王向成
(山東財政學(xué)院,濟(jì)南250014)
世界銀行行長沃爾芬森在1997年年會上對中國通過一代人的努力解決溫飽初步實現(xiàn)小康的經(jīng)驗總結(jié)為“包容性增長”[1]。胡錦濤(2010)在亞太經(jīng)合組織首腦第十八次會議上也同樣提出了“倡導(dǎo)包容性增長”的主張[2]。包容性增長代表了目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征,同時也涵蓋了我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的道路特點,是需要不斷拓展和豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是我國作為一個經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家,經(jīng)過近30年的努力,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已經(jīng)從1978年的世界排名第10位躍居2007年的世界第4位,進(jìn)出口總額從1978年的世界排名第27位躍居2007年的世界第3位[3],對其中能夠?qū)崿F(xiàn)高速穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制和動因,應(yīng)當(dāng)作為重要經(jīng)驗加以科學(xué)分析和總結(jié)。
任何一國的經(jīng)濟(jì)都不可能是在純凈典型的標(biāo)準(zhǔn)理性模式下得到發(fā)展的,而社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)常是處在各種相互抵觸的不利因素復(fù)雜環(huán)境下得到發(fā)展的。包容性增長的提法得到廣泛共識的原因就在于其并不否認(rèn)不利因素相互抵觸的一面,而是強調(diào)在不利因素當(dāng)中能夠共存共融的一面,在抵觸當(dāng)中實現(xiàn)不同利益因素的共同生存和發(fā)展。
包容的要義是指對差距和抵觸因素的平衡和磨合,因而,首先要看到的是差距及其原因。造成經(jīng)濟(jì)差距的原因可以分為兩種類型:一個是自然因素,另一個是制度因素。由于我國在最近30年當(dāng)中主要經(jīng)歷了一個經(jīng)濟(jì)體制的改革和過渡的過程,因制度差異而形成的差距和矛盾顯得最為突出。所以,本文就制度差異及其磨合和包容,作為主要問題加以探索。在制度差異的各種要素當(dāng)中,所有制差異通常被認(rèn)為是最為主要的因素。下面是對我國最近10年不同所有制因素經(jīng)濟(jì)過程和差異結(jié)果作出的統(tǒng)計描述。
表1 1999—2007年我國工業(yè)總產(chǎn)值分類比重 單位:(%)
圖1 1999—2007年我國工業(yè)總產(chǎn)值分類比重
從表1的數(shù)據(jù)可以看出,我國最近九年以國有經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中各自所占比例關(guān)系的變化。圖1則更加直觀地說明了這個變化。通過對不同要素類型的所有制成分的增長速度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn),雖然公有制經(jīng)濟(jì)在整個國內(nèi)總產(chǎn)值當(dāng)中保持一定的比重速度,但是私有制經(jīng)濟(jì)成分的比重增長超過了公有制經(jīng)濟(jì)成分的速度,可以說我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素是私有制經(jīng)濟(jì)成分的快速增長。
由以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)還可以看出,在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,私有制成為超過50%比重的主要成分,公有制成為不夠50%比重的次要成分。這個現(xiàn)象引起了一個擔(dān)憂,就是公有制已經(jīng)不再占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的主體地位,這可能會影響到我國經(jīng)濟(jì)體制的社會主義性質(zhì)。因而,公有制與私有制在共存當(dāng)中的所有制比重問題,成為了包容體制能否合理存在的主要問題。針對這個問題,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從體現(xiàn)所有制比重的不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)類型提出了有利于維持公有制體制的觀點。他們認(rèn)為盡管GDP是反映一國經(jīng)濟(jì)體制的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),但是還有許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同樣是可以反映國家經(jīng)濟(jì)體制的重要指標(biāo),這個問題的看法要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的觀念不同而有所不同。
陳承明、韋艷(2010)把GDP指標(biāo)比重作為區(qū)分公有制性質(zhì)的主要指標(biāo)方法的質(zhì)疑詳細(xì)闡述為:公有制為主體不能簡單地理解為在企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值和利潤上占多數(shù),事實上,非公有制經(jīng)濟(jì)在這些方面已經(jīng)超過公有制經(jīng)濟(jì)。公有制為主體的根本標(biāo)志是看最主要的生產(chǎn)資料——土地和固定資產(chǎn)是否歸國家和集體所有[4]。但是,這個固定資產(chǎn)國家所有的公有制指標(biāo)實際上已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀給突破了。
表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)可以充分說明在近12年的社會固定資產(chǎn)的總投資比重當(dāng)中,同GDP的比重關(guān)系一樣,私有制成分的投資已經(jīng)超過了國有制的投資,形成了私有制成分超過50%的比重,占據(jù)主要固定投資成分的格局。圖2則直觀地顯示出了這個比重關(guān)系變化的時間過程。顯然,固定資產(chǎn)占有的比重關(guān)系作為公有制占據(jù)主要經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)無法說明經(jīng)濟(jì)體制的公有制性質(zhì)。
圖2 1999—2007年度國有及私有經(jīng)濟(jì)占全社會固定資產(chǎn)投資比重
顯然,從固定資產(chǎn)投資、國內(nèi)生產(chǎn)總值等重要指標(biāo)的比重變化來看,私有制經(jīng)濟(jì)不斷提升,公有制持續(xù)下降,中間多數(shù)的關(guān)系被突破,多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改變與我國經(jīng)濟(jì)體制的公有制主體地位產(chǎn)生矛盾。于是,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了與改變體制指標(biāo)不同的另一個思路的觀點,以有利于維護(hù)公有制地位。這種觀點認(rèn)為,不是公有制已經(jīng)不占主體地位,而是新形勢下公有制的定性發(fā)生了變化,應(yīng)當(dāng)用新的公有制定義考察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的公有制性質(zhì)。
表2 1995—2007年度國有及私有經(jīng)濟(jì)占全社會固定資產(chǎn)投資比重 單位:%
從我國最近20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程可以看出,出現(xiàn)私有制成分占據(jù)主要地位的原因,除了體制允許私有制成分自由發(fā)展的因素以外,國有經(jīng)濟(jì)的股份化改造起到了改變整個經(jīng)濟(jì)成分的主要因素之一。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2005年底,國家重點企業(yè)股份制改造面為52.7%,國有中小企業(yè)改制面為80%[5]。因而,保守的估計,國有資產(chǎn)當(dāng)中至少有60%以上改造成為股份資產(chǎn),成為可流通的社會資產(chǎn)。這個股份化過程是否屬于改變整個經(jīng)濟(jì)公有制比重的私有化過程,成為確認(rèn)公有制退化的關(guān)鍵要素。
新公有制的主要觀點是認(rèn)為股份制沒有改變國有資產(chǎn)的公有制性質(zhì),只是在實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明晰和可流動的基礎(chǔ)上,重新建立了一種新型公有制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽(1999)、厲以寧(2004)等均持這種觀點[6]。但是同時也有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這種觀點持有不同看法:
一種是認(rèn)為新公有制是對公有制的概念作了重新解釋,把公眾持股與公有制混為一談[7]。由于傳統(tǒng)意義上公有制與國有制具有相同含義,而新公有制并沒有把公有制與國有制做出區(qū)分,因而把公眾持股認(rèn)作公有制的同時,必然產(chǎn)生把公眾持有的股份認(rèn)作是國有股的嫌疑。
另一種是認(rèn)為不包含國有股的股份制企業(yè)無法認(rèn)為屬于公有制性質(zhì)。如果公眾持股就可以認(rèn)為是公有制性質(zhì),那么一個產(chǎn)權(quán)單純屬于私人所有的股份制企業(yè),只因為公眾持有其發(fā)行的股票因而就改變了該企業(yè)的私有性質(zhì)進(jìn)而變成公有制企業(yè),這顯然是講不通的[8]。
另一種思路是認(rèn)為公有制與公有制實現(xiàn)形式是兩個不同的范疇,在不改變公有制基本性質(zhì)的前提下,國有企業(yè)可以為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而采取與之相適應(yīng)的財產(chǎn)組合形式和經(jīng)營方式,包括資產(chǎn)股份化和兩權(quán)分離經(jīng)營模式等[9]。按照這個觀點,股份制改造并沒有改變國有企業(yè)的公有制性質(zhì),股份制屬于公有制實現(xiàn)形式。
但是,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就對此觀點持不同意見。衛(wèi)興華(2004)認(rèn)為,不能把公有制實現(xiàn)形式同公有制性質(zhì)等同起來,不能因為股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式,就推論出股份制是完全公有制性質(zhì),否則股份制在資本主義國家產(chǎn)生并發(fā)展了幾百年而且發(fā)達(dá)國家的股份制與中國相比更為成熟,那么以此推論,發(fā)達(dá)資本主義國家豈不是早就實行公有制了?……沒有公有制經(jīng)濟(jì)參與的股份制,它就是私有制經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式,不具有公有制性質(zhì)[10]。
從以上這些對股份制性質(zhì)不同觀點的爭論可以看出,企圖籠統(tǒng)地將全部股份制統(tǒng)統(tǒng)定性為新公有制或公有制實現(xiàn)形式的方法,存在著抹殺公有制和私有制基本界限和定義的難以克服的矛盾,用改變公有制定義的方法來保持公有制在整個經(jīng)濟(jì)當(dāng)中過半比重的方法,在理論上很難說是成功的。
顯然,即使把股份制按照新型公有制性質(zhì)計入公有制成分,根據(jù)表1和表2中的2007年國有及國有控股公司統(tǒng)計數(shù)據(jù),仍然不能改變私有制成分占據(jù)過半比重的情況。這個改變是實行包容性體制以來第一次出現(xiàn)的情況,也是建國以來第一次出現(xiàn)的情況。在實行包容性體制之前的設(shè)想是要求公有制成分占據(jù)整個經(jīng)濟(jì)成分的多半比重,并把這個比例條件作為在實行包容性體制的同時不改變我國經(jīng)濟(jì)體制社會主義性質(zhì)的量化指標(biāo)。目前的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)打破了這個保證性質(zhì)不改的量化指標(biāo),是否就可以據(jù)此認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)改變了社會主義性質(zhì),是否有必要采取局部國有化措施適當(dāng)縮小私有制成分的比重以保持公有制的比重關(guān)系。這個問題的回答有必要從以下幾個方面考慮:
經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)需要社會主義作為基礎(chǔ),同樣,不同類型的社會主義也會對經(jīng)濟(jì)體制作出不同的性質(zhì)判斷。中國特色社會主義的基本特點是富裕型社會主義,能否實現(xiàn)全體國民的富裕生活目標(biāo)才是對一個經(jīng)濟(jì)體制是否與富裕社會主義相互適應(yīng),經(jīng)濟(jì)體制是否具有社會主義性質(zhì)的最好評價和定性,正如我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平(1987)所說:“貧窮不是社會主義”。所以,一個貧窮型經(jīng)濟(jì)體制不可能是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制。富裕型社會主義要求的經(jīng)濟(jì)體制必然是一個高效率和高供給的經(jīng)濟(jì)體制,而不是一個短缺型經(jīng)濟(jì)體制。只有能夠滿足人們物質(zhì)生活需要的經(jīng)濟(jì)體制才是符合富裕社會主義要求的經(jīng)濟(jì)體制,才有資格稱之為具有社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制。因而,高效率是富裕型社會主義對經(jīng)濟(jì)體制的第一要求。而我國當(dāng)前的包容性經(jīng)濟(jì)體制在一個較短的時期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速度增長,完全符合富裕型社會主義的要求,因而有足夠理由認(rèn)定這個包容性經(jīng)濟(jì)體制屬于社會主義性質(zhì)。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Paul.R.Gregory-Robert.C.Stuart(1980)對不同經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢比較提出的主要指標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)增長;效率;收入分配;穩(wěn)定性;發(fā)展目的。顯然,增長和效率是經(jīng)濟(jì)制度比較的首選標(biāo)準(zhǔn)。前面的增長速度數(shù)據(jù)足以說明,與過去單一經(jīng)濟(jì)體制相對比,包容性體制就在于具有更高增長和更高效率的優(yōu)勢。而私有制比重過半說明兩點:一是私有制成分對整個國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率相對較高;二是私有制成分比公有制成分具有更高的市場占有競爭力,從而具有更高的效率。如果因為成分比重過半就在一定程度上限制或者取消私有制,勢必減少經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效速度,致使整個經(jīng)濟(jì)體制的效率指標(biāo)蛻化以至與過去傳統(tǒng)體制無差異,從而導(dǎo)致體制優(yōu)勢消失。用犧牲效率和增長速度換來的體制模式的穩(wěn)定與富裕社會主義的性質(zhì)要求和目的背道而馳。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是全體國民的共同富裕,這也是富裕型社會主義的要求和最終目的,兩者是相互一致的。單純根據(jù)效率和增長指標(biāo)對比經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢,有時會因為時期和統(tǒng)計方法以及國民經(jīng)濟(jì)核算方法的不同(比如GDP的統(tǒng)計和計算就存在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值法與消費法的區(qū)別,兩者包含的要素差距很大,沒有可比性),從而難以得出比較肯定的結(jié)論。但是,如果按照Paul-Robert的第3個指標(biāo),即國民分配指標(biāo)來分析經(jīng)濟(jì)體制在一定時期的效果,會更加直接地說明問題。居民人均存款的增長是對原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)只經(jīng)過最簡單數(shù)學(xué)模型加工得出的結(jié)果,很能說明問題。
表3 全國人均儲蓄存款 (單位:美元)
圖3 1995-2005全國人均儲蓄存款(美元值)
表3中全國人均儲蓄存款數(shù)據(jù)使用美元作為單位貨幣是考慮到美元為國際通用結(jié)算貨幣,為了避免因人民幣貶值因素可能引起的分析不準(zhǔn)確,將人民幣儲蓄值按照同年人民幣—美元匯率進(jìn)行折算得出的結(jié)果。從表3數(shù)據(jù)和圖3可以看出,1990年以前的近30年時間里,全國人均儲蓄存款一直停留在100美元以下的水平,中間沒有明顯變化。從1990年開始,全國人均儲蓄存款開始上升到100美元以上,到2005年為止經(jīng)過15年的時間,全國人均儲蓄存款達(dá)到1 337美元,上漲13倍,接近年均翻一番的水平。這個數(shù)據(jù)變化說明,如果不是中國從1980年開始實行包容性經(jīng)濟(jì)體制從而顯示其具有很高的效率,國民的人均儲蓄不可能有這樣快速的上升。社會主義的富裕指標(biāo),不僅是指國家富裕,而且更重要的是國民富裕。國民富裕才是真正的社會主義富裕。包容性體制能夠?qū)崿F(xiàn)國民富裕,就是實現(xiàn)富裕社會主義,因而包容性經(jīng)濟(jì)體制是社會主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)體制。
實際上,問題不在于公有制與私有制究竟應(yīng)該有多大的比例,而在于用所有制作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的觀念是不正確的。因為,這兩者只是經(jīng)濟(jì)組織的方式不同,不應(yīng)當(dāng)把私有制與公有制的不同點絕對化和排斥化。包容性體制的優(yōu)勢就在于在看到不同點的同時,更多地看到相同點,主要有如下幾點:
目前我國公有制和私有制實體在組織模式和運作機(jī)制等各個方面趨于相同模式,主要表現(xiàn)在:
1.同在一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下
對于一種社會經(jīng)濟(jì)體制而言,市場是經(jīng)濟(jì)實體的外部活動條件和環(huán)境,所有制形式是經(jīng)濟(jì)實體的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)和形成模式,不同組織模式的實體可以在同一個體制之內(nèi)活動。就目前體制而言,公有制和私有制同屬于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)的實體組織,同樣按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制和制度規(guī)則和法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,同樣可以在實現(xiàn)企業(yè)實體自身利益的同時實現(xiàn)公眾利益和社會利益。盡管這兩種實體的組織模式不同,但同受社會主義法律制度的監(jiān)督和管理,其可能產(chǎn)生的不利于社會的不良行為,如苛扣工資、制造假冒產(chǎn)品、損害職工健康等,已經(jīng)通過社會主義法律和政府的監(jiān)管有所改變和克服,因而已經(jīng)不是在不同社會制度下產(chǎn)生的不同經(jīng)濟(jì)實體,從外在經(jīng)濟(jì)活動的行為方面兩者已經(jīng)幾乎沒有區(qū)別。
2.公有制改造之后已經(jīng)接近私有制
當(dāng)前以國有制為代表的公有制,是經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度改造過的國有制,與過去單一計劃體制下的國有制已經(jīng)完全不同。國有制實體的制度改造是以“虛擬私有制”的方式來進(jìn)行的,經(jīng)過施行獨立核算自負(fù)盈虧機(jī)制、多來源投資機(jī)制、下崗失業(yè)機(jī)制、破產(chǎn)倒閉機(jī)制等多項機(jī)制體制的改革,國有制或公有制實體除了包含更多政府投資因素以外,在運作機(jī)制和勞資關(guān)系等方面已經(jīng)與私有制幾乎沒有區(qū)別。在這種國有制、公有制實體狀況下,如果還要按照所有制類型來區(qū)分經(jīng)濟(jì)性質(zhì),在實體微觀制度方面缺乏基本根據(jù)。
社會主義的標(biāo)志不僅是富裕,而且是共同富裕。尤其是作為社會大眾的富裕程度的提高,是社會富裕的主要標(biāo)志。私有制的發(fā)展沒有削弱整個社會的富裕程度,相反卻實現(xiàn)了全體人民絕對多數(shù)人口占有財富水平的提高,與公有制一樣能夠?qū)崿F(xiàn)全民富裕。主要表現(xiàn)為:
1.個人和家庭的消費程度提高
公有制體現(xiàn)的是個人消費的集體化和簡單化,盡管縮小了全民的財產(chǎn)水平差距,但消費需求長期處于低水平狀態(tài),起不到帶動社會生產(chǎn)的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用逐漸得到認(rèn)可。從而,消費的個人化、私有化和家庭化,就如同生產(chǎn)方面的所有制多樣化一樣得到擴(kuò)展。尤其是《物權(quán)法》的頒布和公有住宅對個人和家庭的出售,住宅私有化得到了國家法律和居民生活的認(rèn)可和保護(hù),截至2003年全國城鎮(zhèn)住宅私有率達(dá)80%,這個覆蓋面廣泛程度足以說明住房作為基本生活必須固定資產(chǎn),通過私有化得到實惠的是全體人民的絕大多數(shù)。同時,居民生活耐用電器產(chǎn)品得到廣泛普及,幾乎遍布每一個家庭。到2008年城鎮(zhèn)平均每百戶擁有家用汽車8.83輛,已經(jīng)超過了一些普通發(fā)展中國家居民生活水平。消費方式的私有化是人民生活質(zhì)量和水平得到大幅度提高的必然結(jié)果,與公有制一樣是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然目的。
2.居民收入的多樣化實現(xiàn)了多種勞動協(xié)調(diào)發(fā)展
在包容性體制內(nèi),同一個勞動者可以實現(xiàn)多種勞動以及為不同所有制實體提供勞動,突破了不同勞動之間的界限,實現(xiàn)了勞動與收入分配之間的多樣化、最優(yōu)化和公平化。對于公有制或私有制不同經(jīng)濟(jì)實體,勞動者可以根據(jù)自己所能夠提供的勞動和可能獲得的報酬作出選擇。只要報酬合理及時,就不再存在因?qū)嶓w所有制類型的不同而對勞動者提供的勞動作出性質(zhì)劃分的問題。同一個勞動者在從事體力勞動的同時,也可以從事腦力勞動和資本勞動,不再存在不同種類勞動之間的性質(zhì)管制。2008年當(dāng)年各地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均每人每年家庭收入來源當(dāng)中,工薪收入只占總收入的66.2%,其余為資本經(jīng)營、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等非工薪勞動收入,可見在我國非工薪收入已經(jīng)大眾化。據(jù)此可以推定,所有制對勞動性質(zhì)的界限已經(jīng)基本不存在,為公有制和為私有制的勞動,以及工薪勞動和資本勞動,都同屬于有益于人民幸福生活的社會主義勞動,并無發(fā)生因勞動類型不同而出現(xiàn)的不良社會后果。
總之,制度包容性經(jīng)濟(jì)增長的動因,就在于實現(xiàn)了社會主義與私有制的有利結(jié)合,使得公有制和私有制都一樣能夠服務(wù)于實現(xiàn)社會主義的國家與國民共同富裕的目標(biāo)。因而,在社會主義條件下的公有制和私有制,同屬社會主義性質(zhì),不應(yīng)當(dāng)再按照公有制和私有制的比例關(guān)系,作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。
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