王鋒/文

洛陽(yáng)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)及調(diào)控機(jī)制研究

王鋒/文

本文分析了洛陽(yáng)旅游景區(qū)的主要環(huán)境問(wèn)題和現(xiàn)狀，并提出該市旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

洛陽(yáng)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)及調(diào)控機(jī)制中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

洛陽(yáng)市旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

2009年7—8月，為了詳細(xì)了解洛陽(yáng)市旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，課題組成員在位于洛陽(yáng)市的一些旅游景點(diǎn)以向旅游景區(qū)游客發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行洛陽(yáng)市旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量消費(fèi)者滿(mǎn)意度的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容：旅游景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生、污染情況、環(huán)境配套設(shè)施、旅游感受、各項(xiàng)收費(fèi)及環(huán)保建議的滿(mǎn)意度等。調(diào)查景點(diǎn)：龍門(mén)、關(guān)林、白馬寺、王城公園、西苑公園、牡丹公園、國(guó)家牡丹園、神州牡丹園、車(chē)馬坑、龍峪灣、重渡溝、雞冠洞、小浪底水庫(kù)等13個(gè)，發(fā)放調(diào)查表1000份，回收985份，回收率達(dá)98.5%。調(diào)查結(jié)果如下：

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由上表得知：游客對(duì)洛陽(yáng)市旅游景區(qū)環(huán)境總體印象評(píng)價(jià)較好，如上表的調(diào)查：你對(duì)這里景區(qū)的環(huán)境滿(mǎn)意嗎？滿(mǎn)意的占70%，一般的占14%，不滿(mǎn)意的占16%。再比如：您認(rèn)為洛陽(yáng)旅游對(duì)環(huán)境主要造成哪些污染？水污染占28%，大氣污染占40%，植被污染占12%，固體廢棄物污染占20%。由此可見(jiàn)洛陽(yáng)的旅游景區(qū)環(huán)境還不容樂(lè)觀，改善的空間還很大。

洛陽(yáng)擁有豐富的旅游資源。近年來(lái)，洛陽(yáng)市以創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市為龍頭，相繼實(shí)施了以“建設(shè)7路5橋1園、整治3個(gè)景點(diǎn)、搞好3項(xiàng)公益設(shè)施”為主要內(nèi)容的“75133”工程，以綠、亮、凈、美、暢為主要內(nèi)容的“五大形象工程”和以景區(qū)建設(shè)治理、城市綜合管理不斷加強(qiáng)，城市整體形象與品位明顯提升。盡管洛陽(yáng)在旅游業(yè)的發(fā)展方面已經(jīng)取得驕人的成績(jī)，但因旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的影響，一些旅游景區(qū)（點(diǎn)）已在環(huán)境方面暴露出很大的缺點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水資源污染嚴(yán)重

洛陽(yáng)市是全國(guó)缺水城市之一，水資源較為貧乏，人均水資源占有量?jī)H為440立方米，只有全國(guó)人均占有量的1/5，且水資源時(shí)空分布不均，屬于極度貧水區(qū)。水資源的開(kāi)發(fā)利用難度大，水污染治理難度大，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作量大。洛河水量也變得越來(lái)越少，根據(jù)洛陽(yáng)市水利局的統(tǒng)計(jì)，洛陽(yáng)水資源最近連續(xù)3年都在減少，2006年全市水資源總量為21.95億立方米， 2007年水資源總量為20.15億立方米， 2008年的統(tǒng)計(jì)，洛陽(yáng)水資源總量?jī)H為15.46億立方米，比多年平均值少了45.9%。2009年洛陽(yáng)環(huán)保局公布的洛陽(yáng)各大水體污染指數(shù)數(shù)據(jù)如下：伊河污染指數(shù)0.09；洛河污染指數(shù)0.35；伊洛河：污染指數(shù)0.28；汝河：污染指數(shù)0.07；澗河：斷面綜合水質(zhì)類(lèi)別為三類(lèi)。

2.大氣污染

洛陽(yáng)市大氣污染類(lèi)型屬煤煙型污染，主要污染物為吸入顆粒物。2003年，洛陽(yáng)市環(huán)境空氣污染指數(shù)在河南省18個(gè)省轄市中，全年平均指數(shù)排名倒數(shù)第一，空氣污染已經(jīng)到了非治理不可的地步。2004年洛陽(yáng)市提出，用3年左右時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城，并把治理空氣污染確定為創(chuàng)建的首要任務(wù)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，洛陽(yáng)市在大氣污染改善方面取得了一定的成績(jī)，但是與國(guó)家對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的要求差距甚遠(yuǎn)。洛陽(yáng)景區(qū)的大氣污染多因旅游區(qū)內(nèi)修建的賓館、飯店的燃煤、香客燒香、景區(qū)沿線的小餐館、燒烤攤、景區(qū)內(nèi)汽車(chē)尾氣等引起。

3.固體廢物污染

洛陽(yáng)市的一些旅游景區(qū)配套設(shè)施不完備，致使旅游景區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢物不加處理或處理不當(dāng)；或者游客自身素質(zhì)低下，隨手亂扔垃圾，嚴(yán)重污染了景區(qū)環(huán)境。尤其是河道、湖面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)浮游垃圾。有些是由游客亂扔垃圾包括易拉罐、塑料袋、啤酒瓶、電池、零星垃圾等造成，特別需要指出的是塑料袋，這是典型的“白色污染”,扔在地里后幾百年都不能降解。

4.生物多樣性遭到破壞

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全市接待游客4567萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.10%。這有利于拉動(dòng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增大，但是隨之而來(lái)的大量增多的旅游活動(dòng)對(duì)洛陽(yáng)旅游景區(qū)造成了顯著的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)部分景區(qū)有游客踐踏、采擷、刻劃林木、亂扔垃圾、排泄等不文明行為，甚至有游客打鳥(niǎo)、濫挖一些藥材等，破壞了旅游區(qū)的生物多樣性，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。

（3）過(guò)濾性能：穩(wěn)定階段后，PPS無(wú)基布濾料相對(duì)于PPS含基布濾料排放質(zhì)量濃度更低，運(yùn)行壓差低于PPS含基布濾料，有利于實(shí)現(xiàn)超低排放要求及運(yùn)行阻力的穩(wěn)定；

5.管理行為不當(dāng)

管理觀念和管理水平對(duì)洛陽(yáng)旅游景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有直接的影響，實(shí)際上，環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在于管理措施是否得當(dāng)。上述幾種影響環(huán)境質(zhì)量的因素都與管理水平有關(guān)。管理行為不當(dāng)具體表現(xiàn)在：

(1)環(huán)境觀念淡薄，不重視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理措施上的失誤。

(2)有短期行為思想，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只注重開(kāi)發(fā)利用，不進(jìn)行保護(hù)和培育。

(3)認(rèn)為環(huán)境管理不出效益，而且要有較大的投入，得不償失，導(dǎo)致環(huán)境管理工作無(wú)人過(guò)問(wèn)。

洛陽(yáng)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)及調(diào)控的對(duì)策

加強(qiáng)旅游景區(qū)景觀的行政保護(hù)力度

洛陽(yáng)市各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政命令、決定、通知等的發(fā)布，加強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境的保護(hù)。例如為了加強(qiáng)洛陽(yáng)市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園等旅游景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作，洛陽(yáng)市旅游局、環(huán)保局、建委、林業(yè)局、文物局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)洛陽(yáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。洛陽(yáng)市各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)可以在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，也可以利用稅收、信貸等各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，比如地方政府針對(duì)分布在本地區(qū)的旅游企業(yè)可以加征旅游資源稅或旅游管理稅，這項(xiàng)稅收可以作為地方稅收的一種，專(zhuān)款專(zhuān)用作為旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)基金使用。

切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息條件

洛陽(yáng)市許多旅游景區(qū)內(nèi)有著眾多的古樹(shù)名木。但是，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的盜伐、倒賣(mài)、非法移植等破壞古樹(shù)名木的現(xiàn)象嚴(yán)重威脅著我市的古樹(shù)資源。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)古樹(shù)名木的自覺(jué)性。同時(shí)完善管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)責(zé)任。珍稀和瀕臨滅絕的苗木及其種質(zhì)資源的交換、引進(jìn)，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

樹(shù)立景區(qū)資源有價(jià)的觀念，出臺(tái)旅游景區(qū)景觀的保護(hù)與調(diào)控經(jīng)費(fèi)籌集長(zhǎng)效政策

目前，我國(guó)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)仍然沒(méi)有普遍樹(shù)立景觀資源有價(jià)的觀念，洛陽(yáng)更是如此。自然景觀這一稀缺的國(guó)家資源的使用很少向開(kāi)發(fā)商征收合理的資源補(bǔ)償費(fèi)用。一方面是自然景觀資源的無(wú)償使用；一方面，使用與旅游景區(qū)自然景觀的保護(hù)與調(diào)控的長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)投入得不到保證，投入的比例沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，資金沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源。在這樣的情況下，出臺(tái)旅游景區(qū)景觀的保護(hù)與調(diào)控經(jīng)費(fèi)籌集長(zhǎng)效政策勢(shì)在必行，從旅游經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例專(zhuān)項(xiàng)返回景觀保護(hù)與調(diào)控工作十分必要，有償使用不可再生的國(guó)家資源是有法可依的，采取資源補(bǔ)償稅、費(fèi)等形式征收都是可行的。

在對(duì)旅游景區(qū)承載力測(cè)定與檢測(cè)的基礎(chǔ)上，采取管理措施調(diào)控旅游承載力

景區(qū)景點(diǎn)的游客人數(shù)不是越多越好，而是要考慮到環(huán)境的承載力，不能讓過(guò)多的游客對(duì)旅游景區(qū)造成負(fù)面影響，景區(qū)要科學(xué)地分析研究，合理確定適宜容量和極限容量。根據(jù)旅游景區(qū)環(huán)境承載力的情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、管理手段、工程手段等，科學(xué)地引導(dǎo)游客流。2009年牡丹花會(huì)期間，洛陽(yáng)市共接待國(guó)內(nèi)游客1502.27萬(wàn)人次，較去年同期分別增長(zhǎng)27.58%。接待入境游客11.36萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)30.21%。洛陽(yáng)各大景區(qū)可以說(shuō)是人滿(mǎn)為患，這也早已大大超過(guò)洛陽(yáng)旅游景區(qū)的實(shí)際接待能力。

積極應(yīng)用旅游景區(qū)景觀保護(hù)與調(diào)控的科技手段

依靠科技進(jìn)步，積極推廣電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔衛(wèi)生技術(shù)、資源保護(hù)技術(shù)、規(guī)劃評(píng)估技術(shù)和能源節(jié)約技術(shù)。比如2005年“以山稱(chēng)奇，以水叫絕，因林冠幽，以史誨人”的河南焦作云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)面臨水資源嚴(yán)重短缺的難題。不過(guò)，聰明的焦作人很快就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)高招：向天要水，借助科技的力量讓云臺(tái)山永遠(yuǎn)散發(fā)綠色的氣息。焦作市先后建成了“713”數(shù)字化天氣雷達(dá)、靜止氣象衛(wèi)星信息處理系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋全市的氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)雨量站網(wǎng)，啟動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。去年7月，焦作市開(kāi)始建設(shè)全市林區(qū)人工增雨改善生態(tài)環(huán)境氣象技術(shù)體系，先后完成了林區(qū)人工增雨示范基地、人工增雨作業(yè)基地、森林防火人影示范基地等建設(shè)項(xiàng)目，有效緩解了云臺(tái)山在內(nèi)的各大景區(qū)水資源短缺的矛盾，促進(jìn)了林區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。同時(shí)，依靠氣象科技也改變了傳統(tǒng)的森林防火手段，提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技含量和水平。

(作者系西南民大碩士研究生，洛陽(yáng)理工學(xué)院教師，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì))