孫扎根

（國家林業(yè)局，北京 100714）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級(jí)會(huì)議上的講話精神，貫徹落實(shí)溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)林業(yè)和森林防火工作的一系列重要指示精神，總結(jié)今年以來全國森林防火工作情況，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署秋冬季森林防火工作任務(wù)，努力奪取今年森林防火工作全面勝利，為保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造更加良好的生態(tài)環(huán)境。

1 2011年以來全國森林防火工作情況

去冬今春，我國大部分地區(qū)持續(xù)干旱，華北地區(qū)出現(xiàn)數(shù)十年甚至百年不遇的特大旱情；入夏之后，西北、西南、華中等地降水偏少，旱情不斷加重，對(duì)森林防火工作十分不利。與此同時(shí)，中俄、中尼、中哈邊境外方森林火災(zāi)相繼發(fā)生，對(duì)我國構(gòu)成重大威脅。對(duì)此，各地采取超常措施積極應(yīng)對(duì)，有關(guān)部門通力合作，最大限度減少了火災(zāi)損失，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年1-8月，全國共發(fā)生森林火災(zāi)5 010起，受害森林面積2.45萬hm2，傷亡88人（受傷45人，死亡43人），同比分別下降了30.1%、44.8%和18.5%。森林防火工作實(shí)現(xiàn)“三下降”，主要得益于六個(gè)方面。

（1）狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員部署。黨中央、國務(wù)院高度重視森林防火工作，胡錦濤、溫家寶和回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次作出批示，對(duì)森林防火工作提出明確要求。國務(wù)院召開全國森林防火工作電視電話會(huì)議，回良玉副總理親自出席會(huì)議安排部署工作。國家森防指多次召開會(huì)議，下發(fā)近百份文電，逐時(shí)段、逐環(huán)節(jié)、逐地區(qū)強(qiáng)調(diào)部署工作。廣東、山東、黑龍江、河北、江西、福建等省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，重慶市委召開常委會(huì)專題研究森林防火工作，山西省各級(jí)森林防火指揮長改由主要行政首長擔(dān)任，湖北省各級(jí)政府逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，真正把森林防火當(dāng)做“一把手”工程來抓。

（2）狠抓隱患排查，嚴(yán)格火源管理。國家森防指出臺(tái)了規(guī)范野外火源管理工作的指導(dǎo)意見，派出20多個(gè)工作組赴基層明查暗訪，與總參會(huì)商研究了加強(qiáng)軍事管理區(qū)及林區(qū)重要設(shè)施防火工作的措施。廣東集中開展野外違規(guī)用火整治行動(dòng)，確保大運(yùn)會(huì)安全舉辦。吉林、黑龍江等及時(shí)發(fā)布森林防火命令，江西實(shí)行“重點(diǎn)管理縣”制度，云南組織7 000余個(gè)工作組巡回督查，遼寧多部門聯(lián)手查處火案，新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)積極防范應(yīng)對(duì)境外火，安徽、湖北、河南、湖南、貴州等加大重點(diǎn)部位看守力度，各地普遍開展了“文明祭祀、平安清明”活動(dòng)，有效控制了森林火災(zāi)的發(fā)生。

（3）大力宣傳教育，營造防火氛圍。在全國廣泛宣傳吉林省30年無大火成績和經(jīng)驗(yàn)，深入開展“森林防火宣傳周”活動(dòng)，向公眾發(fā)放《森林防火知識(shí)讀本》、《畫說森林防火》和《森林火災(zāi)預(yù)防與撲救掛圖》等宣傳材料。寧夏每天滾動(dòng)播放森林防火公益廣告，浙江向1 600萬手機(jī)用戶發(fā)送森林防火警示信息，廣西開展了十項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，青海組織文藝隊(duì)在林區(qū)巡回演出，營造了濃厚的森林防火氛圍。

（4）及時(shí)預(yù)警監(jiān)測，快速高效響應(yīng)。全國森林火險(xiǎn)預(yù)警示范系統(tǒng)初步建成，提升了火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)水平。提前組織會(huì)商了春、夏季火險(xiǎn)形勢，加強(qiáng)中短期火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)信息，增強(qiáng)了工作針對(duì)性和有效性。陜西改進(jìn)預(yù)警方式，先后召開森林火險(xiǎn)新聞通報(bào)會(huì)；四川、甘肅和內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工集團(tuán)加強(qiáng)防火期值班調(diào)度工作，實(shí)行森林火災(zāi)“零報(bào)告”和“即時(shí)報(bào)告”制度。各地加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測，核查反饋衛(wèi)星熱點(diǎn)8 600多個(gè)，為“打早、打小、打了”贏得了先機(jī)。

（5）狠抓協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化部門協(xié)作?？倕⒅\部、武警總部、各大軍區(qū)、空軍等部門積極參與、大力支持火災(zāi)撲救；國家發(fā)改委、財(cái)政等部門新啟動(dòng)森林防火各類建設(shè)項(xiàng)目近200個(gè)，投資達(dá)12億元；氣象部門加強(qiáng)氣象服務(wù)，積極開展火場人工影響天氣作業(yè)；外交部門積極協(xié)調(diào)邊境森林防火工作，中俄召開第二次邊境森林防火聯(lián)防會(huì)議，深化了合作；農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)事用火指導(dǎo)和森林草原聯(lián)防工作；公安、民政、鐵路、交通、工信、民航、廣電和新聞等部門大力支持森林防火工作，形成了強(qiáng)大的工作合力。有關(guān)專家積極為森林防火工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。森林公安加大火案查處力度。林業(yè)專業(yè)撲火隊(duì)和武警森林部隊(duì)參與撲救森林火災(zāi)5 000多起，充分發(fā)揮了主力軍和生力軍作用。

（6）狠抓能力建設(shè)，高效處置火情。國家森防指進(jìn)一步規(guī)范了火場通信及火災(zāi)損失評(píng)估工作。全國共租用80架飛機(jī)執(zhí)行春夏防任務(wù)，在空中巡護(hù)、火災(zāi)撲救、保衛(wèi)重要目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古研究建立“打小火立大功”機(jī)制，安徽、海南進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，江蘇、重慶、黑龍江森工集團(tuán)及時(shí)組織撲火演練，天津、上海、西藏加大物資儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)了撲火應(yīng)急工作。武警森林部隊(duì)舉行了“綠色衛(wèi)士—11”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。4月中下旬，河北、山東、山西等省發(fā)生森林大火后，國家森防指和當(dāng)?shù)卣⒓磫?dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴火場一線協(xié)調(diào)指揮，及時(shí)調(diào)集專業(yè)撲火力量和消防飛機(jī)開展撲救。各部門大力配合，駐地解放軍、武警部隊(duì)、公安民警和民兵預(yù)備役部隊(duì)積極參戰(zhàn)，迅速控制了火勢發(fā)展，保護(hù)了森林資源、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和重要目標(biāo)的安全，把災(zāi)害損失降到了最低。

2 進(jìn)一步建立健全森林防火工作長效機(jī)制

近年來，我國森林防火管理水平顯著提高，撲火救災(zāi)能力得到一定加強(qiáng)。但與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的艱巨任務(wù)相比，與維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)相比，與促進(jìn)綠色增長、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本要求相比，森林防火工作還面臨一些困難和問題，綜合防控能力仍需進(jìn)一步提升。從氣候變化看，受全球氣候變暖影響，我國極端災(zāi)害性天氣呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)趨勢，高溫、干旱、大風(fēng)、干雷暴等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，火災(zāi)預(yù)報(bào)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，火災(zāi)防控任務(wù)愈發(fā)艱巨，調(diào)度處置更加困難。從社會(huì)因素看，進(jìn)山生產(chǎn)作業(yè)、旅游度假人員日益增多，野外生產(chǎn)生活用火、慶典民俗用火相互交織，火源管理難度不斷加大。從成火條件看，近年來，林內(nèi)可燃物明顯增多，森林火災(zāi)隱患突出。從火災(zāi)周期看，希臘、美國、澳大利亞、俄羅斯等國相繼爆發(fā)了歷史罕見的森林大火，全球已進(jìn)入新的一輪森林火災(zāi)高發(fā)期，我國發(fā)生森林大火的概率也在不斷上升。從工作情況看，個(gè)別地方麻痹思想嚴(yán)重，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，防火設(shè)施和撲火裝備相對(duì)落后，難以適應(yīng)高火險(xiǎn)形勢特別是撲救重大、特別重大森林火災(zāi)的需要。為此，我們要緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢牢把握林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，著力健全完善森林防火責(zé)任、投入、防范、處置和保障五大機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的森林火災(zāi)防控體系，努力實(shí)現(xiàn)森林防火工作新跨越。

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立完善的森林防火責(zé)任機(jī)制。一是落實(shí)政府責(zé)任。提請各級(jí)政府逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將森林防火工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，把行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到森林防火工作全過程。二是落實(shí)部門責(zé)任。森防指成員單位要根據(jù)任務(wù)分工，進(jìn)一步完善本部門森林防火專項(xiàng)預(yù)案，認(rèn)真抓好部門責(zé)任和包片責(zé)任的落實(shí)。三是落實(shí)法人責(zé)任。林區(qū)各企、事業(yè)單位，臨時(shí)進(jìn)入林區(qū)施工作業(yè)的單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守相關(guān)用火規(guī)定。四是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立起基層聯(lián)防聯(lián)保的森林防火工作機(jī)制，簽訂管護(hù)責(zé)任書，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)。

（2）拓寬渠道，多方籌資，建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制。一是繼續(xù)爭取加大公共財(cái)政支持力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林防火各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和防火人員特崗津貼等納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是努力拓寬森林防火投資渠道。積極探索多層次、多渠道、多元化的投入模式，切實(shí)建立起與森林防火任務(wù)相適應(yīng)、與國家投資相匹配的投入機(jī)制。三是加大森林防火資金管理，確保投資效應(yīng)和安全。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持按規(guī)劃立項(xiàng)、按項(xiàng)目管理、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

（3）疏堵結(jié)合，多管齊下，建立有效的森林火災(zāi)防范機(jī)制。一是加強(qiáng)宣傳教育，全面提升防火意識(shí)。按照有關(guān)要求，把森林防火納入公益性宣傳范圍，不斷提高全民防火意識(shí)，形成群防群控的工作格局。二是加強(qiáng)火源管理，及時(shí)排除火災(zāi)隱患。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，依法從嚴(yán)審批野外用火。及時(shí)開展清山、清林、清河套行動(dòng)，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。三是加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)火險(xiǎn)等級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，完善火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施，建立多部門火險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，不斷提高火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)精度。四是加強(qiáng)火情監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、飛機(jī)巡護(hù)、高山瞭望、雷電監(jiān)測和地面巡邏等手段，構(gòu)建全天候、全覆蓋的林火監(jiān)測體系。

（4）科學(xué)指揮，部門聯(lián)動(dòng)，建立高效的火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。一要加強(qiáng)預(yù)案管理。根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善森林防火預(yù)案，并組織有關(guān)人員進(jìn)行演練。二要建立快速處置機(jī)制。進(jìn)一步明確有關(guān)部門和人員的撲火職責(zé)。一旦發(fā)生火災(zāi)，立即啟動(dòng)預(yù)案處置，在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、撲火人員到位，高效妥善處置火情。三要注重?fù)浠鸢踩?。?jiān)持“以人為本、安全第一”，科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。

（5）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化支撐，建立有力的森林防火保障機(jī)制。一要增強(qiáng)隊(duì)伍支撐。建立健全各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制，配備專職指揮，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)地方森林消防隊(duì)伍、航空消防隊(duì)伍和武警森林部隊(duì)的能力建設(shè)，充分發(fā)揮防火專家的作用，建立軍地、地空、專群聯(lián)合的工作機(jī)制。二要加大依法治火力度。深入貫徹落實(shí)《森林防火條例》，進(jìn)一步健全完善配套法規(guī)和部門規(guī)章，依法嚴(yán)厲打擊和懲治火災(zāi)肇事者。三要提升物資保障水平。加強(qiáng)撲火物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)林區(qū)要配備大型滅火裝備。建立撲火物資補(bǔ)充調(diào)撥機(jī)制，做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作。同時(shí)，探索建立物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備制度，合理儲(chǔ)存，減少積壓。四要加強(qiáng)科技對(duì)森林防火的支撐作用。加強(qiáng)森林防火研究，增強(qiáng)實(shí)用性。抓好實(shí)用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣工作，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升森林防火現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。

3 全力做好今年秋冬季森林防火工作

2011年秋冬季森林防火工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國森林防火工作電視電話會(huì)議精神，加大森林火災(zāi)防控力度，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任明確，防范嚴(yán)密，處置迅速，處罰嚴(yán)格，確保不發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡，確保不發(fā)生火燒連營，努力奪取今年森林防火工作的全面勝利。

（1）思想認(rèn)識(shí)要到位，做到警鐘長鳴。據(jù)專家預(yù)測，今年秋季，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)，西南林區(qū)，安徽南部、河南南部、湖北東部、湖南北部和江西北部森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高；冬季，西南林區(qū)、長江以南大部地區(qū)森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高。森林防火總體形勢十分嚴(yán)峻，千萬不能掉以輕心。各級(jí)森防指一定要把森林防火當(dāng)做頭等大事來抓，確保不出大的問題。

（2）防火責(zé)任要到位，做到恪盡職守。要堅(jiān)持“五長”負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)和森林防火部門要當(dāng)好參謀，主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，切實(shí)把秋冬防工作當(dāng)做重要任務(wù)來抓。森林防火一線人員要堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。要加強(qiáng)農(nóng)戶聯(lián)防聯(lián)保工作，將山頭地塊的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。

（3）火源管理要到位，做到看死盯牢。各地要科學(xué)判斷本地區(qū)秋冬季氣候趨勢，增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性。加強(qiáng)中短期森林火險(xiǎn)預(yù)測工作，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)時(shí)段要提升備戰(zhàn)等級(jí)。要深入貫徹落實(shí)國家森防指《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化火源管理工作的意見》，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，加大違章用火打擊力度。高火險(xiǎn)期和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，要加崗加哨，加大巡護(hù)密度，堅(jiān)決看住人，管住火。

（4）撲火措施要到位，做到速戰(zhàn)速?zèng)Q。已經(jīng)損壞的基礎(chǔ)設(shè)施要抓緊維修，撲火機(jī)具要及時(shí)補(bǔ)充，防火物資要儲(chǔ)備充足。武警森林部隊(duì)、航空消防飛機(jī)和地方森林消防隊(duì)伍都要進(jìn)入高度戰(zhàn)備狀態(tài)，接到火情快速出動(dòng)，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，并做好隨時(shí)跨區(qū)增援的準(zhǔn)備。要嚴(yán)格執(zhí)行值班帶班制度，值班領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，值班人員必須熟悉業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)火情調(diào)度，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確上報(bào)火情。

（5）部署檢查要到位，做到環(huán)環(huán)相扣。這次會(huì)議后，各地要盡快向政府匯報(bào)，根據(jù)本地實(shí)際情況，抓緊對(duì)秋冬季特別是國慶期間森林防火工作作出安排部署。要組織工作組深入開展明察暗訪活動(dòng)，做到措施不到位不松手，整改沒有結(jié)果不松手，工作不見成效不松手。要嚴(yán)格獎(jiǎng)罰措施，對(duì)成績突出的要表彰鼓勵(lì)，對(duì)發(fā)生問題的要嚴(yán)肅處理，真正做到“四不放過”。