷害保險等?！掇k法》還包括了資金監(jiān)督的內(nèi)容,要求審計、財政、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對專項資金運行的監(jiān)管，從參保對象的確定到專項資金的收、管、支各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、對協(xié)辦單位及其工作人員的違規(guī)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就，確保資金安全運行。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會積極配合, 遵照執(zhí)行, 進(jìn)一步解決了涵江區(qū)農(nóng)村獨女戶家庭夫婦老有所養(yǎng)、老有所依的問題 (見表1) 。

2009年10 月1日起，涵江區(qū)制定了對農(nóng)村獨女戶、二女戶的優(yōu)惠政策，推出了農(nóng)村獨女戶父母養(yǎng)老保險補(bǔ)助、農(nóng)村二女戶落實節(jié)育二次獎勵補(bǔ)助和農(nóng)村獨女、二女錄用企事業(yè)干部加分等三項優(yōu)惠政策。此優(yōu)惠政策以“農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度”為突破口，完善農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險, 不同于一般的商業(yè)養(yǎng)老保險，而是對遵守政府生育政策的一種社會養(yǎng)老保障。涵江區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能在農(nóng)村二女戶和獨生子女戶獎、優(yōu)、免、補(bǔ)等優(yōu)惠政策方面落實到位,達(dá)到了為民惠民，強(qiáng)化利益導(dǎo)向的目的，使國策深入人心。

1.2 涵江區(qū)計劃生育保險保障制度績效

2010 年涵江區(qū)全區(qū)共依法兌現(xiàn)計生法定獎勵、貢獻(xiàn)獎勵、獎勵扶助及特別扶助對象3833 人，金額251.88 萬元。有195名農(nóng)村二女和獨女戶女孩在就讀高中階段享受到學(xué)費減免政策；共 4 6戶計生搬遷戶享受到每戶增發(fā)1人2500元的造福工程補(bǔ)助金等。此外，涵江區(qū)在莆田市率先全面實施的農(nóng)村獨女戶父母養(yǎng)老保險補(bǔ)助、農(nóng)村二女戶落實節(jié)育二次獎勵補(bǔ)助和農(nóng)村獨女、二女錄用企事業(yè)干部加分三項區(qū)級新政策中,養(yǎng)老保險制度首年受益人達(dá)862人,農(nóng)村二女戶落實長效節(jié)育措施二次獎勵補(bǔ)助受益63人。計劃生育保險保障制度利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用使得計生國策更好、更快地推行。

另一方面，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善。涵江區(qū)農(nóng)村獨女及二女戶免費參加新農(nóng)合、中考加分、高中學(xué)費減免、安居補(bǔ)助以及獎勵扶助、特別扶助、特困救助等各項優(yōu)惠政策得到了全面落實。2 0 0 5年至2010年，涵江區(qū)共兌現(xiàn)計生法定獎勵7998戶，獎勵扶助3456人，貢獻(xiàn)獎勵3646人，特別扶助51人，發(fā)放獎扶金741.61萬元,使廣大計劃生育家庭得到了更多實惠。

表1 截止2 0 1 1年3月涵江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村計生獨女戶家庭養(yǎng)老保險參保情況表

2 涵江區(qū)計劃生育保險存在的問題

2.1 資金狀況影響保險業(yè)務(wù)的開展

隨著廣大計劃生育家庭的權(quán)利意識、訴求意識不斷增強(qiáng)，他們迫切希望享受到改革開放和社會發(fā)展的成果。但是現(xiàn)在的計劃生育利益導(dǎo)向政策還是初級的，還不能滿足廣大計劃生育家庭的需要。

如《農(nóng)村獨女戶家庭養(yǎng)老保險實施辦法》中規(guī)定，參保對象必須為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，而且年齡必須在3 0周歲（含30周歲）以上，那么城鎮(zhèn)居民和其他年齡在30周歲以下的實行計劃生育的農(nóng)村群眾暫不能享受這一優(yōu)惠政策。從群眾調(diào)查反映，盡管近年國家、省在計劃生育利益導(dǎo)向政策上制定了多項不同類型計生戶獎勵政策，但與現(xiàn)行群眾生活水平相比較，大多金額偏低，在惠民政策廣泛實施的背景下，計生獎勵保障金額沒很好地做到“水漲船高”，使原有的政策激勵效應(yīng)弱化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時，計劃生育部門干部普遍反映了這個問題。這既與廣大計劃生育家庭為社會發(fā)展和民族振興所做出的奉獻(xiàn)和犧牲不相稱，也與伴隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的高增長的財政收入和日益豐富的國家財富很不匹配。

2.2 計劃生育保險制度不夠完善

農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示，6 5歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7．3 5%，城鎮(zhèn)為6．30%。由于城鎮(zhèn)化加速和農(nóng)村青壯年人口向城市的流遷，城鄉(xiāng)老年比差別逐年擴(kuò)大。因此，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題就解決了我國大多數(shù)老年人口的問題。

以養(yǎng)老保險為例，目前該制度在涵江區(qū)的覆蓋面還比較小，獎勵金額偏低。較低的覆蓋面意味著該制度未能形成對所有計劃生育家庭老人群體的一種養(yǎng)老保障制度安排，每年的資質(zhì)審查也意味著該制度的保障對象具有可變性，從相當(dāng)意義上說，該制度還不是一種具有長效機(jī)制的養(yǎng)老保險保障制度安排[2]。因此，計劃生育過程中私人承擔(dān)的計劃生育社會成本和“人口紅利”的再分配必須并只能由政府負(fù)責(zé)進(jìn)行，計劃生育夫婦放棄了孩子的養(yǎng)老保障時，就將該責(zé)任托給了政府，政府必須把建立農(nóng)村計劃生育夫婦社會養(yǎng)老保險制度放在公共政策的優(yōu)先領(lǐng)域，而且將其制度化和法制化，進(jìn)而形成農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

2.3 干部和育齡群眾對保險存在誤解，影響計劃生育系列保險的開展

計劃生育保險不同于一般的商業(yè)保險，而且大部分在農(nóng)村開展。在調(diào)查過程中，有些受訪群眾，甚至干部認(rèn)為保險就是全包。如計劃生育干部意外傷害保險，不少干部也認(rèn)為投了這個保險，出了什么意外都可以得到賠償。另一種情況就是認(rèn)為投了保就永遠(yuǎn)有效，有了事隨時找保險公司都可以。部分參保的農(nóng)民因時間觀念不強(qiáng)，出了事不及時去報案，致使錯過了報案時間或保單有效期，保險公司無法賠付。群眾對此不理解，感到投了保也并不保險。這對村里不知情、未投保的人也產(chǎn)生了不利的影響。

有些老人認(rèn)為保險就是投資，投資就要回報，而且回報越快越好。一說投保就計算回報多少，并同銀行利率進(jìn)行比較，而不重視保險的主要功能即保障功能。對幾十年后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金的養(yǎng)老保險，更是等不及，因為群眾對幾十年后才能領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金感覺不踏實。以上的情況都普遍存在于群眾思想當(dāng)中，他們對保險本身的要義并沒有理解，從而導(dǎo)致了投保積極性并不高，影響計劃生育系列保險的開展。

3 對策建議

3.1 財政設(shè)立專項資金

針對涵江區(qū)計劃生育保險資金現(xiàn)狀，區(qū)財政局可設(shè)立專門針對計劃生育保險的專項資金，以保證計劃生育保險可以順利開展。

20多年來，我國先后通過改革生產(chǎn)關(guān)系、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展市場化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)等途徑努力增加農(nóng)民收入，但至今效果仍不理想，城鄉(xiāng)收入差距近幾年再度拉大，主要原因就是我們沒能實現(xiàn)農(nóng)村人口的合理增長，改革發(fā)展的成果大部分被過多的超計劃的新增農(nóng)村人口抵消，其根本原因就在于養(yǎng)老保險的缺失，為了家庭養(yǎng)老，必須生兒養(yǎng)老，結(jié)果是陷入越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)[3]。立針對計劃生育家庭的專門財政養(yǎng)老金，不僅能直接促進(jìn)農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險的建立，而且規(guī)定把按計劃生育作為享受財政養(yǎng)老金的主要條件之一，可以設(shè)想這樣會對農(nóng)村年輕夫婦產(chǎn)生巨大的吸引力，這將改變農(nóng)民的生育觀念和生育行為，從而從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，控制人口增長問題。另外，可以通過在農(nóng)村不同生活狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行計劃生育養(yǎng)老保障的試點的方法，探索路子，總結(jié)經(jīng)驗，以現(xiàn)有的獎勵扶助制度為基礎(chǔ)，積極推動農(nóng)村計劃生育獎勵向計劃生育養(yǎng)老保障的過渡。

3.2 進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

為了計劃生育保險能夠更廣泛、更有效地在群眾中推行，緩解計劃生育保險制度目前尚不夠完善所帶來的問題，積極探索創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制和制度，成為了保障計劃生育家庭的合法權(quán)益的必然要求。

例如涵江區(qū)即將實施對二女戶參加“新農(nóng)保”給予加保的政策，即在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，對二女結(jié)扎戶家庭參加“新農(nóng)?！钡?給予其父母每人增加100元的保額（市、區(qū)財政各承擔(dān)20%和80%）。這一政策的出臺，與相關(guān)優(yōu)惠政策搭配實行，強(qiáng)化了利益導(dǎo)向機(jī)制，必將提高群眾的參保熱情。

進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制還要求有關(guān)部門要做好惠民政策與計生利益導(dǎo)向政策的銜接。建議各級各相關(guān)部門在出臺有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面政策時，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，最大限度地向計生家庭傾斜、照顧，使計生家庭在普惠政策下有優(yōu)勢，營造全社會都關(guān)心支持計生家庭的良好氛圍。

建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是保證計劃生育保險工作健康有序發(fā)展的長期任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和育齡群眾生產(chǎn)、生活需求的日益提高，政府部門應(yīng)不斷創(chuàng)新思路，總結(jié)經(jīng)驗，完善體制，逐步建立一套比較完善的、系統(tǒng)的計劃生育利益導(dǎo)向體系，以促進(jìn)計劃生育保險工作沿著健康的軌道向前發(fā)展。

3.3 將計劃生育保險納入社會保障體系

計劃生育保險是社會保障體系的一部分，是社會保障防控風(fēng)險的要求，也是解決家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化所帶來的問題的有效方案[4]。計劃生育保險的開展在一定程度上轉(zhuǎn)移了計劃生育家庭和個人因?qū)嵭杏媱澤龓淼囊馔鈧?、健康醫(yī)療等風(fēng)險，減少了計劃生育家庭的后顧之憂，為引導(dǎo)群眾自覺進(jìn)行計劃生育，推動落實計劃生育基本國策起到了積極的作用，應(yīng)當(dāng)盡快將計劃生育保險納入社會保障體系之中。

從操作層面來看，應(yīng)堅持計劃生育部門推動。政府統(tǒng)籌實施，相關(guān)部門參與的原則。同時，還應(yīng)主動爭取有關(guān)部門的支持，逐步建立和制定有利于計劃生育的各項經(jīng)濟(jì)、社會政策，促進(jìn)農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險政策的建立。對于農(nóng)村而言，計劃生育保險是今后相當(dāng)長時期內(nèi)建設(shè)我國農(nóng)村社會保障體系的突破口和主線[5]。由此可見，推行計劃生育保險是我國國情的必然要求，對改善計劃生育工作和推動我國社會發(fā)展的意義重大。

3.4 加大計劃生育保險知識宣傳，引導(dǎo)群眾樹立保險理念

計劃生育保險普及程度不高在一定程度上要求計生部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳，讓群眾了解計劃生育保險，從而參與其中?？梢酝ㄟ^挖掘載體，寓教于樂的方式，如在電視臺滾動插播計劃生育保險政策，樹立戶外廣告牌，以進(jìn)行廣泛宣傳；開展計生“三下鄉(xiāng)”活動為育齡群眾答疑解惑，健康普查；編制并分發(fā)相關(guān)計劃生育保險法律法規(guī)匯編及宣傳折頁等等。與保險行業(yè)聯(lián)合進(jìn)行宣傳，積極協(xié)調(diào)，開展試點，探索運用市場機(jī)制，放大獎勵扶助的保障效應(yīng)，力求實現(xiàn)政府、社會和計劃生育群眾多方共贏。

目前涵江區(qū)的計劃生育保險在福建省做得較好，但制度尚需不斷完善，群眾舊的生育觀念還沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。因此，從長遠(yuǎn)看，有關(guān)部門應(yīng)從加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娕f的生育觀入手，齊抓共管，發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，傳播先進(jìn)的生育文化，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和價值觀，從而引導(dǎo)人們自覺實行計劃生育，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

[1]陳志國,肖彩波.中國農(nóng)村計劃生育保險保障制度現(xiàn)狀評價與政策建議[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版. 2008.1:14-18

[2][3]鐘俊.農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險政策探索[D].長春:長春工業(yè)大學(xué).2007

[4]董沛文.試論計劃生育保險納入社會保障體系的必要性[J]. 山西政報.2010,14:46-46

[5]雍秀英.福建省人口發(fā)展戰(zhàn)略研究（二）[M].福州:海風(fēng)出版社. 2009

The development status and solutions of fam ily planning insurance in Hanjiang area

Liu Siyao；Liao kanghao;Zheng liping
College of Economy and management，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou350002,China

This paper summarized the development status of family planning insurance in Hanjiang area,which analysises the mainly existing problems,and put forward several corresponding solutions：1) establish special financial funds;2) improve the interests leading mechanism of family planning insurance further;3)take the family planning insurance into social security system;4) strengthening propaganda,offer the concept guidance of insurance to the public.

S5

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.199

劉思瑤（1 9 9 1—），女，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生，學(xué)士學(xué)位，主要從事農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究。