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        打造萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)

        2011-10-23 00:33:44張吉剛
        當(dāng)代貴州 2011年10期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        ■ 文/張吉剛

        打造萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)

        ■ 文/張吉剛

        “十二五”時期,萬山特區(qū)作為銅仁地區(qū)“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點和“撤地設(shè)市”后地級銅仁市的核心區(qū)和主要拓展區(qū),將迎來加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐新的歷史機遇。

        “十二五”時期,萬山特區(qū)作為銅仁地區(qū)“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點和“撤地設(shè)市”后地級銅仁市的核心區(qū)和主要拓展區(qū),將迎來加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐新的歷史機遇。為此,我們將堅持“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型”的主題,圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)提速增量”的主線,突出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào),重點實施工業(yè)強區(qū)和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,深化改革開放,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,切實改善民生,推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,加快推進(jìn)資源枯竭型城市全面轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力快速提升,全力打造黔東園林新城、貴州工業(yè)重鎮(zhèn)和全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

        以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出優(yōu)勢、提速增效為目標(biāo),大力提升工業(yè)整體水平。大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,重點加強園區(qū)交通、通信、供水、供電、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取適度寬松的土地政策,有效增加工業(yè)用地供給,確保項目及時落地。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點改造提升汞及汞化工、鐵合金和以錳系合金為主的采掘業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育鋁加工業(yè)、鉀資源綜合開發(fā)利用和綠色食品加工業(yè)三大后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展室內(nèi)裝飾用品、裝備制造業(yè)、建材業(yè)、紡織服裝業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。到2015年,力爭中藥工業(yè)年產(chǎn)值1億元、紡織服裝業(yè)年產(chǎn)值1億元、裝備制造業(yè)年產(chǎn)值2億元、建材業(yè)年產(chǎn)值2億元,初步形成汞化工、錳系合金、鋁加工、鉀化工、紡織服裝、裝備制造、中藥材、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。強化服務(wù)管理。督促企業(yè)加大環(huán)保投入和污染治理力度,按照“誰污染、誰治理”的原則,加強污染治理和環(huán)境保護工作,確保工業(yè)企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)加強工業(yè)經(jīng)濟運行的組織協(xié)調(diào),努力解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題,有效化解工業(yè)企業(yè)與周邊群眾的矛盾糾紛。

        作者(右一)雪凝期間在基層指導(dǎo)抗災(zāi)工作。(黃窿高/攝)

        以資源節(jié)約、生態(tài)良好、人民幸福為目標(biāo),大力提升城市整體形象。全力推進(jìn)城市建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。到2015年,詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。到2015年,城市建設(shè)投資總額累計達(dá)到30億元。到2015年,城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到28平方米,供水普及率均達(dá)到95%,污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。提升城鎮(zhèn)管理水平。建立健全發(fā)改、住建、國土、交通、水務(wù)、設(shè)環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度,形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)管理長效機制。繼續(xù)深化“整臟治亂”和創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市等活動,加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),不斷推動城鎮(zhèn)硬化、亮化、綠化、美化,提升城市整體形象。

        以夯實基礎(chǔ)、做大特色、深化改革為目標(biāo),大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)民增收為核心,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好特色富民產(chǎn)業(yè),深化農(nóng)村綜合改革,推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,到2015年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.3億元,農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到4億元。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。確保到2015年農(nóng)村人均保灌面積達(dá)到0.5畝。大力推廣“建管養(yǎng)運”一體化試點的成功經(jīng)驗,加大農(nóng)村公路建設(shè)和管護力度,提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加大蔬菜、棗子、油茶、香菇、養(yǎng)殖、中藥材、竹子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度,引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式,鼓勵農(nóng)村組建農(nóng)產(chǎn)品合作組織,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化、產(chǎn)品化和工業(yè)化水平,努力形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。不斷深化農(nóng)村綜合改革。完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,加快農(nóng)村金融制度改革步伐,鞏固集體林權(quán)制度改革成果,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,扎實推進(jìn)村民自治進(jìn)程,積極創(chuàng)新農(nóng)村戶籍管理制度,探索出一條符合萬山實際的新農(nóng)村建設(shè)路子。

        以精品旅游、物流便利、服務(wù)完善為目標(biāo),大力提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要支撐點,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本落腳點,提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的有效發(fā)力點,大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6億元。著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。到2015年,年吸引國內(nèi)外游客達(dá)到50萬人次,旅游收入達(dá)到2億元。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2015年,力爭物流業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1億元以上,商貿(mào)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2億元以上。培育壯大服務(wù)業(yè)。到2015年,力爭酒店服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到1.5億元;加大對科研機構(gòu)和其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策、資金支持力度,積極發(fā)展科研、投資、技術(shù)咨詢、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

        以保障通暢、供水充分、布局合理為目標(biāo),大力提升支撐發(fā)展后勁。完善基礎(chǔ)設(shè)施,破解城鄉(xiāng)發(fā)展“瓶頸”,重點解決好交通不暢、供水不足、電網(wǎng)布局等突出問題。構(gòu)筑交通骨干網(wǎng)絡(luò)。到2015年,實現(xiàn)與湘黔交界地區(qū)的機場、鐵路、高速公路、國道等快速有效連接,區(qū)內(nèi)通鄉(xiāng)公路達(dá)到四級以上,工業(yè)園區(qū)、旅游景點通過三、四級公路連接,環(huán)鄉(xiāng)公路及出省、出縣公路實現(xiàn)通暢,通村油路覆蓋率達(dá)到100%。充分保障城鄉(xiāng)用水。力爭到2015年,建成小云南中型水庫和梅子溪、萬山洞、中洞等3座小(一)型水庫。電網(wǎng)布局更加合理。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、計算機通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”建設(shè)步伐,確保到2015年“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進(jìn)展。

        以擴大開放、激發(fā)潛力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo),大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系為契機,大力開展招商引資活動,確保年度招商引資到位資金不低于10億元。加大對外開放力度。激發(fā)民間資金潛力。提升招商服務(wù)水平。

        以就業(yè)充分、保障有力、民生改善為目標(biāo),大力提升人民群眾生活水平。實施積極的就業(yè)政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,實現(xiàn)多種方式就業(yè),大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型和非公有制中小企業(yè),引導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);強化職業(yè)技能培訓(xùn),搞好勞務(wù)輸出,積極轉(zhuǎn)移就業(yè);努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民的就業(yè)工作,開展失業(yè)調(diào)控和就業(yè)管理,加強勞動仲裁和勞動執(zhí)法監(jiān)察,建立促進(jìn)就業(yè)的長效機制。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度,多渠道籌措社會保險基金,增強保障功能;積極發(fā)展農(nóng)村社會保險,逐步實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工醫(yī)療保險制度,把失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員作為發(fā)展社會保障的重點,努力擴大社會保障覆蓋范圍。繼續(xù)實施保障性住房工程,有效解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)實施九年義務(wù)教育,大力普及學(xué)前教育,加快提升高中教育。進(jìn)一步完善社會救助體系和城鄉(xiāng)最低生活保障制度,認(rèn)真落實優(yōu)撫、“五保”政策,把農(nóng)村特困群眾逐步納入定期救助范圍,繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作,逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

        以提高素質(zhì)、文化繁榮、社會文明為目標(biāo),大力提升社會事業(yè)發(fā)展速度。堅持一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),健全完善公共文化服務(wù)體系。大力提升科技普及水平,增加對科技工作的投入力度,在謝橋新城區(qū)建設(shè)圖書館、科技館等公共文化設(shè)施,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋的建設(shè)。圍繞汞都文化、侗鄉(xiāng)文化、鼟鑼文化,大力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的指導(dǎo)方針,實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才。充分發(fā)揮公共財政的保障作用,大力實施民生實事,努力為群眾提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

        以生產(chǎn)安全、治安良好、社會穩(wěn)定為目標(biāo),大力提升社會管理能力。扎實推進(jìn)普法依法治理工作,進(jìn)一步加強社會治安綜合治理;按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)賄賂、虛假違法廣告等不法行為和經(jīng)營中的欺詐行為,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益。

        以法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府為目標(biāo),大力提升政府行政能力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),不斷提高依法依規(guī)辦事水平,進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、決策咨詢制度及決策責(zé)任制度,使各項政策、決策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。進(jìn)一步強化誠信建設(shè),整治信用環(huán)境,堅決做到言必信、行必果。進(jìn)一步強化行政問責(zé),對不作為、亂作為、慢作為、失職瀆職者,將嚴(yán)肅追究責(zé)任,絕不姑息、絕不手軟,切實樹立勤政清廉的公仆形象,努力建設(shè)為民、務(wù)實、高效、清廉的政府。

        (作者系萬山特區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 編輯/徐菁)

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