文／劉圣龍

沈陽沈北新區(qū)：創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

文／劉圣龍

沈北新區(qū)10年后將再造一座生態(tài)沈陽城

2011年3月，經(jīng)過近3個(gè)月的考察、答辯與評(píng)審，國家科技部正式下文批準(zhǔn)沈陽沈北新區(qū)為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)？沈北新區(qū)作出了明確回答。即堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、循環(huán)低碳和項(xiàng)目帶動(dòng)原則?？傮w目標(biāo)是，把沈北新區(qū)建設(shè)成為資源高效利用的生態(tài)新城市，建設(shè)成為國家可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

其一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1000億元，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)100億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到40%，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國15個(gè)副省級(jí)城市先進(jìn)城區(qū)行列。其二，在資源環(huán)境方面：到2015年，森林覆蓋率達(dá)到28%，人均公共綠地面積27.42平方米；萬元GDP能耗下降到0.67噸標(biāo)煤，萬元GDP水耗下降到35噸，大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天。其三，在社會(huì)事業(yè)方面：到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、被征地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到3.1萬元，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到2萬元。其四，在科技教育方面：到2015年，科技投入占本級(jí)財(cái)政支出比重達(dá)到1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到53%。

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，沈北新區(qū)提出，以一、二、三產(chǎn)業(yè)和水資源、能源、固廢一體化管理為框架，以夯實(shí)硬件設(shè)施、優(yōu)化人口管理、創(chuàng)新機(jī)制體制、構(gòu)建衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、完善保障體系、提高資源效率為重點(diǎn)，采取積極有力措施，加快創(chuàng)建工作。

1.構(gòu)建資源高效利用的新興產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、林果和花卉三大種植基地，形成市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)資源投入的減量化、農(nóng)業(yè)廢物的資源化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的無害化、農(nóng)業(yè)配套的系統(tǒng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)地利用集約化，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。以生物技術(shù)為手段，延伸糧油、乳品、畜禽、果蔬（飲料）產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。培育壯大光電信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通信產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，建成全國重要的現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)基地和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的光電產(chǎn)品制造基地。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持低碳高效原則，發(fā)展壯大數(shù)字內(nèi)容、工業(yè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)作等，建成全國知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)群、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北最大的總部經(jīng)濟(jì)基地、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的商貿(mào)物流集散基地和東北最大的現(xiàn)代體驗(yàn)休閑旅游基地，建成服務(wù)東北、輻射東北亞的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體功能完善的公共服務(wù)體系。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。著力構(gòu)建城市組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、中心村三級(jí)城鎮(zhèn)體系，南部蒲河新城規(guī)劃建設(shè)三大城市組團(tuán)，實(shí)施全域城市化，著力建設(shè)生態(tài)智慧城市；北部新城子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)三個(gè)中心鎮(zhèn)及四個(gè)中心村，著力建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建設(shè)由“兩縱一橫”軌道交通、“九縱九橫”主干路網(wǎng)和京沈高鐵交通樞紐組成的大交通網(wǎng)絡(luò)；以中心鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“拆村建鎮(zhèn)”，2015年新區(qū)農(nóng)民全部進(jìn)入中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，徹底改善農(nóng)民居住條件。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快推進(jìn)市民服務(wù)中心、文體中心、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)制教育學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。“十二五”期末，基本建成城鄉(xiāng)一體的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障服務(wù)體系。四是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立健全以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的信訪工作體系和突發(fā)事件防范應(yīng)急管理體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)公共安全管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

3.建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型生態(tài)新城。一是建設(shè)綠色沈北。全力建設(shè)生態(tài)景觀水系，將蒲河水系全面改造成為城市景觀內(nèi)河；圍繞路網(wǎng)、水系規(guī)劃建設(shè)“四橫四縱四區(qū)”綠化網(wǎng)絡(luò)空間，綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。二是節(jié)約集約用地。進(jìn)一步完善土地利用模式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房和研發(fā)樓宇，向空間要土地；進(jìn)一步嚴(yán)把供地管理關(guān)，清理違規(guī)占地，壓縮低效用地，回收閑置和廢棄土地，向管理要土地；推行城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，向存量要土地，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用。三是推行清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，拒絕“三高”企業(yè)入?yún)^(qū)，努力提高資源利用效率，切實(shí)減少各類廢棄物排放，促進(jìn)垃圾資源化、無害化處理?！笆濉逼谀?，沈北新區(qū)污水處理率和生活垃圾處理率達(dá)到95%以上。