□王 駿 蔡麗芬 崔永華

論職教集團(tuán)在職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的作用
——基于組織邊界理論的思考

□王 駿 蔡麗芬 崔永華

職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)以及社會力量等多方面共同努力。以組織邊界理論為視角，結(jié)合職教集團(tuán)自身的特點(diǎn)，分析職教集團(tuán)在職教改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推廣過程中應(yīng)發(fā)揮的作用以及相關(guān)的政策建議。

職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)；職教集團(tuán)；組織邊界

職業(yè)教育如何快速發(fā)展？怎樣服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？怎樣促進(jìn)就業(yè)和如何解決招生規(guī)模擴(kuò)大以后出現(xiàn)的新問題？為此，自2005年起，教育部制定和實(shí)施了“職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”計(jì)劃，取得了良好成效。職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高職院、行業(yè)企業(yè)以及社會力量等多方面共同努力。本文以組織邊界理論為視角，結(jié)合職教集團(tuán)自身的特點(diǎn)，分析職教集團(tuán)在職教改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推廣過程中應(yīng)發(fā)揮的作用。

一、職教改革試驗(yàn)區(qū)：從中職向高職延伸

2005年以來，教育部分別與天津、河南、四川、廣西、國務(wù)院三峽辦、湖北、重慶各地政府簽訂《共建國家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議》。各試驗(yàn)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和民眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，探索出了一些發(fā)展職業(yè)教育的新思路、推出了一批新舉措，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)[1]。1.各級政府突出職教戰(zhàn)略地位，成立省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作協(xié)調(diào)小組、制定促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的方針政策和“職業(yè)教育攻堅(jiān)”計(jì)劃、出臺各項(xiàng)保障措施和具體實(shí)施意見，尤其是加大財(cái)政投入，天津投入10億多元，廣西共投入60億元，四川投入逾百億元改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。2.中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，與普通高中的規(guī)模大體相當(dāng)。3.積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中職學(xué)校探索建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育多元有序發(fā)展。4.實(shí)行“校企一體”、“校中有廠”、“廠中有?！钡慕逃虒W(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，突破校企合作瓶頸等。這一時(shí)期的“職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”計(jì)劃主要集中在中等職業(yè)教育，許多改革內(nèi)容涉及職業(yè)教育長期存在的、深層次的和帶有全局性的問題，為中職教育發(fā)展進(jìn)行了卓有成效的探索。

近10年來，我國高等職業(yè)教育快速發(fā)展，逐步形成了適合國情的職教人才培養(yǎng)模式，截至2009年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校1215所，招生數(shù)達(dá)313.4萬人，在校生964.8萬人，成為高等教育的“半壁江山”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展做了重要貢獻(xiàn)。然而，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，高職教育還存在許多問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格還不能滿足國家工業(yè)化進(jìn)程和人力資源強(qiáng)國建設(shè)對高素質(zhì)高技能型專門人才培養(yǎng)的要求。2010年5月份，陳希副部長在“全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展座談會”上提出“高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃”。這意味著，高職教育也被納入改革實(shí)驗(yàn)的范疇，將為我國高職改革指明新思路和新內(nèi)容，為職業(yè)教育發(fā)展帶來質(zhì)的躍升。目前，這項(xiàng)計(jì)劃已得到江蘇、廣東等地的積極響應(yīng)。

二、職教集團(tuán)的跨邊界組織屬性

20世紀(jì)80年代以來，邊界現(xiàn)象吸引了人類學(xué)、政治地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及語言學(xué)等多種學(xué)科研究者的興趣。以托·赫尼斯（Tor Hernes）和尼爾·保爾森（Neil Paulsen）為代表的英國學(xué)者把邊界現(xiàn)象納入管理學(xué)研究范疇，提出了組織邊界理論。在《組織邊界治理：多元化觀點(diǎn)》(2003，2005中譯版)《Spatial Construction of Organization》（2004）中，托·赫尼斯和尼爾·保爾森的主要觀點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：1.從某種程度上講，個(gè)體的特征是建立在他或她所屬的群體的基礎(chǔ)之上的，而這些群體的特征構(gòu)成了個(gè)體自我概念的一部分。2.由于邊界的存在，這些群體往往代表著不同的、彼此沖突的利益，它們使員工能夠在組織里確定自己的位置和社會關(guān)系。而組織是一種個(gè)體共同工作的群體，他們以一種協(xié)作方式為了追求某種具體的目標(biāo)而共同工作。3.組織的邊界既可能是物理層面的，也可能是精神層面的，還可能是社會層面的[2]。物理邊界是由有形的實(shí)體形成，包括不同組織的規(guī)章制度，其作用主要在于能夠提供穩(wěn)定性和空間，在時(shí)空上對資源構(gòu)成限制，在內(nèi)部形成一種約束效應(yīng)。組織建立社會邊界來使它們自身區(qū)分于其他的組織，為成員確定行為準(zhǔn)則和行事方式。心理邊界描述那些幫助群體交流、做出行為以及加深他們對特定事物的理解的特定術(shù)語和符號。

姜大源最早提出職業(yè)教育是一種 “跨界的教育”，并認(rèn)為“‘跨界’一詞是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征?！甭殬I(yè)教育作為一種教育類型的本質(zhì)和特征是“跨界的教育”。它跨越了企業(yè)與學(xué)校、跨越了工作與學(xué)習(xí)。一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域[3]。崔永華對職業(yè)教育的跨界屬性進(jìn)行了詳細(xì)的闡述[4]，并提出消解職業(yè)教育跨界障礙的相關(guān)對策。從目前來看，參與職業(yè)教育的組織主要是各類院校、政府、企業(yè)、行業(yè)組織和其他社會力量等。組織邊界的確定，對職業(yè)教育體系的各參與要素來說，是十分必要的。院校、企業(yè)和政府在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中有不同的參與方式，發(fā)揮不同的作用，如果沒有組織邊界，三者就很難在職業(yè)教育中進(jìn)行合理而有效的自我定位。

從表1中可以看出，院校、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)具有鮮明的物理邊界特征。政府機(jī)構(gòu)基本上都在市區(qū)，而企業(yè)和高職院校則相對集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)在建和成型的大學(xué)城已有90多個(gè)，涉及27個(gè)省(市)，如南京仙林、廣州、上海松江、杭州下沙等[5]。每個(gè)大學(xué)城容納的師生人數(shù)少則三五萬，多則十幾萬，規(guī)模相當(dāng)可觀。而在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，各地工業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)，2003年以來，國家對工業(yè)園建設(shè)進(jìn)行清查，其數(shù)量由高峰時(shí)期的6900余個(gè)降至1568個(gè)。

表1 職業(yè)教育體系中可能存在的主要組織及其邊界

在社會邊界方面，院校、企業(yè)和政府有著不同的使命和利益追求。政府的職責(zé)是行使公權(quán)力，服務(wù)民眾，提供社會公共品（公共政策、公共服務(wù)和公共設(shè)施）。盡管職業(yè)教育具有產(chǎn)業(yè)化的特征，其組織使命仍以培養(yǎng)人才為主，具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，追求社會效益最大化。為生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的共識。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)具有天然的趨利性，追求利潤最大化是其內(nèi)在固有的屬性。

在心理邊界方面，不同組織特定的認(rèn)知方式、學(xué)習(xí)與文化氛圍對員工的行為和心理具有深刻的影響。政府職員追求公平、正義、恪盡職守以及嚴(yán)格的等級觀念，企業(yè)員工可能比較關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)提高和市場銷售狀況，而學(xué)校教工可能更關(guān)心教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)以及個(gè)人職稱晉升，對社會環(huán)境變化敏感度稍低。

正是由于上述邊界的存在，職業(yè)教育體系各參與主體之間存在合作上的困境與障礙。作為院校、企業(yè)、政府和其他社會力量聯(lián)系的紐帶，職教集團(tuán)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、整合優(yōu)勢。而從邊界理論的視角考察，則在于職教集團(tuán)成功地穿越了橫亙在院校、企業(yè)和政府之間的三種組織邊界，促使成員在加深信任度和一致性的基礎(chǔ)上做出有目的的行為。（如圖1所示）

從職教集團(tuán)的成員單位構(gòu)成情況，我們也可以看出職教集團(tuán)已經(jīng)把具有不同邊界特征的院校、企業(yè)和部分行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)在一起。以江蘇省為例，2002年以來，先后以示范性院校為龍頭、行業(yè)企業(yè)為依托、專業(yè)為紐帶，組建了電子信息、商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林、建筑、化工、機(jī)電、紡織、旅游等11個(gè)省級職教集團(tuán)。如江蘇信息職業(yè)教育集團(tuán)由南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，全省36所辦學(xué)水平較高的省級以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校加盟，150余家知名企業(yè)共同參與。具體情況見表2。

表2 省級職教集團(tuán)發(fā)展情況匯總表（截止2009年12月）

三、職教集團(tuán)在職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的作用

高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃的構(gòu)想是基于兩方面的考慮：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范作用。在改革開放初期，我國在深圳等四個(gè)城市建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過30年的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅本身實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有力地促進(jìn)了其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效發(fā)揮了示范、輻射和帶動作用。高等職業(yè)教育的改革與探索也可以采用試驗(yàn)區(qū)這種模式。二是高職教育區(qū)域性強(qiáng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，各地高職教育發(fā)展的程度和方式也各不相同，有必要探索在不同條件下高職教育發(fā)展的途徑。

該計(jì)劃的核心內(nèi)容是，如何協(xié)調(diào)院校、企業(yè)、政府以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作共贏，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，地方和行業(yè)企業(yè)共建高職院校，促進(jìn)校企深度合作，建立高等職業(yè)院校董事會或理事會，形成利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長效機(jī)制。從這個(gè)意義上而言，高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃的構(gòu)想與職教集團(tuán)的現(xiàn)狀和功能是相通的，兩者都是在積極推動院校、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織參與職業(yè)教育。因此，我們認(rèn)為，在制定和實(shí)施高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃時(shí)，與其擱置職教集團(tuán)“另立爐灶”，不如充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用，通過政府供給，調(diào)整和完善職教集團(tuán)的定位與功能，使其更好地服務(wù)于職業(yè)教育發(fā)展、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。換言之，職教集團(tuán)也應(yīng)通過自身的良性運(yùn)作，主動尋求在高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃中的合理作用。而職教集團(tuán)的作用也不必過于寬泛，我們認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮院校、企業(yè)能夠形成共識且具有較強(qiáng)操作性的六種功能類型。

（一）專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)

做好專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)的前提是，必須科學(xué)把握高職院校的辦學(xué)定位。高職與本科、研究生教育是不同的高等教育類型和層次，但是目前高職專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)還有很明顯的學(xué)科痕跡。依靠單一的高職院校很難改變這種局面，而職教集團(tuán)的組建則可以加強(qiáng)集團(tuán)成員學(xué)校在同類專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)的共享，增強(qiáng)合作開發(fā)能力；另一方面，還可以通過集團(tuán)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組成學(xué)校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工，避免集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建設(shè)，從而促進(jìn)高職院校形成各自不同的專業(yè)品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。通過組建職教集團(tuán)，既擴(kuò)大了集團(tuán)在校生的規(guī)模，又增強(qiáng)了整個(gè)集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)力。對于區(qū)域型職教集團(tuán)，各個(gè)集團(tuán)成員學(xué)校可以開展學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校之間自由選課，可以為掃除學(xué)分制實(shí)施中的障礙創(chuàng)造有利條件。

（二）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與招生就業(yè)

無論區(qū)域型或行業(yè)型職教集團(tuán)，它們均應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)高職院校主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需要。1.對未來就業(yè)形勢好的專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大集團(tuán)的辦學(xué)自主權(quán)，在職業(yè)院校招生總?cè)藬?shù)的基礎(chǔ)上，賦予職教集團(tuán)增加10-30%的計(jì)劃外招生人數(shù)，支持職教集團(tuán)跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展，調(diào)動職業(yè)院校和企業(yè)的積極性。2.根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)精神，政府和教育行政部門在財(cái)政投人上應(yīng)對職教集團(tuán)重點(diǎn)傾斜，在集團(tuán)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、推動產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程、搭建信息平臺等方面提供財(cái)政支持等。3.通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免等，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，允許企業(yè)通過提供培訓(xùn)和證書考評獲取相應(yīng)利潤。從制度安排上鼓勵(lì)大型企業(yè)全方位參與職業(yè)教育、尤其是參與職教集團(tuán)的經(jīng)營，并獲取相應(yīng)利潤。成立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與職業(yè)教育。如常州市設(shè)立“校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于補(bǔ)貼中小企業(yè)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所，取得較好效果。

（三）中、高職銜接

高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃需要做好中、高職銜接工作。目前我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接和溝通的渠道并不暢通，這既制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育辦出職教特色。在中高等職業(yè)教育管理體制短期內(nèi)無法改變的情況下，如何創(chuàng)造有利的條件，促進(jìn)中高等職業(yè)教育的溝通和銜接，就成為我國職業(yè)教育發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問題。近年來各地職教集團(tuán)的發(fā)展已經(jīng)為中、高職銜接問題提供了最佳的解決思路。在職教集團(tuán)內(nèi)部，高職院?？梢酝ㄟ^與中等職業(yè)學(xué)校的交流和研討，學(xué)習(xí)和掌握舉辦職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)模，創(chuàng)新高職教學(xué)模式，辦出職教特色。中等職業(yè)學(xué)校也可以通過與高等職業(yè)院校的交流和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)理論教學(xué)。目前不少職教集團(tuán)已經(jīng)完成多批次面向中職教育的對口單招工作。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)

高等職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性和開放性，要求專業(yè)教師應(yīng)具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷。沒有高水平的專業(yè)教師很難培養(yǎng)出真正的高技能人才。針對高職院校普通缺乏企業(yè)經(jīng)歷的現(xiàn)象，職教集團(tuán)為師資隊(duì)伍建設(shè)提供了絕佳的合作平臺。目前已有職教集團(tuán)提出“師資混編”計(jì)劃，使大學(xué)教師到企業(yè)接受企業(yè)培訓(xùn)師的訓(xùn)練，吸引企業(yè)專家來院校定期擔(dān)任專職教師，把校企融合的“雙師”理念落到實(shí)處。也有職教集團(tuán)提出“雙主體”思路，由單主體組織架構(gòu)變成雙主體組織架構(gòu)，選擇若干有代表性的企業(yè)作為雙主體成員，設(shè)立雙院長、雙系主任、雙工業(yè)中心主任、雙專業(yè)主任制度等。正是由于職教集團(tuán)把院校和企業(yè)凝聚在一起，才能非常有效地通過對教師的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識的更新，從而提高高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。

（五）技術(shù)開發(fā)

通過組建職教集團(tuán)，職業(yè)學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而有效地提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，增強(qiáng)實(shí)力，這也意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓(xùn)、技術(shù)、智力服務(wù)的能力增強(qiáng)，從而有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對行業(yè)企業(yè)的吸引力。目前不少職教集團(tuán)已把為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)作為工作重點(diǎn)，創(chuàng)建積極有效、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，解決生產(chǎn)難題，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。這也相應(yīng)地調(diào)動了企業(yè)支持學(xué)校的積極性。尤其是區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)與高職院校的合作極為緊密。

（六）資源共享

高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃的成功實(shí)施，離不開區(qū)域內(nèi)各類高職院校、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，進(jìn)而形成一種良性的競爭與合作關(guān)系。一方面，職教集團(tuán)實(shí)際上為職業(yè)學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作和資源共享提供了一系列的制度安排，核心內(nèi)容集中地體現(xiàn)在集團(tuán)章程之中。集團(tuán)成員在集團(tuán)章程的統(tǒng)一指導(dǎo)下，能夠有效地實(shí)現(xiàn)校舍、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、師資等的共享與互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，從而提高職教資源的利用效率。另一方面，區(qū)域內(nèi)不同職教集團(tuán)之間也可以開展互惠互利的合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補(bǔ)。

四、幾點(diǎn)思考與建議

目前國內(nèi)職教集團(tuán)運(yùn)行狀況尚不理想，尤其是機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制以及政策支持方面還存在諸多問題，充分發(fā)揮職教集團(tuán)功能在職教綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的作用，還需要強(qiáng)化職教集團(tuán)自身的制度建設(shè)，并提供及時(shí)和適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

（一）職教集團(tuán)自身應(yīng)形成良好的多元治理機(jī)制

作為非營利性組織的職教集團(tuán)具有多元的治理主體，是典型的利益相關(guān)者組織。職教集團(tuán)治理主體是指參與到職教集團(tuán)治理過程中的組織和個(gè)體，按照治理理論，這些參與職教集團(tuán)治理的組織和個(gè)體也就是職教集團(tuán)的利益相關(guān)者。從廣義上來劃分，職教集團(tuán)利益相關(guān)者主要包括三大類：政府、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)，即職教集團(tuán)的治理主體。職教集團(tuán)多元治理模式構(gòu)建的原則為，對各治理主體權(quán)限的明確劃分，確立各治理主體的地位，明確各方面的權(quán)利與義務(wù)；對職教集團(tuán)重大問題共同決策，既保證職教集團(tuán)發(fā)展的規(guī)范性，也為各治理主體相互協(xié)調(diào)及維護(hù)自己的利益提供依據(jù)，從而保證職教集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6]。

（二）在經(jīng)營理念上整合職教集團(tuán)優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏

職教集團(tuán)經(jīng)營是指用企業(yè)的經(jīng)營理念來推動職教集團(tuán)發(fā)展，從職教集團(tuán)自身行為特征出發(fā)，以提高集團(tuán)資源效率和效益為根本目的，以集團(tuán)資源多層次優(yōu)化配置、整合為基本途徑，實(shí)施職教集團(tuán)的經(jīng)營環(huán)境分析、經(jīng)營思想確立、經(jīng)營目標(biāo)制訂、經(jīng)營策略選擇以及經(jīng)營操作方式等一系列籌劃、營謀活動。借鑒企業(yè)管理理論，職教集團(tuán)經(jīng)營要素大致分為產(chǎn)品經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營等。經(jīng)營內(nèi)容包括工學(xué)結(jié)合課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共建“培訓(xùn)學(xué)院”、共建高新技術(shù)企業(yè)等[7]。而參與單位主要是指院校、企業(yè)、政府和中介組織等。從各職教集團(tuán)開展工作的現(xiàn)狀看，產(chǎn)品經(jīng)營中的課程開發(fā)和職業(yè)資質(zhì)證書考評、資產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和資本經(jīng)營中的共建高新技術(shù)企業(yè)等可作為職教集團(tuán)經(jīng)營的最佳切入點(diǎn)。

（三）政府層面需要加大政策支持力度

各地職教集團(tuán)成立以來面臨一些共同的難題，需要政府出臺相應(yīng)的政策加以化解。從目前職教集團(tuán)的現(xiàn)狀來看，政策支持能夠極大地調(diào)動各成員單位的積極性。1.地方政府在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省實(shí)際，由教育和勞動部門聯(lián)合研制省級職業(yè)教育培訓(xùn)條例，對各類職業(yè)教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)大綱等做出原則性規(guī)定，以法規(guī)的形式規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)；逐步在全省實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)證書制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與職業(yè)教育培訓(xùn)制度的相互溝通與結(jié)合。這項(xiàng)培訓(xùn)制度的具體實(shí)施可以由職教集團(tuán)承擔(dān)。2.政府部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求，突出職教戰(zhàn)略地位，出臺各項(xiàng)保障措施和具體實(shí)施意見，尤其是加大財(cái)政投入，2005年教育部在推行國家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃時(shí)，天津投入10億多元，廣西共投入60億元，四川投入逾百億元改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。這些費(fèi)用部分可由職教集團(tuán)進(jìn)行合理分配、使用和監(jiān)督。3.在職教集團(tuán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)。應(yīng)借鑒德國的做法，即中學(xué)畢業(yè)生除了繼續(xù)接受普通教育之外，都應(yīng)該接受職業(yè)教育。這不僅僅是教育的需求，更重要的是有助于青年人的就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定的需要。在制定招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)改變由教育部門單方面制定的做法，逐步擴(kuò)大在職教集團(tuán)框架下，企業(yè)參與制訂招生計(jì)劃的覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合訂單招生與培養(yǎng)的制度。

[1]探索職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會新途徑——國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查綜述[N].中國教育報(bào)，2010-12-11（1）.

[2]Hernes，Tor.Spatial Construction of Organization.Philadelphia，PA，USA:John Benjamins Publishing Company，2004.

[3]姜大源.職業(yè)教育需要跳出“圍城”辦學(xué)[N].中國教育報(bào)2010－03－03（10）.

[4]崔永華,張旭翔.論職業(yè)教育的“跨界”屬性[J].教育發(fā)展研究,2010(17).

[5]祁黃雄，陳立章.杭州下沙高教東區(qū)學(xué)生行為時(shí)空特征研究[J].地理研究，2010(07).

[6]孫健,王明倫.試論職教集團(tuán)的治理[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010 (10).

[7]崔永華.職教集團(tuán)經(jīng)營研究——以江蘇省為例[J].教育發(fā)展研究，2009(9).

王駿(1957-)，男，江蘇南京人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，荷蘭馬斯特里赫特管理學(xué)院碩士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略管理；蔡麗芬（1970-），女，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系副主任，研究方向?yàn)樗囆g(shù)設(shè)計(jì)與教師教學(xué)研究；崔永華(1972-)，男，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃2008年度教育學(xué)國家一般課題“職教集團(tuán)主導(dǎo)下的跨區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)模式研究”，課題批準(zhǔn)號：BJA080058。

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1008-7518（2011）09-0004-05

責(zé)任編輯 殷新紅