文/吳傳根

引導工商資本投資農業(yè)

文/吳傳根

隨著欠發(fā)達地區(qū)城市化發(fā)展步伐的加快，農村人口轉移、外出務工人員增多，欠發(fā)達縣市人口進一步向城市集聚，農村土地拋荒現(xiàn)象越來越多，拋荒面積越來越大。如何引導工商資本投入農業(yè)，改造傳統(tǒng)農業(yè)，破解現(xiàn)有農業(yè)經營主體投入不足、政府扶農支農財力有限等突出問題，從根本上提升農業(yè)產業(yè)層次，提高農業(yè)綜合效益，加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是當前欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)發(fā)展的一個重大課題。

近年來，我國市場化、國際化進程加速，農業(yè)領域開放力度進一步加大，農業(yè)政策環(huán)境更加寬松。同時，經過30多年的改革開放和經濟的快速發(fā)展，浙江已經率先向實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化方向邁進，綠色有機食品、生態(tài)無污染產品、特種水產養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)等行業(yè)取得了良好的發(fā)展態(tài)勢，成為新的經濟增長點。浙江農村土地流轉步伐的加快，推進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)”階段。這些都為工商資本進入農業(yè)提供了空間和保障。

目前投資欠發(fā)達地區(qū)的各類資本投資主體有民營企業(yè)、工商企業(yè)、境外個人、個體工商戶等，投資主體廣泛，呈多元化投資態(tài)勢。如：在青田，近3年共有100多名華僑將資本要素集中投向現(xiàn)代農業(yè)，形成“華僑農業(yè)”投資主體；在溫州，2009年共有500多名各行業(yè)溫商實行“產業(yè)投資大轉移”，把60億元資金投入農業(yè)領域；在慶元，由526家民營企業(yè)、個體工商業(yè)主和民間組織等組成的投資隊伍，開發(fā)農業(yè)的總額已達3.2億多元。

隨著工商業(yè)等資本對農業(yè)投入日益增多，投資領域日益廣泛，農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)高新技術項目、農產品深加工、種養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農業(yè)、綠色農業(yè)都有涉獵。畜牧大縣龍游擁有養(yǎng)豬場7000多家，隨之而來的是畜禽排物污染問題。一批工商企業(yè)投入資本，開展“三沼”綜合利用服務，以市場化運作方式推廣“豬—沼—茶（作物）”模式解決沼氣工程肥料處理問題，形成生態(tài)循環(huán)特色農業(yè)。在慶元，工商資本投資高山冷水蔬菜、水果、茶葉、高山中藥材等具有當?shù)貎?yōu)勢的產業(yè)，形成“一村一品牌”，“一村一特色”的農業(yè)投資發(fā)展格局。

工商投資農業(yè)的方式也多種多樣。主要有：基地建設開發(fā)型：杭州惠松公司投資上千萬元在慶元縣建起500多畝珍稀中藥材種植基地；杭州西湖莼菜發(fā)展有限公司在該縣落嶺村建設規(guī)模化、標準化西湖莼菜基地100多畝。租賃經營型：浙江百興食品公司通過流轉租賃當?shù)剞r民的土地，建立標準的香菇生產基地。契約訂單型：麗水地區(qū)一些合作社采取與農民簽訂種植訂單協(xié)議，發(fā)展高山蔬菜等產業(yè)。

實踐證明，將工商資本引入農業(yè)領域，不但可以解決農業(yè)投入不足問題，而且可以帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)層次，增加農民收入。但是，工商資本投資農業(yè)目前還存在一些問題，表現(xiàn)為：缺乏龍頭企業(yè)帶動，資本投入相對零散，無法真正提升農產品附加值，制約了投資的總體經濟效益；土地流轉機體制不健全，農村基礎設施相對薄弱，農業(yè)加工集約化程度不高，專業(yè)園區(qū)缺少，投資硬環(huán)境不理想；區(qū)域特色品牌缺乏，產業(yè)發(fā)展緩慢等。農業(yè)投資硬環(huán)境一時難以改善，影響了工商企業(yè)投資的積極性。因此，必須轉變觀念，提高對工商資本進農業(yè)重要性的認識，研究出臺鼓勵工商資本投資農業(yè)的扶持政策，在用地用電、金融信貸、項目立項、開通農產品“綠色通道”等方面給予扶持，優(yōu)化工商資本投資農業(yè)的軟、硬環(huán)境，激發(fā)工商資本投資農業(yè)的熱情。要突破瓶頸制約，提高農業(yè)集約化生產效率，圍繞優(yōu)化空間結構、實施規(guī)模經營、發(fā)揮資源效能、提高農業(yè)集約化生產的思路，積極引導農業(yè)走規(guī)?；?、集約化、節(jié)約化之路，為工商資本進入農業(yè)創(chuàng)造條件。要通過創(chuàng)新發(fā)展，提升農業(yè)基礎設施水平，重視和加強農業(yè)基地道路設施建設，積極落實農業(yè)機械購置補貼政策，加快先進適用機械設備推廣，大力推進農業(yè)生產設施全程機械化，建設一些設施化水平較高的標準化基地，提高農業(yè)集約化生產效率，做好農業(yè)與文化的融合，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。

（作者為慶元縣人民政府副縣長）