靳偉華

“以前就知道有困難找警察，有官司找法官，獨獨不曉得檢察宮的工作跟阿拉老百姓有啥關(guān)系?，F(xiàn)在，社區(qū)設(shè)立了檢察室，才曉得檢察院還葡去律監(jiān)督職能，以后有問題也可以找檢察官了?！弊詮纳虾Ｊ袡z察機關(guān)在社區(qū)派駐檢察工作室試點以來，像天山社區(qū)王老伯這樣的普通居民，對檢察宮的認知度也越來越高了：

這不，在長寧區(qū)人民檢察院，記者碰到了才作了交接工作的前后兩1壬社區(qū)檢察室的負責人姚炯和顧曉軍，他們也欣喜地看到了這一變化。“成立社區(qū)檢察室是將檢察工作職能重，蝦移，轉(zhuǎn)變以往的檢察工作方式。深入基層第一線辦公，能讓更多的人了解我們在干什么，也使我們有機會更多地了解群眾、服務(wù)群眾，做娟去律監(jiān)督工作?！?/p>

檢察窗口前移

應(yīng)該說，將檢察工作室設(shè)到社區(qū)去，長寧是有經(jīng)驗基礎(chǔ)的，因為原先長寧天山街道就有個“社區(qū)矯正檢察官辦公室”，負責指導和協(xié)助司法社工開展日常工作。但如今的“社區(qū)檢察工作室”與之相比，不僅職能范圍擴大了，接觸的人群也更廣了，

同樣是發(fā)揮法律職能，做好法律服務(wù)，檢察室與社區(qū)里的司法所等機構(gòu)有什么不同呢'姚炯以專業(yè)的口吻回答了記者的提問：“我們的職能還是監(jiān)督，不會替代司法所。社區(qū)檢察室是檢察院派駐社區(qū)的工作窗口，其主要履行職責：一是負責對公安派出所立案、偵查、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟活動的監(jiān)督：二是負責對監(jiān)外服刑人員社區(qū)矯正活動進行監(jiān)督；三是受理群眾控告申訴和舉報等：四是參與社區(qū)的綜合治理工作?！?/p>

針對上述工作定位，對應(yīng)各個業(yè)務(wù)條線，2011年起，長寧區(qū)人民檢察院從偵監(jiān)、監(jiān)所、控申三條線各派出一名有經(jīng)驗的干警專職到社區(qū)檢察室工作，并由該院的青年骨干、市女勞模顧曉軍擔任檢察室主任，全面負責社區(qū)檢察室工作。

“這是個新生事物，是創(chuàng)新，也是挑戰(zhàn)?！鳖檿攒姼嬖V記者，“社區(qū)檢察室監(jiān)督職能與以前有所不同，故工作方式肯定也不一樣。比如，在立案監(jiān)督方面，以前是事后監(jiān)督，現(xiàn)在是同步監(jiān)督，故要求社區(qū)檢察官要到派出所查看立案記錄、審訊錄像等：在社區(qū)矯正方面，以前大多是書面監(jiān)督，通過看司法所、社工提供的材料監(jiān)督，現(xiàn)在是直接監(jiān)督，通過和對象談話實施監(jiān)督?！?/p>

“觸角”的延伸，自然會發(fā)現(xiàn)更多的“狀況”。發(fā)現(xiàn)問題機制

發(fā)揮監(jiān)督機制的一大功能就是及時發(fā)現(xiàn)問題，這也是同步監(jiān)督、直接監(jiān)督的成效。

長寧區(qū)社區(qū)檢察室掛牌成立后，即召開會議，聘任全區(qū)22名社區(qū)矯正社工為檢察室信息員，并公布所有社工、司法所工作人員、檢察室及刑罰執(zhí)行監(jiān)督員的聯(lián)系方式，搭建手機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，進行實時動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)信息共享，防止脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

由于長寧區(qū)外國籍和境外籍緩刑人員占社區(qū)矯正人員的比例高，矯正管理效果參差不齊，對此，負責矯正工作的社區(qū)檢察官在全面摸清情況后，分類施策，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性和實效性。

針對服從監(jiān)管、熱衷公益事業(yè)的矯正對象，督促執(zhí)行機關(guān)完善評估標準，及時落實表揚、評優(yōu)和記功等獎勵措施，對符合減刑條件的，及時提出減刑建議：

針對因有關(guān)部門疏忽導致矯正對象非故意違反相關(guān)法律規(guī)定的，通過制發(fā)檢察公函予以糾正：

如排摸睛況后，檢察干警發(fā)現(xiàn)某日籍對象在矯正考驗期內(nèi)仍然擔任著某餐飲公司的法定代表人，便及時要求有關(guān)部門落實糾正措施。

針對不服管教，甚至脫管漏管的矯正對象，以檢察建議方式規(guī)范矯正管控措施，對情節(jié)嚴重的，及時啟動收監(jiān)執(zhí)行程序。

某香港籍對象，在監(jiān)外執(zhí)行期間，7月內(nèi)30次未經(jīng)批準隨意出入邊境，往返上海與香港間，無視法律規(guī)定。為此，社區(qū)檢察員與檢察院職能部門同志和社區(qū)矯正工作人員一起赴新疆，向原判法院提出收監(jiān)執(zhí)行的建議，法院已給予正式書面回復。刑事執(zhí)法監(jiān)督

通俗地說，對刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督就是對公安派出所的執(zhí)法進行監(jiān)督，社區(qū)檢察工作室的第一職責功能似乎也在于此。

那么，這樣的監(jiān)督切入點在哪里7天山街道社區(qū)檢察室又是如何開展工作的7

有過半年負責社區(qū)檢察室工作經(jīng)驗的姚炯告訴記者，針對這塊監(jiān)督，他們的日常工作是開展定期的走訪和隨機核查活動。

“我們的社區(qū)檢察室設(shè)在天山街道，周邊還輻射四個街道，即一個檢察室要對應(yīng)五個派出所，而每個街道派出所一年刑事案件案事件記錄就有一兩干件，要每一件都看是不現(xiàn)實的，所以，做好執(zhí)法監(jiān)督，還要有針對性。”

針對性的具體做法就是：社區(qū)檢察官每周走訪一次相關(guān)的公安派出所，隨機核查案件受理、刑事立案、強制措施適用等工作臺賬，掌握派出所的執(zhí)法數(shù)據(jù)和工作情況。其中，重點檢查立案方面是否存在該立不立或不該立的立了的問題；是否有違法辦案和存在扣押物品、贓款贓物保管方面的問題。

如受害人黃某舉報公安派出所不立案，社區(qū)檢察官立刻展開了調(diào)查。原來，黃某不久前在某公寓辦公樓乘電梯時，因為電梯擁擠，與某男發(fā)生了口角，繼而臉部被對方打傷。經(jīng)鑒定，黃某傷勢為輕微傷，報案后，警方對某男進行了治安處罰。黃某對派出所不立案不滿，遂舉報到檢察室，要求警方以尋峭茲事罪立案。

社區(qū)檢察室經(jīng)過細致調(diào)查后，認為公安機關(guān)因被害人傷勢未達到立案標準而對毆打方僅作治安處罰并無不當，黃某舉報警方不立案理由不存在，故對黃某1乍了釋法罷訪工作，告知其可通過刑事自訴法律途徑與某男對簿公堂。

公正的態(tài)度，專業(yè)的能力，讓擔負著執(zhí)法監(jiān)督職能的檢察官能識別真相，在澄清問題的同時，也能發(fā)現(xiàn)問題。比如，有群眾舉報某派出所對該立的案子不予立案，檢察官經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，派出所在處理該案時，工作有疏漏，便立刻向公安發(fā)出了《要求說明不立案理由通知書》，并跟蹤此案進程，對公安在此案處理中的不妥之處，制發(fā)了《檢察建議書》，予以糾正，并做好息訴工作。

和群眾靠得更近了

將檢察工作室設(shè)在社區(qū)，給社區(qū)居民最大的感受就是，他們和檢察官的距離近了，有了法律的“靠山”，與此同時，檢察宮們也感到社區(qū)有很多需要他們了解、協(xié)助和處理的工作，他們和居民們靠得更近了。

每天都要到相關(guān)部門去走訪、調(diào)查，每天都會跟群眾近距離接觸，檢察官們走出了辦公室辦公，走的路長了，發(fā)揮的作用也大了

針對“9-7”日本扣押中國漁船船長事件可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，社區(qū)檢察室及時對天山轄區(qū)的30名監(jiān)外執(zhí)行對象做好走訪、排摸工作，并與社工共同制定安全防范預粟。

為了加陜了解社情民意，進入“角色”，社區(qū)檢察官們在半年中走訪了管轄街道的18個居委會，他們與居民進行座談交流，介紹檢察室的基本情況，了解居委會所轄社區(qū)的地理位置、居民構(gòu)成情況及基層的主要矛盾，聽取居委會對檢察室工作的意見建議。

在熟悉社區(qū)的同時也要讓居民們盡快了解自己，為此，社區(qū)檢察官設(shè)置了舉報宣傳版畫，發(fā)放了便民聯(lián)系卡，并協(xié)同民檢科、反瀆局等部門就有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的內(nèi)容，發(fā)放檢務(wù)公開崮專資料300余份。

為了提升監(jiān)督能力，長寧區(qū)的社區(qū)檢察官在堅持信訪接待理論定期培訓的基礎(chǔ)上，探索自創(chuàng)了一套提升信訪工作水平的“一線培訓發(fā)去”，即與居委會治保、調(diào)解主任實行對口聯(lián)系，每周隨機參與居民區(qū)的調(diào)解工作，通過參加臂況會診、研究化解措施、制定化解方案等實戰(zhàn)培訓，切實在基層一線學習群眾工作方法。

社區(qū)檢察工作室，是個小小的“窗口”，其設(shè)立或者是法律機制的大大進步。