孫麗坤、李雪麗/文

延龍圖區(qū)域一體化旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫麗坤、李雪麗/文

區(qū)域經濟一體化，即按照自然地域經濟內在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成為區(qū)域經濟的聯(lián)合體。延龍圖是位于吉林省東部的延吉市、龍井市和圖們市的簡稱。從區(qū)位看，三市地緣優(yōu)勢突出，經濟一體化格局易于形成。三市總面積5073平方公里，總人口80.5萬人，分別占全州的12%和36%。歷史上曾屬于一個縣市的轄區(qū)，是縣市之間最短的距離之一，鐵路、高速公路可以形成三市的一小時經濟圈，這種得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢為三市經濟一體化發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的機遇和條件。

延龍圖地區(qū)經濟一體化概念的實質主要有四點，一是打破舊的行政區(qū)劃界線，構筑延龍圖經濟、社會一體化發(fā)展的平臺。二是通過體制、機制的創(chuàng)新，整合三個城市的經濟、社會資源，在體制、機制上形成三個城市一體化發(fā)展的內在機制。三是運用經濟紐帶和市場化的方式，形成三個城市經濟社會發(fā)展互相依存、互相促進的格局。四是通過綜合發(fā)展和區(qū)劃調整，最終形成一個功能完善、規(guī)模較大、實力增強、形象優(yōu)美的吉林省東部中心城市。因此研究延龍圖區(qū)域一體化旅游開發(fā)十分重要。

延龍圖主要旅游資源

延龍圖地區(qū)以山體景觀為主，主要城市分布于盆地之中。布爾哈通河、嘎呀河、海蘭江等圖們江支流以及圖們江流經這一區(qū)域。人文旅游資源以朝鮮族民俗風情為主，并留有多處古代和現(xiàn)代的歷史遺跡。

延龍圖旅游發(fā)展態(tài)勢良好

延邊州的核心旅游產品大部分集中在延龍圖，該地區(qū)擁有較長的邊境線資源以及口岸優(yōu)勢，便于組織沿邊境線的旅游項目以及跨國旅游活動。旅游業(yè)在延吉、龍井、圖們三個城市中對經濟發(fā)展具有較大的拉動作用。延吉、龍井、圖們由于旅游職能突出，各市在編制的城市總體規(guī)劃中都將旅游職能納入城市的發(fā)展中，見表1。

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延龍圖旅游發(fā)展總體目標與戰(zhàn)略

延龍圖旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略定位是：中國長白山和朝鮮族文化旅游的綜合服務基地；東北地區(qū)具有長白山自然文化和朝鮮族文化的生態(tài)園林宜居區(qū)；吉林省東部地區(qū)的城鎮(zhèn)聚集區(qū)。圖們江區(qū)域開發(fā)開放的支撐點，切實突出“圖”字的戰(zhàn)略地位。圖們江是龍頭，是招牌。

總體目標

將延龍圖一體化區(qū)域建設成為以延邊都市休閑旅游、朝鮮族民俗風情旅游、邊境商貿旅游為三大核心品牌，森林生態(tài)為重點，集自然與文化觀光、歷史文化、度假休閑和特種旅游等多種產品為一體的，國內著名的生態(tài)旅游目的地，形成較完整的、具有旅游可持續(xù)發(fā)展能力的旅游產品體系，并將延龍圖建設成為延邊州國際國內游客集散基地，力爭成為東北亞地區(qū)旅游中心，全國特色民俗風情示范區(qū)之一。順應當前國際、國內區(qū)域經濟一體化的發(fā)展趨勢，設計并將全力打造延邊州境內前沿旅游支點。著力培育構筑一個具有較強旅游競爭力的旅游區(qū)域，引領延邊州旅游經濟融入東北亞經濟一體化甚至全球經濟一體化中。

發(fā)展戰(zhàn)略

1.政府出面清除旅游發(fā)展障礙

無論是國際還是國內，在發(fā)展區(qū)域旅游方面已有成功典型。其主要做法是，區(qū)域內的各級政府主動拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。延龍圖地區(qū)可以借鑒并加以改進。在其范圍內設立聯(lián)合旅游信息中心，相互為游客或潛在的旅游者提供區(qū)域的旅游信息，做到聯(lián)合提供旅游服務設施的預訂，而不必各個城市各自設立單獨的旅游辦事處；旅游企業(yè)經營全部開放，取消企業(yè)經營的屬地限制；可以為旅游經營部門創(chuàng)造條件，使旅游車專線的經營更加合理、方便；可以制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實現(xiàn)區(qū)域內處理投訴的聯(lián)合機制，提高整個區(qū)域旅游形象和可信度。

2.總體規(guī)劃把握全局

由于旅游發(fā)展規(guī)劃主要是依據行政區(qū)劃的范圍制訂的，一個城市制訂一個城市的總體規(guī)劃，一個縣（或區(qū)）制訂一個縣（或區(qū)）域的發(fā)展規(guī)劃，雖然在一些規(guī)劃中也考慮了周邊地區(qū)的旅游資源和產品，但是多從競爭的角度采取應對策略，而很少從聯(lián)合的角度整合資源。因此，在延龍圖這樣地域關系如此緊密的區(qū)域，非常有必要聯(lián)合編制一個區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產品開發(fā)進行合理布局，科學安排開發(fā)時序。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。

3.統(tǒng)籌資金、利益共享

近年來，黨中央提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。這就要求在政府層面聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎上，要充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經營，扭轉旅游發(fā)展中各自為政的局面。首先可以在這三個市區(qū)范圍內融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享。要在重大旅游項目的開發(fā)和經營上實現(xiàn)聯(lián)手。其次，在旅游的經營方面，創(chuàng)造條件，協(xié)調政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經營體系，向更大的區(qū)域范圍擴展。

4.區(qū)內市場合作帶動區(qū)外市場合作

延龍圖區(qū)域旅游合作首先要解決區(qū)內市場合作問題，通過互相開放市場，促進區(qū)內旅游者和旅游業(yè)資金、資產、人才、知識、管理、品牌等生產要素的自由流動，形成一個生動、流暢的區(qū)域旅游發(fā)展局面，通過區(qū)內市場合作，為共推產品、聯(lián)合促銷、進行區(qū)外市場合作創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)一體化區(qū)域旅游業(yè)整體發(fā)展的目標。各城市要為旅游者在區(qū)內旅游活動創(chuàng)造條件，給予一視同仁的區(qū)域公民地位，不要人為設置障礙；要為旅游企業(yè)在區(qū)內業(yè)務拓展創(chuàng)造條件，鼓勵開設分支機構或特許經營機構，鼓勵兼并、收購以及各種方式的聯(lián)盟和合作，做到資源共享、產品共推、互為市場、互相提供產業(yè)支持。

圍繞旅游產品體系合理布局

主要依托圖們口岸、開山屯以及圖們江沿岸布局邊境跨國旅游產品；依托海蘭平原、海蘭湖、帽兒山森林公園、龍山朝鮮族民俗文化村布局都市郊野旅游產品、休閑度假旅游產品、民俗風情旅游產品；依托三峰山、日光山森林公園、黃草溝森林公園布局森林生態(tài)旅游產品；依托龍井市蘋果梨生態(tài)區(qū)布局生態(tài)農業(yè)旅游產品。

實施文化品牌化戰(zhàn)略

實施旅游產品品牌化戰(zhàn)略，開發(fā)的旅游產品具有綜合化方向，保證旅游競爭力的維系。

1.朝鮮族原生態(tài)文化精品開發(fā)

深入挖掘朝鮮族民族文化底蘊，通過民族建筑、節(jié)慶娛樂、傳統(tǒng)風俗以及飲食等多方面展開民俗風情。將民俗旅游開發(fā)重點放在延吉市小營鎮(zhèn)、帽兒山朝鮮族民俗村、圖們日光民俗村等地，并注意重點突出、開發(fā)主題各不相同的開發(fā)原則。注意在旅游商品、餐飲等方面朝鮮族傳統(tǒng)特色的展示，從物質和文化風貌等多方面體現(xiàn)朝鮮族傳統(tǒng)民俗風情。

2.中朝邊境風光旅游產品雙向開發(fā)

圖們、龍井都是邊境縣市，與朝鮮鄰接。口岸國門、邊境接線、圖們江沿岸風光以及歷史遺留下來的各種遺跡遺址均為可以開發(fā)的旅游資源。另外，還可以利用口岸優(yōu)勢，組織各種跨國游覽線路，豐富旅游產品內容。通過旅游帶動商貿活動，不僅使國內游客進入朝鮮、俄羅斯，而且更重要的是吸引國外游客入境旅游。

3.朝鮮族小城鎮(zhèn)風情及休閑度假旅游產品開發(fā)

利用延邊旅游服務中心優(yōu)越，做大做強延吉的第三產業(yè)。通過都市風光游覽，以及特色商品的開發(fā)提高旅游收入。通過在城市周邊高爾夫球場、滑雪場的建設豐富旅游休閑娛樂內容，提高旅游品質與形象。

區(qū)域旅游服務支撐體系運行策略

打通區(qū)域內交通通道

從長吉圖的高度組織延龍圖旅游交通線路，滿足旅游交通線路組織的便捷性要求。加強延吉與圖們、龍井的交通聯(lián)系，同時做好與區(qū)域外琿春、敦化以及安圖、二道白河等旅游交通節(jié)點的聯(lián)系。擴大延吉機場規(guī)模，提高旅游接待量，保證全州旅游發(fā)展的通道暢通。

強化以延吉為中心的旅游設施建設

繼續(xù)加強延吉的旅游服務設施建設，在旅游餐飲、住宿、以及旅行社等硬件方面，擴大規(guī)模，并注意與民俗風情相結合的、獨具特色的度假村、家庭旅館等多樣化的服務建設。

接軌國際服務體系

建立國際化服務平臺，與國際服務標準接軌，提供國際化的服務。延邊作為一個旅游目的地，目標市場不僅僅局限在國內市場，而國際市場則是未來發(fā)展的重點。只有將國際化作為一項“軟環(huán)境”戰(zhàn)略長期推行，以產品和服務質量的全面提升、提高顧客滿意度為手段，才能提高延邊州旅游目的地的吸引力和市場占有率。

國家民族事務管理委員會社科基金項目［09DL09］；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目［編號 DC10030203］）

（作者：孫麗坤，大連民族學院副教授，主要從事民族旅游發(fā)展研究；李雪麗，上海財經大學國際工商管理學院博士研究生，大連民族學院講師，主要從事城市旅游發(fā)展研究）