2011年6月1日，遼寧沈陽，旅客在沈陽北站乘坐動車出行。當日，全國鐵路動車組列車首次實行購票、乘車實名制。圖/CFP

“在預售點訂票需持乘車人的身份證，要求必須是原件，而且必須是二代證，如果要讓別人替你訂票，必須把身份證原件交給代辦人，否則就得自己去車站買。買張火車票比買飛機票都難！”旅客陳小平這樣抱怨火車實名制購票。

在網(wǎng)上，像陳小平這樣對火車實名制的抱怨鋪天蓋地。

實名制當“被告”

8月7日晚上9點，陳女士乘坐的D6258次列車從廈門回到福州，沒想到當她急匆匆地來到出站口檢票時卻被攔了下來，原因是她沒有動車票。

陳女士解釋說，動車票在乘車過程中丟失，但檢票人員并沒有理會陳女士的解釋，仍然堅持要陳女士補票。 “動車票是實名制，我有身份證為什么不查一下我的購票情況？”陳女士說。但在場的檢票人員對陳女士的疑問并不理睬，急于出站的陳女士最后只好花87元錢補了一張全票。

和只是抱怨的陳女士不同，有著同樣遭遇的汪曉輝先生一氣之下把北京鐵路局告上了法庭。

6月13日，汪曉輝在北京南站購買當日前往天津的和諧號C2021動車車票一張，單價為58元。在進站時他發(fā)現(xiàn)購買的車票已丟失，經(jīng)詢問售票窗口服務人員被告知，按照規(guī)定，丟失車票不能補辦，只能重新購買一張，否則不能上車。無奈之下，汪只好重新購票。

6月16日，汪先生和自己的代理律師一道向北京鐵路法院遞交了訴狀，起訴北京鐵路局。目前北京鐵路法院已立案，案件正在審理中。這是6月1日起，全國動車組統(tǒng)一實行購票、乘車實名制以來，在全國范圍內(nèi)鐵道部面臨的第一起訴訟案件。

汪先生的代理律師趙建磊認為此案汪先生勝訴的可能性很大。根據(jù)《合同法》相關規(guī)定，自從交付錢款給付車票起，雙方已經(jīng)形成明確的運輸合同關系，而車票既是合同的文本，又是接受服務的憑證。在實名制情況下，購買車票、乘車都需要出示身份證，因此身份證也成為了接受服務的憑證。而且，實名制購票規(guī)定，一個身份證只能購買一張車票，因此旅客購買的車票所指向的特定座位具有唯一性和排他性。在這種情況下，身份證作為服務憑證之一完全可以證明運輸合同的存在。

如果汪先生勝訴，相信會有越來越多有著同樣遭遇的旅客會把鐵路局告上法庭。

實名制“有名無實”

丟票補票的旅客畢竟是少數(shù)。除了購票更麻煩了，旅客感受到的實名制更多的是“有名無實”。

家在揚州的小楊在北京一家公司工作，同學來北京出差，打電話要他務必幫買高鐵回程票。這下可難壞了小楊，在預售點買高鐵票是要有本人身份證的，到火車站買票，也要拿著同學身份證的復印件才行，而此時同學已經(jīng)在來北京的路上了，復印件是拿不到了。沒有辦法的小楊就用自己的身份證買了一張去揚州的高鐵票。

幾天后拿著用小楊身份證買的火車票回家的同學打來電話：一路平安，根本沒有人查。記者親身經(jīng)歷的情況亦如此。近日，記者乘坐動車去太原，不管是進站檢票、路上查票還是出站剪票根本沒有人查身份證。

“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故發(fā)生后，實行實名制的動車卻遲遲沒有公布傷亡乘客的名單，一度引起公眾質(zhì)疑，人們紛紛質(zhì)問鐵道部：“不是實名制嗎？”“難道實名制是個擺設？”

一個身份證只能購買一張車票，因此旅客購買的車票所指向的特定座位具有唯一性和排他性。在此情況下，身份證作為服務憑證之一完全可以證明運輸合同的存在。

實名制困擾動車游

實名制購票帶來的麻煩還影響到了旅游業(yè)。

“動車實行購票實名制后，旅行社預訂出票時限為10天，而目前動車涉及的旅游目的地多為短途游。消費者習慣提前3天至5天報名，這給旅行社的操作帶來很大難度?！眹每偵鐕鴥?nèi)旅游部副總經(jīng)理孫立群說。

火車實名制后，各售票網(wǎng)點的系統(tǒng)只接受身份證件的原件掃描，不支持手工錄入證件號碼，而旅行社為游客購票只能持復印件或游客信息表，因此不能在售票網(wǎng)點購票。只有火車站的系統(tǒng)支持證件號碼的手工錄入，旅行社必須到火車站購票。

購票難，退票也難。目前退動車組火車票，必須持本人身份證到車站辦理。北京春秋國旅總經(jīng)理楊洋表示，這給旅行社帶來了經(jīng)營風險，一些游客退團時并不愿意提供身份證，使得旅行社退票困難，造成一定的經(jīng)濟損失。“比如以前銷售業(yè)績良好的山西平喬晉雙動兩日游的線路，因為取票困難極大降低了實際出行率?！?/p>

過去旅行社操作動車游都是采取“先購票、后賣線路”的操作模式，而實名制執(zhí)行后，旅行社必須改成“先賣線路、后購票”。

“高鐵游的客人過去只要提前一兩天報名就可以了，許多人甚至習慣隨到隨走。而實名制讓旅行社現(xiàn)在很被動，尤其是對短途動車游影響最大?！睏钛笳f。

實名制是服務

實名制購票并不是一開始就這么糟，當年“廣鐵春運”實名制試點成功曾一度讓旅客對“公平乘車”寄予厚望。

2010年春運，廣鐵管轄范圍內(nèi)主要車站包括武廣高鐵均實行實名制檢票、實名制進站，廣鐵在車站盡可能多地增加檢票口，配備電子讀取設備核對旅客身份信息，盡管春運期間各大火車站面對洶涌如潮的旅客，但秩序反倒比往年好了很多。旅客并沒有因為實名制增加候車的時間，更沒有因為實名制犧牲了所謂的“效率”，人們看到的是倒票“黃?！贝鬄槭諗?，客運秩序得到極大改善。

“這說明實名制要落到實處，配備便捷的檢票設備不是問題，增加檢票通道也不是問題，問題在于人。具體來說就在于鐵路方面的管理者能否將實名制售票、實名制進站嚴格執(zhí)行下去?！北本┧{鵬律師事務所主任律師、中國民航管理干部學院客座法學教授張起淮認為，鐵道部的服務質(zhì)量“很糟糕”，落后的服務觀念和現(xiàn)代化的設施嚴重不匹配。

北京交通大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系教授李雪梅也非常認同張起淮教授的說法，并認為國內(nèi)鐵道部門工作人員和乘客之間的不信任感對客運造成了影響。

“動車實名制實行時間不長，有問題也很正常，需要給鐵道部一定的時間和空間去改進，而改進的關鍵在于鐵路管理理念。實名制不僅僅是一種管理，更是一種服務。當實名制出問題時服務的態(tài)度更重要?！崩钛┟氛f。

□ 編輯 于俊霞 □ 美編 王 迪

火車實名制“有名無實”

□ 本刊記者 苑二剛