新社?？ā吧裰菪小甭仿?/h1>
2011-10-19 00:53:12
民生周刊 2011年38期 關(guān)鍵詞：功能
□ 本刊記者 潘 陽
新社?？ā吧裰菪小甭仿?/p>
□ 本刊記者 潘 陽
增加金融功能成為新社?？ǖ牧咙c之一。圖/龐佳
在社保研究術(shù)語里，將不受制約能帶走的社會保障稱為社保的“便攜性”問題。一直以來我國社保主要以各市縣為單位統(tǒng)籌，社?？◤念伾?、卡號到信息內(nèi)容各不相同，社保體系統(tǒng)籌層次低、便攜性差，有學(xué)者形象地稱之為“小水缸”。
勞動者的社保很難自由地在各個“小水缸”之間自由流動。多年來，“小水缸模式”幾乎完全掐住了“全民社保網(wǎng)”的“咽喉”。2010年1月《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺。同年10月，《社會保險法》審議通過，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移、分段計算兩個關(guān)鍵問題首次以立法形式加以保障。2011年8月30日，全國統(tǒng)籌的新社保卡圖景呼之欲出，未來能夠全國通用，成為新社?？ㄗ屓似诖囊淮罅咙c。
全國聯(lián)網(wǎng)的藍圖
完備的社會保障體系通常被認(rèn)為是社會矛盾的“緩沖器”和“安全閥”，更是國家責(zé)任和國民福祉的體現(xiàn)。然而每年歲末都會出現(xiàn)大量的辭工退保潮，對正在編織中的“全民社保網(wǎng)”，卻是一種隱憂。
2011年8月，人力資源和社會保障部與中國人民銀行正式啟動全國范圍內(nèi)社會保障卡金融功能的擴容，成為社?？▽崿F(xiàn)“神州行”的關(guān)鍵一步。未來五年內(nèi)，一張與身份證大小相當(dāng)，成本不到25元的“社保卡”即將成為政府和銀行兩大系統(tǒng)搭建共享平臺的微觀終端。新社?？?zhèn)湫畔⒂涗?、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理和現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。這為未來社?？ㄈ珖?lián)網(wǎng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。社保系統(tǒng)也將依托國有銀行的全國支付結(jié)算網(wǎng)，為今后社保賬戶異地結(jié)算、支付和劃撥，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞透露，“十二五”期間把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌。我國需要統(tǒng)一發(fā)放社保卡8億張以上，基本覆蓋60%的我國人口。目前，全國已推行了1.45億張社?？?，但從1.45億到8億張，還有很長的路要走。
在國務(wù)院新聞辦公會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義和中國人民銀行行長助理李東榮均表示，新型社?？◤囊婚_始就是為全國通用而設(shè)計的。通過政府授權(quán)的卡商，只需在卡面記錄社保信息的芯片上，加載供銀行賬戶使用的功能，一張新型社?？ň屯瓿闪?。今年7月實施的《社會保險法》規(guī)定，社保卡的卡號將沿用身份證號。根據(jù)新型卡面全國統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，持卡人可以在社會保障卡的“B面”看到包括照片、社保號、銀行卡號在內(nèi)的個人信息，居民的每一筆的社保收入和支付都將被記錄。
人社部副部長胡曉義介紹，卡內(nèi)的容量也從16KB擴大至32KB，為今后與其他公共管理信息系統(tǒng)的銜接預(yù)留了足夠的數(shù)據(jù)空間。不過，要真正實現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一，比如推進各項社會保險提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
事實上，2010年開始，包含了“五險”功能的社?！耙豢ㄍā耙呀?jīng)在國內(nèi)部分地區(qū)試推行?！耙豢ㄍā本褪切滦蜕绫？ǖ碾r形，只不過不兼容金融功能。目前，國內(nèi)共約有1.45億居民領(lǐng)取到了這種社?？ā?/p>
擴容后利益猜想
新的社?？ㄔ跒楣娞峁┥畋憷耐瑫r，也在客觀上為金融市場競爭提供了一個新的平臺。隨著社?？虞d金融功能后，社會保險費的繳納、就業(yè)扶持政策補貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都會集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。所以，新社保卡成為銀行業(yè)的“兵家必爭之地”。事實上，各地附加金融功能的社?？ǖ拇_是五花八門，合作對象也是各有殊異。
對于許多商業(yè)銀行來說，發(fā)卡成本在金融服務(wù)中可以忽略不計，隨處可辦免費的信用卡幾乎“濫街”了。所以，如何更經(jīng)濟地選擇銀行機構(gòu)消化社保部門的發(fā)卡成本，成為擺在政府面前一個個很有“藝術(shù)”的命題。
就在人們紛紛熱議社?？?lián)姻銀行卡背后的利益博弈的時候，國新辦舉行新聞發(fā)布會，向公眾傳遞明確信息：社?？ń窈罂勺鳛槠胀ㄣy行卡使用。不過記者注意到，此前發(fā)布的《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》已發(fā)給了國有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行和中國銀聯(lián)，但對于具體和哪家商業(yè)銀行合作，并沒有具體進行表述。
更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護等的大量費用。
重慶市作為新型社?？ǖ脑圏c地區(qū)，已從8月開始要求本地居民從六家國有銀行中選擇銀行，啟動社?？ǖ慕鹑诮Y(jié)算功能?！罢靡粡埧ǎk了兩件事。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，這樣政府節(jié)省了納稅人的錢，銀行也綁定了客戶。政府是社保服務(wù)的委托人，銀行是其受托人，這也符合《社會保險法》的精神。
“神州行”路漫漫
除了藍圖規(guī)劃之外，社保部門還面臨著信息安全、社保資金瓶頸等問題。按照“十二五”期間中央和地方政府更新8億張新型社?？ǎ繌埧ㄗ畹统杀?0元算，最終換卡升級的投入將達到160億元。但這還只是全部費用的一部分。中國人民銀行行長助理李東榮在關(guān)于新社?？ǖ男侣劙l(fā)布會上承認(rèn)，更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護等的大量費用。這些都是中央和地方政府給社?？ㄉ壓笠媾R的課題。
據(jù)記者了解，僅在去年，北京市政府有近1700多家醫(yī)療機構(gòu)接納社保結(jié)算系統(tǒng)，發(fā)放600多萬張社?？?，而這些醫(yī)院又分別隸屬中央、地方、軍隊和企業(yè)等不同系統(tǒng)。據(jù)稱為協(xié)調(diào)升級換卡光開會就開了230余次。
問題還不止這些，盡管技術(shù)上社?？梢匀珖?lián)網(wǎng)，但目前國內(nèi)居民的社保關(guān)系仍不能跨地區(qū)流轉(zhuǎn)。長期以來由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面各有差異，在逐步統(tǒng)一各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度模式的過程中，多以地方統(tǒng)籌為主導(dǎo)。新接收地通常不愿意為統(tǒng)籌賬戶的缺口埋單?！罢l都愿意在我這兒交錢，到你那兒領(lǐng)錢?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說。
人力資源和社會保障部社會保障研究所原所長何平接受媒體采訪時也表示，財政資金緊張，特別是地方財政的支付能力有限；中央提出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以后，讓一些地方政府有了觀望的心理，都希望由中央財政替地方埋單。提高統(tǒng)籌層次最大的難點在于如何合理劃分中央和地方政府的責(zé)任。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部經(jīng)濟管理教研室副主任李蕾告訴記者：“推進全國統(tǒng)籌就應(yīng)該實現(xiàn)增量改革，有結(jié)余的部分留歸地方，有空賬的由中央政府和地方政府按一定比例進行分擔(dān)，才能調(diào)動地方政府的積極性。”
一位不愿意透露姓名的專家也提出，《暫行辦法》只實現(xiàn)了橫向?qū)?，沒有做縱向?qū)庸ぷ靼才?。目前解決的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以后還須考慮如何加快農(nóng)村的養(yǎng)老保險建設(shè)和銜接。所以實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”更要保證政策與標(biāo)準(zhǔn)的一致性，包括具體繳費的基數(shù)和計發(fā)的辦法。在目前中央與地方“分灶吃飯”的財稅體制下，實行全國統(tǒng)籌的難度并不小。
盡管新社?？▽崿F(xiàn)“神州行”還將路漫漫，但是新社?？ㄒ呀?jīng)被寄寓了更多的民生期待。
□ 編輯 張 寧 □ 美編 龐 佳
猜你喜歡
拆解復(fù)雜功能鐘表(2023年5期)2023-10-27 04:20:44 也談詩的“功能”中華詩詞(2022年6期)2022-12-31 06:41:24 基層弄虛作假的“新功能取向”當(dāng)代陜西(2021年21期)2022-01-19 02:00:26 深刻理解功能關(guān)系中學(xué)生數(shù)理化(高中版.高考數(shù)學(xué))(2020年1期)2020-02-20 13:23:44 鉗把功能創(chuàng)新實踐應(yīng)用經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息(2018年11期)2019-01-14 03:07:20 關(guān)于非首都功能疏解的幾點思考中國科技論壇(2017年7期)2017-07-25 08:49:53 基于PMC窗口功能實現(xiàn)設(shè)備同步刷刀功能制造技術(shù)與機床(2017年3期)2017-06-23 08:11:33 懷孕了，凝血功能怎么變?媽媽寶寶(2017年2期)2017-02-21 01:21:24 “簡直”和“幾乎”的表達功能國際漢語學(xué)報(2016年1期)2017-01-20 08:21:20 中西醫(yī)結(jié)合治療甲狀腺功能亢進癥31例中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠程教育(2014年22期)2014-03-01 04:32:55
□ 本刊記者 潘 陽
新社?？ā吧裰菪小甭仿?/p>
□ 本刊記者 潘 陽
增加金融功能成為新社?？ǖ牧咙c之一。圖/龐佳
在社保研究術(shù)語里，將不受制約能帶走的社會保障稱為社保的“便攜性”問題。一直以來我國社保主要以各市縣為單位統(tǒng)籌，社?？◤念伾?、卡號到信息內(nèi)容各不相同，社保體系統(tǒng)籌層次低、便攜性差，有學(xué)者形象地稱之為“小水缸”。
勞動者的社保很難自由地在各個“小水缸”之間自由流動。多年來，“小水缸模式”幾乎完全掐住了“全民社保網(wǎng)”的“咽喉”。2010年1月《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺。同年10月，《社會保險法》審議通過，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移、分段計算兩個關(guān)鍵問題首次以立法形式加以保障。2011年8月30日，全國統(tǒng)籌的新社保卡圖景呼之欲出，未來能夠全國通用，成為新社?？ㄗ屓似诖囊淮罅咙c。
全國聯(lián)網(wǎng)的藍圖
完備的社會保障體系通常被認(rèn)為是社會矛盾的“緩沖器”和“安全閥”，更是國家責(zé)任和國民福祉的體現(xiàn)。然而每年歲末都會出現(xiàn)大量的辭工退保潮，對正在編織中的“全民社保網(wǎng)”，卻是一種隱憂。
2011年8月，人力資源和社會保障部與中國人民銀行正式啟動全國范圍內(nèi)社會保障卡金融功能的擴容，成為社?？▽崿F(xiàn)“神州行”的關(guān)鍵一步。未來五年內(nèi)，一張與身份證大小相當(dāng)，成本不到25元的“社保卡”即將成為政府和銀行兩大系統(tǒng)搭建共享平臺的微觀終端。新社?？?zhèn)湫畔⒂涗?、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理和現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。這為未來社?？ㄈ珖?lián)網(wǎng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。社保系統(tǒng)也將依托國有銀行的全國支付結(jié)算網(wǎng)，為今后社保賬戶異地結(jié)算、支付和劃撥，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞透露，“十二五”期間把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌。我國需要統(tǒng)一發(fā)放社保卡8億張以上，基本覆蓋60%的我國人口。目前，全國已推行了1.45億張社?？?，但從1.45億到8億張，還有很長的路要走。
在國務(wù)院新聞辦公會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義和中國人民銀行行長助理李東榮均表示，新型社?？◤囊婚_始就是為全國通用而設(shè)計的。通過政府授權(quán)的卡商，只需在卡面記錄社保信息的芯片上，加載供銀行賬戶使用的功能，一張新型社?？ň屯瓿闪?。今年7月實施的《社會保險法》規(guī)定，社保卡的卡號將沿用身份證號。根據(jù)新型卡面全國統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，持卡人可以在社會保障卡的“B面”看到包括照片、社保號、銀行卡號在內(nèi)的個人信息，居民的每一筆的社保收入和支付都將被記錄。
人社部副部長胡曉義介紹，卡內(nèi)的容量也從16KB擴大至32KB，為今后與其他公共管理信息系統(tǒng)的銜接預(yù)留了足夠的數(shù)據(jù)空間。不過，要真正實現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一，比如推進各項社會保險提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
事實上，2010年開始，包含了“五險”功能的社?！耙豢ㄍā耙呀?jīng)在國內(nèi)部分地區(qū)試推行?！耙豢ㄍā本褪切滦蜕绫？ǖ碾r形，只不過不兼容金融功能。目前，國內(nèi)共約有1.45億居民領(lǐng)取到了這種社?？ā?/p>
擴容后利益猜想
新的社?？ㄔ跒楣娞峁┥畋憷耐瑫r，也在客觀上為金融市場競爭提供了一個新的平臺。隨著社?？虞d金融功能后，社會保險費的繳納、就業(yè)扶持政策補貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都會集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。所以，新社保卡成為銀行業(yè)的“兵家必爭之地”。事實上，各地附加金融功能的社?？ǖ拇_是五花八門，合作對象也是各有殊異。
對于許多商業(yè)銀行來說，發(fā)卡成本在金融服務(wù)中可以忽略不計，隨處可辦免費的信用卡幾乎“濫街”了。所以，如何更經(jīng)濟地選擇銀行機構(gòu)消化社保部門的發(fā)卡成本，成為擺在政府面前一個個很有“藝術(shù)”的命題。
就在人們紛紛熱議社?？?lián)姻銀行卡背后的利益博弈的時候，國新辦舉行新聞發(fā)布會，向公眾傳遞明確信息：社?？ń窈罂勺鳛槠胀ㄣy行卡使用。不過記者注意到，此前發(fā)布的《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》已發(fā)給了國有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行和中國銀聯(lián)，但對于具體和哪家商業(yè)銀行合作，并沒有具體進行表述。
更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護等的大量費用。
重慶市作為新型社?？ǖ脑圏c地區(qū)，已從8月開始要求本地居民從六家國有銀行中選擇銀行，啟動社?？ǖ慕鹑诮Y(jié)算功能?！罢靡粡埧ǎk了兩件事。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，這樣政府節(jié)省了納稅人的錢，銀行也綁定了客戶。政府是社保服務(wù)的委托人，銀行是其受托人，這也符合《社會保險法》的精神。
“神州行”路漫漫
除了藍圖規(guī)劃之外，社保部門還面臨著信息安全、社保資金瓶頸等問題。按照“十二五”期間中央和地方政府更新8億張新型社?？ǎ繌埧ㄗ畹统杀?0元算，最終換卡升級的投入將達到160億元。但這還只是全部費用的一部分。中國人民銀行行長助理李東榮在關(guān)于新社?？ǖ男侣劙l(fā)布會上承認(rèn)，更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護等的大量費用。這些都是中央和地方政府給社?？ㄉ壓笠媾R的課題。
據(jù)記者了解，僅在去年，北京市政府有近1700多家醫(yī)療機構(gòu)接納社保結(jié)算系統(tǒng)，發(fā)放600多萬張社?？?，而這些醫(yī)院又分別隸屬中央、地方、軍隊和企業(yè)等不同系統(tǒng)。據(jù)稱為協(xié)調(diào)升級換卡光開會就開了230余次。
問題還不止這些，盡管技術(shù)上社?？梢匀珖?lián)網(wǎng)，但目前國內(nèi)居民的社保關(guān)系仍不能跨地區(qū)流轉(zhuǎn)。長期以來由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面各有差異，在逐步統(tǒng)一各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度模式的過程中，多以地方統(tǒng)籌為主導(dǎo)。新接收地通常不愿意為統(tǒng)籌賬戶的缺口埋單?！罢l都愿意在我這兒交錢，到你那兒領(lǐng)錢?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說。
人力資源和社會保障部社會保障研究所原所長何平接受媒體采訪時也表示，財政資金緊張，特別是地方財政的支付能力有限；中央提出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以后，讓一些地方政府有了觀望的心理，都希望由中央財政替地方埋單。提高統(tǒng)籌層次最大的難點在于如何合理劃分中央和地方政府的責(zé)任。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部經(jīng)濟管理教研室副主任李蕾告訴記者：“推進全國統(tǒng)籌就應(yīng)該實現(xiàn)增量改革，有結(jié)余的部分留歸地方，有空賬的由中央政府和地方政府按一定比例進行分擔(dān)，才能調(diào)動地方政府的積極性。”
一位不愿意透露姓名的專家也提出，《暫行辦法》只實現(xiàn)了橫向?qū)?，沒有做縱向?qū)庸ぷ靼才?。目前解決的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以后還須考慮如何加快農(nóng)村的養(yǎng)老保險建設(shè)和銜接。所以實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”更要保證政策與標(biāo)準(zhǔn)的一致性，包括具體繳費的基數(shù)和計發(fā)的辦法。在目前中央與地方“分灶吃飯”的財稅體制下，實行全國統(tǒng)籌的難度并不小。
盡管新社?？▽崿F(xiàn)“神州行”還將路漫漫，但是新社?？ㄒ呀?jīng)被寄寓了更多的民生期待。
□ 編輯 張 寧 □ 美編 龐 佳
猜你喜歡
鐘表(2023年5期)2023-10-27 04:20:44
中華詩詞(2022年6期)2022-12-31 06:41:24
當(dāng)代陜西(2021年21期)2022-01-19 02:00:26
中學(xué)生數(shù)理化(高中版.高考數(shù)學(xué))(2020年1期)2020-02-20 13:23:44
經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息(2018年11期)2019-01-14 03:07:20
中國科技論壇(2017年7期)2017-07-25 08:49:53
制造技術(shù)與機床(2017年3期)2017-06-23 08:11:33
媽媽寶寶(2017年2期)2017-02-21 01:21:24
國際漢語學(xué)報(2016年1期)2017-01-20 08:21:20
中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠程教育(2014年22期)2014-03-01 04:32:55
