霍向東/文

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

霍向東/文

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，我國(guó)提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和四萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)娜蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)。但保持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，僅依靠短期的財(cái)政刺激是不行的。所以中央政府在2010年提出了發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，其立足點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。當(dāng)今以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，以跨國(guó)公司為載體的全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在繼續(xù)，而中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在進(jìn)入按國(guó)際分工結(jié)構(gòu)來(lái)選擇和實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)期。這是一次需要面向全球，在參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)施的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正是這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重。

對(duì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的研究，要追溯到大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論。波特認(rèn)為，比較優(yōu)勢(shì)理論側(cè)重于“解釋”現(xiàn)有的國(guó)際分工格局和貿(mào)易模式，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論則側(cè)重于通過(guò)戰(zhàn)略性企業(yè)活動(dòng)來(lái)“構(gòu)建”優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)不能超越，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以構(gòu)建。金碚的《中國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》一書中，較早地對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力理論和中國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況以及競(jìng)爭(zhēng)力與比較優(yōu)勢(shì)的聯(lián)系與區(qū)別做出了系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其后國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化明顯，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位狀態(tài)比較嚴(yán)重；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有勞動(dòng)密集型行業(yè)、資本密集型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)，還有一些高科技產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品已進(jìn)入世界一流水平。因此，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯是一個(gè)復(fù)雜的多元多層次結(jié)構(gòu)，既有農(nóng)村傳統(tǒng)部門經(jīng)濟(jì)，又有城市傳統(tǒng)部門經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代部門經(jīng)濟(jì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，不僅中國(guó)東中西部發(fā)展水平相差很大，而且各省區(qū)之間、各省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平都有很大差距。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯高于中西部地區(qū)。在這種基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，就必須用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

（二）我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)于國(guó)務(wù)院確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量世界第一。太陽(yáng)能資源豐富，三分之二的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，光伏電池產(chǎn)量世界第一。多晶硅材料的產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到50%?？衫玫娘L(fēng)能資源達(dá)到10億千瓦，風(fēng)電產(chǎn)品的裝機(jī)容量發(fā)展迅速，百萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)已并網(wǎng)發(fā)電，2009年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1832萬(wàn)千瓦，亞洲第一。在核能方面，我國(guó)核電總裝機(jī)容量為906.8萬(wàn)千瓦，在建的核電裝機(jī)容量有700萬(wàn)千瓦，還有一批核電站正在規(guī)劃和籌建當(dāng)中。在新能源汽車中，電動(dòng)汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料如錳、釩、磷和稀土元素在我國(guó)是相對(duì)富產(chǎn)資源，我國(guó)電動(dòng)汽車動(dòng)力電池的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距不大。新材料產(chǎn)業(yè)主要包括稀土材料、磁性材料、新能源材料、光電材料、智能材料等十幾種，2008年共實(shí)現(xiàn)銷售收入18606億元，出口347.9億美元。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括計(jì)算機(jī)制造、通訊與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，2009年我國(guó)計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到3904.5億美元，占全部高技術(shù)產(chǎn)品出口的80%以上。我國(guó)生物技術(shù)的研究和開發(fā)起步較晚，但在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持下，逐步縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在世界銷售額排名前十位的基因工程藥物和疫苗中，我國(guó)已能生產(chǎn)出八種。2009年全國(guó)節(jié)能環(huán)保的總產(chǎn)值達(dá)到1.69萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的比重為4.9%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和導(dǎo)向性的新興產(chǎn)業(yè)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家安全具有重大的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，屬于知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)；它既要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，更要能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，還必須具有成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否在未來(lái)承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重任，還要看它們對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

（一）從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有開放性、外向化和國(guó)際化的特點(diǎn)。盡管早在改革開放之初就提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但時(shí)至今日，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠資源、資金和物資投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然沒有改變。近年來(lái)，伴隨著生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，資源和環(huán)境的約束以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)越來(lái)越難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題主要是資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和附加值低以及高耗能產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值低能耗的產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及巨大的人口規(guī)模和地區(qū)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，又要涉及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)等特殊問(wèn)題。對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正具備了這些特征。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是為了在參與國(guó)際分工中主動(dòng)適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)期后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。所以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑，此舉將會(huì)提升我國(guó)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式發(fā)生變革的重要力量，它將給相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因此從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的必然選擇。

（二）從國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)上看

中國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)僅體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，在資本、技術(shù)密集型行業(yè)中也僅體現(xiàn)在它的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)上。應(yīng)該看到，2008年的國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大影響，各國(guó)都在尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，開始大力關(guān)注對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。為了繼續(xù)贏得在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)，獲取最大的國(guó)家戰(zhàn)略利益，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主的有關(guān)各國(guó)以立足全球視角來(lái)重新審視當(dāng)代產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)及其政策體系，力求從全球范圍來(lái)解決資源在部門間和部門內(nèi)配置的效率問(wèn)題。中國(guó)已進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（屬于中等偏下收入組），而中國(guó)要在21世紀(jì)從中等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家水平，避免陷入中等收入陷阱，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，還要體現(xiàn)在技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。所以從國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)上看，中國(guó)必須占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的制高點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

（一）發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌安排，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又要促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

明確發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，使其與國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以至產(chǎn)業(yè)布局都能夠較好協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的聚集與集中，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的聚集促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

（二）要突破對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各類約束，完善政策保障

為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)為主體來(lái)進(jìn)行，就需要對(duì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，這種規(guī)則調(diào)整既涉及政府行為規(guī)則的調(diào)整，也涉及市場(chǎng)規(guī)則的調(diào)整，二者相互聯(lián)系，不可或缺。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持政策，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，制定、修改并完善一批產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策體系，切實(shí)加強(qiáng)政策可操作性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新載體

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群離不開創(chuàng)新載體建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)一批高水平的發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的重要手段。要充分發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，形成具有明顯區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使之成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)推進(jìn)各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

（四）建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)

在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，探索驗(yàn)收補(bǔ)助、捆綁資助、績(jī)效補(bǔ)貼等適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入模式，探索建立通過(guò)支持新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新模式。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用。

（作者系洛陽(yáng)理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）