云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉姍

云南位于西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地勢(shì)峽谷縱橫交錯(cuò)，有著豐富多彩的旅游資源。但是值得注意的是，云南的旅游資源主要都集中在縣一級(jí)的行政區(qū)域上，同時(shí)，不同的縣域也呈現(xiàn)出不同特色的旅游資源。因此，我們?cè)诖罅Πl(fā)展縣域旅游產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，必須考慮當(dāng)?shù)鼐唧w的旅游資源來加以定位、發(fā)展，這樣縣域旅游產(chǎn)業(yè)才能得以又快又好的發(fā)展。

1 云南省縣域旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.1 縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游資源條件好

總所周知，云南不僅資源豐富而且旅游資源的種類繁多，云南縣域在擁有自然生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢(shì)上還包含著豐富的名族文化。遠(yuǎn)近馳名的邊境文化和歷史文化為我們的云南添色不少，因此云南在國內(nèi)外都具有一定的知名度，各種聞名的旅游景點(diǎn)都為發(fā)展縣域旅游產(chǎn)業(yè)提供了不錯(cuò)的條件。

1.2 具有良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

隨著時(shí)間的推移，慢慢地已經(jīng)在這里形成了一些相對(duì)較好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣城。我們可以根據(jù)其特殊的特質(zhì)將其劃分為三個(gè)典型：(1)東止元江和紅河的熱帶亞熱帶旅游資源區(qū)，它又以“綠色文明”著稱，它包含西雙版納四地(州)以及德宏、臨滄、思茅、保山、玉溪等等地區(qū)；(2)可以被稱為世界級(jí)旅游資源區(qū)的“三江并流”，其中包含怒江、麗江、大理等地區(qū)；(3)巖溶景觀滇文化旅游資源區(qū)含楚雄、昆明、昭通、曲靖四地(州)和玉溪、紅河的大部分地區(qū)。這些擁有著良好旅游基底的縣城，在先決條件上就為今后的發(fā)展打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)，不僅可以依靠自身的優(yōu)勢(shì)向前發(fā)展，另外一方面，對(duì)于還未發(fā)展的縣城也提供了很好的真實(shí)案例。然而，后發(fā)展的縣城也可以根據(jù)實(shí)際情況為自己打造出一條適合自己的、有特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

1.3 具有明顯優(yōu)勢(shì)的地理位置

云南所處的地理位置正好是處于中國、東南亞、南亞三點(diǎn)的交接處，西北部是高山深谷的橫斷山區(qū)，東部和南部是云貴高原，與越南、老撾以及緬甸等國家接壤，另外還靠近泰國、香港、臺(tái)灣以及新加坡等地區(qū)。受地理位置的影響，云南主要的旅游資源以西部和東部為主，西部旅游資源豐富，其中就有著名的滇西北，它被稱為世界級(jí)旅游資源區(qū)。平均海拔4000m以上的滇西北是云南地區(qū)地勢(shì)最高的位置，因?yàn)憸娼杀敝聊掀叫锌v向切割而下形成了奇異的景觀是世界上獨(dú)一無二的。它的東部地區(qū)與四川、貴州、廣西相鄰，地貌寬廣，這里有著集合貴州和廣西特點(diǎn)于一身的巖溶景觀和少數(shù)民族文化旅游資源區(qū)。此外，在早期，美麗的云南已經(jīng)吸引了很多世界各國的旅客，擁有著大量穩(wěn)定的旅客資源，后期我們可以好好利用這一有利條件來促進(jìn)正在進(jìn)行的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)，努力使云南的旅游發(fā)展更上一層樓。

2 云南縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 縣域旅游資源分布散，影響了游客的出游效率及其積極性

云南處于我國的西部地區(qū)，區(qū)內(nèi)高山峽谷縱橫，給云南賦予了豐富的旅游資源的同時(shí)也給云南的旅游業(yè)發(fā)展造成困難。相比較平原地區(qū)來說，由于云南的旅游自然資源的分布比較廣泛，因此游客旅游最多只能選擇一兩個(gè)片區(qū)作為自己的旅游圈。例如，目前，到云南旅游，大多數(shù)的旅客路線是從昆明到大理然后麗江再到香格里拉，或者是從昆明到景洪到西雙版納，游客在有限的幾天時(shí)間內(nèi)要游遍幾個(gè)旅游區(qū)，游玩成本高，會(huì)導(dǎo)致游客的不滿率上升，重游率也降低。游客在云南區(qū)域內(nèi)游覽需要花費(fèi)的時(shí)間成本、金錢成本和體力成本都很大，這大大影響了游客來我區(qū)域游覽的積極性以及到我區(qū)域后的游覽面。從長遠(yuǎn)來說，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低

旅游基礎(chǔ)設(shè)施作為旅游業(yè)發(fā)展的基本條件。云南縣域的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，例如：賓館、飯店等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，境內(nèi)存在著道路等級(jí)低、路況差，電信通訊、電視電覽覆蓋范圍小等問題，大多數(shù)的旅游資源由于交通通訊等原因仍處在“養(yǎng)在深閨人難識(shí)”的狀態(tài)，接待旅客的基礎(chǔ)硬件設(shè)施一片空白，這些都是制約云南縣域旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。另外，旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)比較低也是治愈云南個(gè)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的因素。在各縣域內(nèi)，缺乏接受過專業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)人才，從總體上來講，壩區(qū)人口素質(zhì)高于山區(qū)和半山區(qū)，漢族地區(qū)人口素質(zhì)高于少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族之間人口素質(zhì)也有較大差異。云南的人口素質(zhì)偏低，發(fā)展不平衡，人口素質(zhì)偏低已從一定程度上制約了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 縣域旅游資源尚未整合，旅游業(yè)集群功能未能體現(xiàn)

目前，云南縣域單體旅游資源開發(fā)的特點(diǎn)是比較分散、品質(zhì)低、規(guī)模小、影響力小、知名度低。縣域?qū)β糜钨Y源及其產(chǎn)品的開發(fā)整合能力不夠，旅游產(chǎn)業(yè)品牌意識(shí)及其精品意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化缺乏互動(dòng)的發(fā)展觀念，沒有形成“大區(qū)域，大旅游”協(xié)作經(jīng)營及其宣傳促銷的觀念等原因，使得很多縣域的旅游項(xiàng)目的出現(xiàn)復(fù)建設(shè)、區(qū)域分割的現(xiàn)象，沒有形成強(qiáng)有力的縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 縣域旅游市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。

近幾年來，旅游業(yè)逐漸火旺，的確拉動(dòng)了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，但由于基礎(chǔ)差、投入少、市場(chǎng)不規(guī)范等因素將對(duì)惠東旅游業(yè)今后長遠(yuǎn)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生影響。一些問題開始顯現(xiàn)，如“五一”、“十一”旅游黃金周，大量游客的涌入，使通往景區(qū)的交通擠塞，景區(qū)內(nèi)外出現(xiàn)飯館餐位、旅館床位緊張的現(xiàn)象，一些商家也乘機(jī)“撈一把”，于是食宿價(jià)格爆漲的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使游客們感到“食宿貴、游得慢、玩得不痛快”。以上種種將對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.5 以縣域?yàn)橹行牡挠慰图⒌剌^為缺乏

1998年至今云南省的主要游客集散地為麗江地區(qū)的大研鎮(zhèn)，玉溪市的通?？h、澄江縣和江川縣，大理州的大理市，昆明市區(qū)，西雙版納州的景洪市等地。從以上情況可看出，云南省目前以縣域?yàn)橹行牡挠慰图⒌剡€較少，除了玉溪市的通?？h、澄江縣和江川縣以外，基本沒有較大規(guī)模的縣域游客集散地。大多數(shù)的縣域發(fā)展主要是依賴于地區(qū)一級(jí)及市級(jí)的旅客集散來發(fā)展縣域的旅游經(jīng)濟(jì)這對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說起到了很大的阻礙作用。

3 云南縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施建議

3.1 大力打造縣級(jí)游客集散地

云南現(xiàn)有五個(gè)游客集散地，它們是景洪市、中甸、昆明市、麗江、大理市，其中，景洪市是一個(gè)點(diǎn)，中甸、大理市、昆明市呈一條線。景洪主要輻射的是滇南地區(qū)，中甸、麗江和大理主要輻射的是滇西北地區(qū)，昆明主要輻射的是周邊的玉溪、宜良、尋甸、呈貢、富民、晉寧、嵩明等滇中地區(qū)。從上我們能夠看到：臨滄、德宏、保山等滇西地區(qū)，紅河、文山等滇東南地區(qū)，昭通、曲靖等滇東北地區(qū)還沒有相應(yīng)的游客集散地，但是這幾個(gè)地區(qū)的旅游資源也較為富集，因此應(yīng)該適當(dāng)增設(shè)這些地區(qū)的游客集散地。同時(shí)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加大旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作力度，聯(lián)合公安、物價(jià)、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門組成縣旅游市場(chǎng)治理整頓聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，每年在旅游旺季期間特別是“五一”、“十一”旅游黃金周前進(jìn)行開展旅游市場(chǎng)綜合治理和監(jiān)督檢查工作，大力查處違法違規(guī)行為。對(duì)餐館衛(wèi)生、抬高物價(jià)和景區(qū)門票亂收費(fèi)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的問題，進(jìn)行大力查處，凈化旅游市場(chǎng)。旅游部門要盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，將酒店、旅行社以及旅游相關(guān)服務(wù)行業(yè)納入旅游業(yè)的規(guī)范化管理。

3.2 發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)要突出特色、塑造品牌

品牌是旅游持續(xù)發(fā)展的有力保證。旅游品牌形象既要體現(xiàn)區(qū)域的特色，又要能夠引起旅游者的消費(fèi)共鳴。厚重的歷史文化、神奇的自然風(fēng)光、濃郁的民俗風(fēng)情形成了具有地方特色的旅游品牌形象。為此，各地的旅游文化產(chǎn)業(yè)必須做好規(guī)劃，通過規(guī)劃理清發(fā)展思路，通過規(guī)劃科學(xué)、理性的發(fā)展，通過規(guī)劃指導(dǎo)全地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。洛浦的旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)要突出特色，塑造精品旅游和大眾旅游品牌。推出惟我獨(dú)優(yōu)、惟我獨(dú)奇的精品旅游項(xiàng)目；同時(shí)將生態(tài)旅游和觀光、度假、特種旅游等大眾旅游項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，并充分發(fā)揮旅游依托城市的作用，以點(diǎn)帶線，以線帶面，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、內(nèi)容豐富、層次多樣的旅游網(wǎng)絡(luò)；要大力加快開發(fā)適銷對(duì)路、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明、物美價(jià)廉的旅游商品、紀(jì)念品，滿足旅游購物需求；要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè)，提高景區(qū)景點(diǎn)檔次和水平。

3.3 科學(xué)整合，積極引導(dǎo)，不斷完善旅游運(yùn)營機(jī)制。

第一，要將發(fā)展縣域旅游產(chǎn)業(yè)納入政府重要議事日程，建立旅游經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題。要整合行政資源，加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、交通建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、文物保護(hù)、宗教管理等方面充分考慮旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第二，完善組織機(jī)制，形成發(fā)展整體合力。要把縣域旅游作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，依據(jù)旅游總體規(guī)劃抓好工作落實(shí)。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，在加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，積極策劃舉辦生態(tài)避暑旅游節(jié)、行業(yè)研討交流等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，有計(jì)劃、有組織、有目的宣傳旅游整體形象。

第三，拓展投資渠道，構(gòu)建多元開發(fā)體系。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則，大力開展招商引資工作。政府要幫助投資企業(yè)積極謀劃包裝旅游“大項(xiàng)目”，積極向國家和省里申報(bào)開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家和省扶持。

第四，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化縣域旅游布局。盡快選聘實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的縣域旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源的有效整合。要針對(duì)景點(diǎn)規(guī)模較小等問題，堅(jiān)持“小的也是精品”原則，精雕細(xì)琢，最大限度凸顯個(gè)性和特色，把景點(diǎn)做出規(guī)模、做出檔次、做出風(fēng)味，形成獨(dú)具琿春特色的鄉(xiāng)村旅游景觀。例如，充分地利用云南省打造“60個(gè)旅游小鎮(zhèn)”的機(jī)會(huì)，使相關(guān)縣域旅游產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。大力打造以貢山縣丙中咯鄉(xiāng)等為代表的三江并流區(qū)域村鎮(zhèn)，以勐?？h打洛鎮(zhèn)、耿馬縣孟定鎮(zhèn)等為代表的口岸小鎮(zhèn)；以祿豐縣黑井鎮(zhèn)等為代表的古代因礦業(yè)興起的小鎮(zhèn)；以玉龍縣束河鎮(zhèn)、香格里拉建塘鎮(zhèn)獨(dú)克宗等為代表的茶馬古道重鎮(zhèn)；以建水縣臨安鎮(zhèn)、麗江大研鎮(zhèn)等為代表的精品古鎮(zhèn)；以騰沖和順鎮(zhèn)等為代表的南文絲綢之路古鎮(zhèn)。

3.4 以人為本，加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)施“人才興旅”戰(zhàn)略。

人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。旅游業(yè)是專業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè)，旅游規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷都需要有大批懂行的專業(yè)人才，因此，要大力實(shí)施“人才興旅”戰(zhàn)略。一要引進(jìn)人才，無論是旅游局，還是旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)賓館、旅游企業(yè)等都要引進(jìn)旅游專業(yè)人才。二要留住人才，知人善用，給人才創(chuàng)造發(fā)展空間。三要培訓(xùn)人才，每年省市縣都要舉辦各類旅游培訓(xùn)班，如景區(qū)經(jīng)理培訓(xùn)班、導(dǎo)游人員培訓(xùn)班、賓館飯店經(jīng)理培訓(xùn)班等，對(duì)此要積極組織相關(guān)人員參加，以多出人才、快出人才。

總之，云南縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)緊迫，時(shí)不我待。只要我們樹立正確發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的格局就一定會(huì)盡快形成，切實(shí)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)造和諧社會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

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