江蘇省南京同仁醫(yī)院（211102）馬靜

我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)正面臨著不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的發(fā)展有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究。

1 我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)政策

1.1 政策扶持力度大

1.1.1 基本藥物目錄中藥比重較大 2009年8月國(guó)家發(fā)布了基本藥物目錄，其中，中藥品種有102種，占了整個(gè)目錄的三分之一，中藥飲片也首次進(jìn)入，對(duì)中藥企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次較大的發(fā)展機(jī)遇，而此次醫(yī)保目錄中成藥品種又增長(zhǎng)近20%，這說(shuō)明國(guó)家重視中醫(yī)藥的發(fā)展，對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

1.1.2 新版醫(yī)保目錄中藥擴(kuò)容 2009年11月底，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了新版“國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄”，其中“國(guó)家基本藥物目錄”內(nèi)的治療性藥品已全部列入“藥品目錄”甲類藥品，統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)于甲類藥品，要按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定全額給付，不得再另行設(shè)定個(gè)人自付比例。新版目錄分為西藥、中成藥和中藥飲片三個(gè)部分，其中，成藥987個(gè)、民族藥45個(gè)。與2004年版“醫(yī)保目錄”相比，中藥產(chǎn)品數(shù)目提升19.9%。對(duì)進(jìn)入“醫(yī)保目錄”的中藥企業(yè)來(lái)講，將意味著市場(chǎng)容量的迅速擴(kuò)張。

1.1.3 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng) 2009年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局下發(fā)的“關(guān)于組織實(shí)施現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)的通知”，基于2009～2011年聯(lián)合組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，推動(dòng)了中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高中藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障了中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①中藥成果產(chǎn)業(yè)化，特別是創(chuàng)新藥物品種的產(chǎn)業(yè)化，即具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、制造技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)潛力大的創(chuàng)新中成藥產(chǎn)品，使更多的療效確切、可供臨床選擇的中藥新產(chǎn)品走向市場(chǎng)。②優(yōu)勢(shì)中藥企業(yè)垂直一體化。政策引導(dǎo)中藥大企業(yè)以其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為核心，建立大規(guī)模栽培或養(yǎng)殖原料藥材規(guī)范化生產(chǎn)（GAP）基地，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。③中藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。政策鼓勵(lì)中藥產(chǎn)業(yè)整體提升中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量，將高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)特色中成藥生產(chǎn)和過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，以保障飲片、成藥的質(zhì)量達(dá)到穩(wěn)定可控，保障用藥的安全、有效。④中藥產(chǎn)業(yè)集群化。政策引導(dǎo)形成一批合作關(guān)系清晰、合作實(shí)體明確、合作任務(wù)落實(shí)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮我國(guó)已有的中藥研究公共技術(shù)平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成，帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

1.2 政策發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1 扶持優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展。通過(guò)布局調(diào)整，促進(jìn)藥材生產(chǎn)基地向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)由零星分散的粗放型經(jīng)營(yíng)向區(qū)域化、規(guī)?；募s型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成一大批各具特色的道地藥材優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域。

1.2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素機(jī)會(huì)成本的逐漸提高，我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)品現(xiàn)有的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)將難以長(zhǎng)期維持。要實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)大市場(chǎng)份額，加快由世界藥材大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐，其根本出路在于提高中藥材產(chǎn)業(yè)的科技水平。

1.2.3 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過(guò)培育壯大一批現(xiàn)代中醫(yī)藥龍頭企業(yè)、引導(dǎo)和培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、加快市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的中藥材經(jīng)營(yíng)體系，使產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化的對(duì)接。

2 我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)分析

2.1 運(yùn)營(yíng)模式 從國(guó)內(nèi)運(yùn)作較成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，其發(fā)生、發(fā)展都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，因而各種模式也無(wú)所謂優(yōu)劣之分。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選擇的模式最終都是根據(jù)所在地的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)與園區(qū)本身的內(nèi)外部系統(tǒng)環(huán)境和發(fā)展階段所決定的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要高水平發(fā)展就需選擇適合自身發(fā)展的模式。

2.1.1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以政府主導(dǎo)或市場(chǎng)主導(dǎo)來(lái)分，發(fā)展模式大致有3種：政府推動(dòng)的外生型發(fā)展模式，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)生型發(fā)展模式，政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)互動(dòng)的即內(nèi)生與外生相結(jié)合的混合式發(fā)展模式。

2.1.2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照其資金來(lái)源，其發(fā)展模式大體有以下3種：自主發(fā)展模式、合作發(fā)展模式、獨(dú)資發(fā)展模式[1]。

2.2 現(xiàn)狀

2.2.1 拓展型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用本身雄厚的資金實(shí)力建造園區(qū)，以提高市場(chǎng)份額，提升盈利能力。如神威藥業(yè)投資40億元的“現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園”，廠房由德國(guó)專業(yè)設(shè)計(jì)院按照FDA cGMP、歐盟GMP以及中國(guó)GMP標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，配備了中藥生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)控檢測(cè)設(shè)備，是目前國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地。

2.2.2 扶持型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。企業(yè)本身具備較強(qiáng)的實(shí)力，在政府的扶持下謀求更大的發(fā)展。如中新藥業(yè)在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占地24萬(wàn)平方米、總建筑面積6.2萬(wàn)平方米，以現(xiàn)代中藥研發(fā)、提取和制劑為核心的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，被列入天津市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃。

2.2.3 資源型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。地區(qū)內(nèi)利用本身的中藥材資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資建成園區(qū)，以求科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。如漢中作為被國(guó)家批準(zhǔn)的中藥現(xiàn)代化中藥材基地重點(diǎn)地區(qū)，陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積2千平方米，開(kāi)發(fā)區(qū)依托漢中資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合，加速實(shí)現(xiàn)中藥資源研發(fā)與中試商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，建成富有特色的陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成漢中中藥發(fā)展品牌。

2.3 SWOT分析

2.3.1 優(yōu)勢(shì) ①充分利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：我國(guó)河南、甘肅等多省不但中藥資源豐富，道地藥材種類多，而且藥材的規(guī)范化種植已經(jīng)形成一定規(guī)模，這為中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。但這些地區(qū)也存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致難以形成各省中藥材的品牌[2]。建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，則可以充分利用原有的資源基礎(chǔ)，以園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)中藥材種植基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重視道地中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究和種植技術(shù)規(guī)范的研究與推廣，提高中藥材的品質(zhì)和效益，保持中藥資源的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)塑造區(qū)域中藥材品牌。園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)種植、GMP標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、GSP標(biāo)準(zhǔn)流通等一系列環(huán)節(jié)一體化并規(guī)范化。②提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)利于集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，研究與引進(jìn)中藥新技術(shù)、新工藝、新制劑、新劑型，完善與新藥研制有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在政府支持下，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在稅收、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策將會(huì)吸引到各方資源，實(shí)現(xiàn)人才、資金和設(shè)備的有效整合，以大品種的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)大企業(yè)的形成，以大企業(yè)的培育推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，大幅度提高中藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

2.3.2 劣勢(shì) 園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，資金來(lái)源往往是園區(qū)項(xiàng)目的瓶頸。對(duì)于中藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展園區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，很難實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)得到利益回報(bào)。

2.4 機(jī)會(huì) ①市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)。隨著中國(guó)加入WTO、21世紀(jì)生命科學(xué)的發(fā)展和“回歸自然”潮流的興起，以及H1N1甲型流感中中藥的異軍突起，中藥越來(lái)越受到世人的關(guān)注，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)中藥的需求都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)[4]。見(jiàn)附表。②政策扶持力度不斷增大。

附表 歷年中藥銷(xiāo)售額（億元）

2.5 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，最大的影響就是來(lái)自于行業(yè)內(nèi)部其他園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。包括兩個(gè)方面：各個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的特色之爭(zhēng)，同質(zhì)化將導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)淪為量變而無(wú)法達(dá)到質(zhì)的飛躍；來(lái)自西藥園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3 結(jié)論

中藥產(chǎn)業(yè)面對(duì)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，要把握政策機(jī)遇，改變以往小、散、亂、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)形象，而向規(guī)?；?、集中化、秩序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，才能使我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)。