溫婷婷，陳晉宇，江振斯，陽 釗，徐曉茵，秦嗣毅

（廣東商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

廣州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問題與對策研究

溫婷婷，陳晉宇，江振斯，陽 釗，徐曉茵，秦嗣毅

（廣東商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

隨著高污染、高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端日益暴露，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的提出得到了越來越多的支持并形成共識。世界上一些國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中率先取得了突破，先后實(shí)施控制碳排放的政策、優(yōu)化能源利用以及提高環(huán)保意識等措施。文章結(jié)合廣州實(shí)際情況，從意識、技術(shù)、資本為主要因素的CTC三角的維度等方面，分析了廣州在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中存在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、污染問題嚴(yán)重等問題，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出了CTC雙三角模型的廣州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題的解決對策。

低碳經(jīng)濟(jì)；CTC三角；CTC雙三角模型

低碳經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今全球在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重要經(jīng)濟(jì)模式，已經(jīng)越來越受到世界各國的關(guān)注，無論是國內(nèi)還是國外都在不斷探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。英國、德國、日本、加拿大等國在實(shí)踐中探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，并在此領(lǐng)域獲得了前所未有的成就。中國作為全球最大的發(fā)展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大低碳的發(fā)展壓力。廣州作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，必須承擔(dān)提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的重任。針對廣州當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理、污染嚴(yán)重及消費(fèi)模式不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，筆者從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用及發(fā)展規(guī)律中研究出發(fā)展廣州低碳經(jīng)濟(jì)的對策，并通過實(shí)際案例說明對策的針對性，為廣州低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景與狀況

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

隨著全球人口增長以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的需求增加，能源被更為廣泛地使用，傳統(tǒng)的能源高能耗、高污染、高排放的使用方式帶來的環(huán)境問題不斷地被人們所重視。在此背景下，碳足跡、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活方式、低碳社會(huì)、低碳城市、低碳世界等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以“新能源、新技術(shù)、新方式”與“低能耗、低污染、低排放”——“三新三低”的原則作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，通過新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、提高意識等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，減少溫室氣體的排放，從根本上消除環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，以此實(shí)現(xiàn)GDP綠色增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢下，一些國家瞄準(zhǔn)先機(jī)，率先走在了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前列，實(shí)施了一些成功的政策措施并被各國所借鑒。

2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。在圍繞著開發(fā)新能源、提高能源效率，保證能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠、促進(jìn)生產(chǎn)率提高以及實(shí)施的碳稅、碳交易、碳預(yù)算等交易機(jī)制的要求上，英國先后實(shí)施了《氣候變化草案》、《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》三個(gè)政策，并把“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架。如今英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動(dòng)體系，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策發(fā)揮建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面都處在了世界領(lǐng)先位置。

在德國，為了使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國環(huán)境部在2009年6月公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，它包含六個(gè)方面的內(nèi)容：環(huán)保政策要名副其實(shí)；各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴(kuò)大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物質(zhì)能；汽車行業(yè)的改革創(chuàng)新以及執(zhí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等方面的措施。此外，德國還實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，降低各種交通工具的CO2排放，在全社會(huì)積極推動(dòng)“電動(dòng)交通”的系統(tǒng)方案，以及向公眾開放在線氣候變化預(yù)測圖等措施從實(shí)際行動(dòng)做到節(jié)能減排。

日本也是一個(gè)走在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的國家。2008年7月日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”,闡述了在未來3～5年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項(xiàng)有關(guān)減排的措施。2009年4月日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案,目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。此外，日本還有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列，為致力于低碳社會(huì)的建設(shè)，日本還采取了限制措施和補(bǔ)助金措施。

加拿大地大物博，然而加拿大也注重低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上采取如下措施：（1）設(shè)立合理的短期、中期和長期目標(biāo)來減少碳排放，并支持采取“全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一行動(dòng)以應(yīng)對氣候變化”。（2）出臺計(jì)劃并實(shí)施激勵(lì)機(jī)制,包括獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府投資、信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。（3）推動(dòng)石化經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段。在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)作物廢渣發(fā)展生物質(zhì)能利用，在國內(nèi)得到比較廣泛的運(yùn)用。在工業(yè)方面，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在企業(yè)中達(dá)成一定的共識，有不少企業(yè)已經(jīng)開始探索低碳工業(yè)之路。在服務(wù)業(yè)上，低碳旅游受到了更多人的推崇。在九寨溝等旅游景區(qū)，禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，改以電瓶車代替，以減少CO2排放量。九寨溝能夠多年一直保持清澈見底的水，與其采用統(tǒng)一的環(huán)保大巴不無關(guān)系。但是，盡管取得如上成績，中國在致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中還有許多需要向較為先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)的地方。

二、廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，廣州在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新能源開發(fā)利用方面獲得了卓越的成績。但是在社會(huì)認(rèn)識的加深及發(fā)展的新高度的背景下，廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國家及城市相比仍有相當(dāng)大差距。其中，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市民低碳意識等方面的差距尤為突出。

（一）廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績

第一，節(jié)能減排效果顯著。廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運(yùn)用財(cái)政稅收的杠桿作用以及相關(guān)政策的主導(dǎo)與支持，對開展節(jié)能減排工作給予了充分的保障和促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。按照國家建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的要求，“十一五”期間廣州市制定了全市節(jié)能20%，年均節(jié)能4%左右這樣一個(gè)相對較高的節(jié)能目標(biāo)。2007年廣州市萬元GDP能耗為0.713噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗降低率為4.4%。2008年廣州市萬元GDP能耗為0.68噸標(biāo)準(zhǔn)，比2007年下降4.56%，在廣東省對21個(gè)地級以上市政府考核中，廣州市超額完成了年度節(jié)能目標(biāo)，并在節(jié)能措施落實(shí)情況評比中位列第二，廣州市綜合考核結(jié)果在全省21個(gè)市政府中排名第二。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。針對廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，我市從加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐以及堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)業(yè)等方面入手，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整做出了卓越成效。一方面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面加速淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展順利。近年來，結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等活動(dòng)，廣州市結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的管理和引導(dǎo)，以至于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成效明顯。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作制定的方案確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作有序開展，發(fā)布了《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，并加強(qiáng)對我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的管理和引導(dǎo)。同時(shí)，我市還著重推進(jìn)全市一批重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)申報(bào)省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。目前，全市共有29家企業(yè)和園區(qū)被列為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）名單（第一批），約占全省試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)總數(shù)的40%。

第四，清潔能源開發(fā)利用成效顯著。針對我市能源狀況以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，我市從資金及宣傳方面加大了對清潔能源開發(fā)利用的投入，推廣車用清潔能源效果顯著，推進(jìn)天然氣的置換工作，加大在農(nóng)村推廣沼氣工程的力度。

第五，青山綠地工程強(qiáng)化有效。青山綠地工程既是我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是重要目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)我市低碳經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，我市青山綠地工作進(jìn)度加快，在完成“青山綠地”一期工程，新增綠地面積131平方公里的基礎(chǔ)上，2005年底啟動(dòng)了“青山綠地”二期工程。在城市外圍大力建設(shè)以生態(tài)公益林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)為主的449萬畝森林生態(tài)屏障，完成454個(gè)采石場和149個(gè)采泥場的整治復(fù)綠工作。

（二）廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距及原因

廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成果，低碳環(huán)保理念也越來越深入人心，但和一些發(fā)達(dá)城市相比，距離追求的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還是相差甚遠(yuǎn)的。其中，存在的差距和不足是離不開廣州傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制約，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變過程中缺乏對資本、技術(shù)與意識的矛盾問題（即“CTC模型”）的充分認(rèn)識。

1.廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

第一，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。隨著廣州經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，能源需求量增長速度快，電力、煤炭、原油大量依賴從外地調(diào)進(jìn)或進(jìn)口，給廣州市能源消費(fèi)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力。同時(shí)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，廣州能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然以煤炭、石油為主。

圖1 廣州萬元GDP能源與全國對比圖

從圖1中不難看出，雖然整個(gè)廣州的萬元GDP能耗逐年下降，但是還是達(dá)不到全國平均水平的一半，而廣州2005年的萬元GDP能耗已經(jīng)是0.59，達(dá)到了新加坡和韓國等國家的水平。由此可見，廣州在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題十分突出，合理調(diào)整廣州能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

第二，污染問題嚴(yán)重。從交通污染看，據(jù)資料顯示，截至2007年廣州市籍汽車量突破百萬臺大關(guān)，廣州汽車年均增長近20%。由汽車數(shù)量連年增加而產(chǎn)生的汽車尾氣給廣州造成的大氣污染亦是逐年加深的。從汽車尾氣的成分分析看，排出的氮氧化物、碳?xì)浠衔锒紝θ梭w、大氣以及全球氣溫升高具有不同程度的不良影響。雖然廣州在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)前段時(shí)間中收獲相當(dāng)?shù)某尚В諝赓|(zhì)量明顯比過去提高，但是由于過去的大氣污染、水體污染以及光污染等長期的積累，要實(shí)現(xiàn)廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還是任重道遠(yuǎn)的。

從建筑污染看，一個(gè)被忽略的事實(shí)是，建筑過程中所產(chǎn)生的二氧化碳量占到總二氧化碳排放量的50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過交通運(yùn)輸和工業(yè)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳，其中房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的廣州對這一狀況產(chǎn)生巨大的影響。而且在房屋建筑中,建造采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的設(shè)備都要采用能源，碳排放量也很大。廣州高樓林立，住房多，需求也大，如何改進(jìn)房屋構(gòu)造用材，是做好低碳發(fā)展的重要保障。

第三，消費(fèi)模式急需轉(zhuǎn)變。在廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消費(fèi)模式依然是粗放型的。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏以政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)和公民參與“三為一體”的低碳消費(fèi)模式。人們在消費(fèi)過程中，缺乏對低碳產(chǎn)品的認(rèn)識，同時(shí)對低碳產(chǎn)品質(zhì)量缺乏信心；政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)性方針政策，對社會(huì)傳統(tǒng)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變?nèi)狈σ欢ǖ姆e極影響力；廠商在低碳經(jīng)濟(jì)中，由于受到消費(fèi)需求的反作用以及技術(shù)的限制，缺乏生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的積極性，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)中低碳消費(fèi)品價(jià)格一直居高不下，打擊了消費(fèi)者購買的積極性，從而進(jìn)入了惡性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。如此的惡性循環(huán)，不但沒有打破傳統(tǒng)消費(fèi)模式的禁錮，而且阻礙了低碳消費(fèi)模式與低碳經(jīng)濟(jì)商品流通領(lǐng)域的發(fā)展。以廣州塑料袋使用情況為例，廣州市每天使用2億個(gè)塑料袋，由此不難看出，人們的傳統(tǒng)消費(fèi)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，缺乏一定的低碳消費(fèi)意識。

2.廣州低碳經(jīng)濟(jì)存在問題的原因

從廣州低碳經(jīng)濟(jì)的整體角度分析，發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的原因主要在于沒有合理協(xié)調(diào)資本、技術(shù)與意識（即“CTC模型”）三者的關(guān)系和政府、廠商與消費(fèi)者的共同作用效果。

“CTC模型”理論是針對當(dāng)前廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題而建立的原因分析理論。C（capital）為資本，就是人們的資本，即人們對低碳產(chǎn)品的購買力及低碳經(jīng)濟(jì)投入的資本；T（technology）為技術(shù)，即發(fā)展低碳產(chǎn)品的技術(shù)；C（consciousness）為意識，即人們購買低碳產(chǎn)品的意識。在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題及阻礙，都離不開政府資金投入相對缺乏、廠商缺乏相關(guān)技術(shù)以及消費(fèi)者低碳意識淡薄等原因。簡而言之，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣州市沒有充分協(xié)調(diào)資本、技術(shù)與意識的相互作用，弱化了政府、廠商以及消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)性作用是導(dǎo)致差距出現(xiàn)的重要原因。

第一，缺乏資本。資本無疑在三者之間起著基礎(chǔ)作用。有了寬裕的財(cái)政作為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)才有可能得到支持，從而引起人們生活方式的變革。作為廣東省的省會(huì)，廣州有著相對充裕的財(cái)政支持。盡管近些年來政府每年在低碳行業(yè)的投入遞增，但客觀地看，目前廣州各行業(yè)，特別是能源企業(yè)和重工企業(yè)所采用的低碳技術(shù)絕大多數(shù)依賴于外國的技術(shù)進(jìn)口。在技術(shù)層面，我國自我研發(fā)的低碳技術(shù)屈指可數(shù)，這不僅制約了廣州甚至全國低碳技術(shù)的發(fā)展，而且高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)也固化了大部分專用資金，令其無法被投入到低碳技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域。除此之外，廣州環(huán)保、低碳意識的推廣還處于輿論加公益廣告宣傳等方式這一初級階段，沒有形成類似日本雨都那樣的示范區(qū)效應(yīng)，所以僅有資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第二，缺乏技術(shù)支持。技術(shù)在三者中起著最為關(guān)鍵的作用。相關(guān)的低碳技術(shù)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，中國目前在低碳領(lǐng)域暫時(shí)處于落后的地位，以往的模式一味追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而忽略了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。過去長期的傳統(tǒng)理念積累，導(dǎo)致國家政府及廠商在低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)上只能成為學(xué)步的兒童，缺乏傳統(tǒng)低碳技術(shù)的積累，只能摸著石頭過河。同時(shí)，在我國整體粗放的進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，廣州在引進(jìn)低碳技術(shù)方面也遇到了相當(dāng)大的瓶頸?？偠灾?，缺乏低碳技術(shù)的支持，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就失去了血液，不能維持發(fā)展。

第三，缺乏全面的低碳意識。意識在三者中扮演的是引導(dǎo)者的角色。然而在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，廣州市民受過去傳統(tǒng)觀念固化的影響，對低碳消費(fèi)理念缺乏積極性。人們在生活方式與消費(fèi)方式中都受到傳統(tǒng)觀念的影響，對低碳生活方式持保守的態(tài)度，不愿或者不能即刻轉(zhuǎn)變過去習(xí)以為常的生活方式與理念。同時(shí)，在缺乏相應(yīng)的低碳技術(shù)支持下，人們消費(fèi)生活中的低碳消費(fèi)品價(jià)格居高不下，這又對人們培養(yǎng)低碳消費(fèi)意識帶來了直接的阻礙作用。

總而言之，在廣州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，政府、廠商與消費(fèi)者之間沒有充分協(xié)調(diào)資本、技術(shù)與意識的相互矛盾作用，從而導(dǎo)致在低碳經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)重重障礙。

三、促進(jìn)廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

低碳經(jīng)濟(jì)旨在減少溫室氣體的排放，構(gòu)建低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。由于在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，受到“資本—技術(shù)—意識（即CTC）模型”的阻礙，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程缺乏必要的應(yīng)對措施。為此，我們提出了解決廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策。對策的分析分為兩部分：第一，從對策發(fā)揮作用的主體看，強(qiáng)調(diào)政府、廠商與消費(fèi)者的相互作用效果。在剖析“資本—技術(shù)—意識（即CTC）模型”的基礎(chǔ)上，深刻發(fā)掘出“雙三角模型”（如圖2所示）。第二，從廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體流程看，強(qiáng)調(diào)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依賴傳統(tǒng)石化能源及其利用率較低的問題進(jìn)行針對性的應(yīng)對。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始端強(qiáng)調(diào)低碳效應(yīng)，直至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端中提煉低碳模式的經(jīng)驗(yàn)。

（一）廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策的理論依據(jù)——“雙三角”模型

圖2 雙三角模型

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體是生產(chǎn)關(guān)系的最主要表現(xiàn)者。因此在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究中，突出了經(jīng)濟(jì)主體的作用。

由上述問題分析可知，廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯示出資本、技術(shù)與意識三者的不全面性問題，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了阻礙。同時(shí)，資本、技術(shù)與意識的不全面性問題產(chǎn)生的根源，在于政府、廠商與消費(fèi)者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中相互作用不全面與相互聯(lián)系程度較低。因此，在“資本—技術(shù)—意識（即CTC）模型”的基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)出“雙三角模型”，突出政府、廠商與消費(fèi)者在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用與效應(yīng)。以“雙三角模型”為理論基礎(chǔ)，廣州可以通過協(xié)調(diào)政府、廠商、消費(fèi)者三者之間的關(guān)系來發(fā)展自身的低碳經(jīng)濟(jì)。

政府在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中都起著必要的指導(dǎo)性作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資本積累不足、資本結(jié)構(gòu)不合理的問題中，政府則可以通過強(qiáng)有力的資金與必要的政策性輔助為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的物質(zhì)支持。

廠商，主要針對在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏綜合性技術(shù)的問題。技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，沒有技術(shù)的革新與創(chuàng)造，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏動(dòng)力，不能推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。技術(shù)，是解決低碳產(chǎn)品缺乏與低碳生活水平較低的最主要要素。因此，必須發(fā)揮廠商自身不斷自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的作用，推進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展。

消費(fèi)者，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著終端反饋的作用。消費(fèi)者，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的主體，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果也是最具影響力的。因此，必須發(fā)揮消費(fèi)者的低碳意識，沒有消費(fèi)者的低碳意識，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是一句空話，廠商的低碳技術(shù)革新則是無效的。提高消費(fèi)者的低碳意識，才能推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而不是階段性的、間斷的。

總而言之，在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，突出的“資本——技術(shù)——意識（即CTC）模型”問題，都能夠通過政府、廠商與消費(fèi)者的相互協(xié)助與相互作用獲得解決。從“雙三角模型”看，“資本—技術(shù)—意識（即CTC）”作為外三角，“政府—廠商—消費(fèi)者”作為內(nèi)三角，充分形象地突出了在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府、廠商與消費(fèi)者內(nèi)核的主要的作用。

（二）廣州低碳經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展對策思路

圖3 廣州低碳經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展對策思路框圖

1．低碳經(jīng)濟(jì)初級階段發(fā)展對策思路

如圖3所示，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策可以分為兩大階段，即初級階段與高級階段。所謂初級階段，就是從生產(chǎn)的角度看，資源的第一次利用到產(chǎn)品出現(xiàn)的過程。其過程包括資源的初始利用、初次排放、半成品加工以及成品完成等階段。由此可見，初級階段中的資源對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源利用問題包括資源的來源與利用率兩大問題。從資源利用的來源看，要提高節(jié)省傳統(tǒng)資源使用的意識，尋找傳統(tǒng)資源替代品的過程中，必然需要合成技術(shù)以及能量轉(zhuǎn)移等變廢為寶的技術(shù)支撐。同時(shí)，再生資源的技術(shù)研發(fā)與利用又會(huì)在一定程度上帶來強(qiáng)大的資金需求與產(chǎn)品成本的提高，對生產(chǎn)者以及消費(fèi)者而言都具有一定的消極性。由此，必須引入相應(yīng)的資金手段。在國家公共資產(chǎn)以及資本市場的雙重作用下，通過有效合理的機(jī)制，增強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的可行性與積極性。

從資源的利用率角度看，提高傳統(tǒng)資源以及傳統(tǒng)資源替代品的利用率。提高資源的利用率，關(guān)鍵在于技術(shù)，不能把技術(shù)定格在研究文獻(xiàn)或課堂上，必須提高技術(shù)的“臨床實(shí)驗(yàn)”水平。廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏技術(shù)的問題，與資金的投入及其投入方向不合理有著重要的聯(lián)系。一方面資金的投入有利于技術(shù)的開發(fā)與成長；另一方面，資金的投入讓低碳產(chǎn)品面對較高的成本壓力。因此，從資金投入主體的成分合理化是找到突破技術(shù)開發(fā)缺乏物質(zhì)支持以及低碳產(chǎn)品價(jià)格高的關(guān)鍵。

初級階段的對策是針對資源而展開的，其中要求資金、技術(shù)與意識三者相互作用。三者在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所處的地位不同，所起的作用不同，三者缺一不可。任何低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的環(huán)節(jié)都離不開資金——技術(shù)——意識（即CTC）。因此，此過程必然要求我們做到資金、技術(shù)與意識的協(xié)調(diào)運(yùn)作。所以，我們針對廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出高級階段的對策。

2.低碳經(jīng)濟(jì)高級階段發(fā)展對策思路

所謂高級階段，就是把資源的第一次利用過程中排放的、遺棄的“垃圾”以及初次產(chǎn)品利用過程中排放的、遺棄的“垃圾”進(jìn)行二次利用與最終達(dá)到微量化漏出的過程。如圖3所示，在資源的第一次利用過程中，即使關(guān)鍵的技術(shù)發(fā)揮高效的作用，都未必能把資源的利用率提高到100%，同時(shí)也必然產(chǎn)生一次排放。因此，就要求我們通過對資源一次利用后的排放物進(jìn)行收集、處理與再利用。

二次排放與二次利用，即針對資源一次利用所得的產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)與利用過程中產(chǎn)生的排放及對排放進(jìn)行再一次綜合利用的過程。對二次排放的二次利用，是實(shí)現(xiàn)真正的微量化漏出的最重要手段之一。二次排放的物質(zhì)形式比一次排放的更為復(fù)雜，要求的低碳技術(shù)更高。因此，要得到充分的技術(shù)支持，必然要對產(chǎn)品的用途與排放物質(zhì)進(jìn)行有針對性的分類，針對不同的產(chǎn)品用途與不同的二次垃圾分類進(jìn)行針對性觀察與研究，構(gòu)建必要的、有針對性的技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，形成專項(xiàng)技術(shù)，由此來滿足技術(shù)的更高要求。

在高級階段中，依然離不開資金、技術(shù)與意識的相互協(xié)調(diào)。技術(shù)與資金的需求強(qiáng)度更大，要求資金、技術(shù)與意識的運(yùn)作更加科學(xué)合理。為此，在高級階段中，把技術(shù)從分散過渡到集中，把資金的投入主題范圍擴(kuò)大，把意識從公共要求提升到自身要求的層次。

（三）廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

1.資金領(lǐng)域的對策

圖4 資金領(lǐng)域?qū)Σ吡鞒虉D

在資本領(lǐng)域的對策主要分為兩個(gè)部分：一是政府干預(yù)低碳產(chǎn)品價(jià)格，使人們有能力、有意愿購買低碳產(chǎn)品；二是國家加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過補(bǔ)貼和資助的方式推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資本方面，分為絕對資本和相對資本。絕對資本就是人們所擁有的財(cái)富，人們在低碳方面所能付出的資金；相對資本就是做出低碳行為所需要的代價(jià)，即可以理解為低碳產(chǎn)品的價(jià)格。針對廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我們需要在資本的兩個(gè)方面雙管齊下，同時(shí)考慮絕對資本與相對資本的問題。

首先是如何解決絕對資本的問題，在廣州，對低碳投入的原始資金仍然缺乏，低碳經(jīng)濟(jì)總體資本不足。我們可以使用的方法是籌集資金，通過直接融資與間接融資籌集各方零散資金，增大初期一次性資金的投入。

再者是如何解決低碳產(chǎn)品的價(jià)格問題，現(xiàn)在廣州市面上有各種低碳產(chǎn)品出售，但來問津者少得可憐，原因基本都是因?yàn)閮r(jià)格太高而個(gè)人承受不起，即對低碳產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)超出了普通消費(fèi)者的購買力。我們可以通過削薄利潤、硬性調(diào)價(jià)來對高價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這樣才能令更多的消費(fèi)者有能力購買。

綜合兩大問題，籌資和調(diào)價(jià)都需要國家政府的扶持，政府不斷對低碳經(jīng)濟(jì)加大投入，使低碳經(jīng)濟(jì)能在廣州更快發(fā)展起來，這是國家的直接扶持；同時(shí)，政府也可以對低碳商品的價(jià)格加以控制和調(diào)整，使價(jià)格逐漸隨著規(guī)模壯大而減少，這也成為國家的間接扶持。

通過國家的直接與間接扶持，加大投資與降低價(jià)格，提高人們對低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的實(shí)際購買力，使低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施有了資本方面的保障。

2.技術(shù)領(lǐng)域的對策

圖5 技術(shù)領(lǐng)域?qū)Σ吡鞒虉D

在技術(shù)領(lǐng)域的對策主要分為三個(gè)部分：一是提高能源的利用率；二是繼續(xù)鞏固和發(fā)展在化石能源一次排放、一次利用領(lǐng)域的技術(shù)成果；三是填補(bǔ)化石能源在二次排放、二次利用方面的技術(shù)空白。

化石能源從被開采到利用，會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。通過自主開發(fā)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，中國已經(jīng)能相對從容地處理化石能源一次排放所產(chǎn)生的各種氣體，并且對其中有價(jià)值的氣體進(jìn)行有效利用。但是在能源二次排放領(lǐng)域中，國內(nèi)相關(guān)的綠色處理技術(shù)還處于空白狀態(tài)，廣州應(yīng)通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行相關(guān)技術(shù)開發(fā)來搶占這一空白領(lǐng)域的先機(jī)。

中國所使用的能源絕大多數(shù)都是由化石能源提供的，而被利用的化石能源所產(chǎn)生的廢氣通常經(jīng)由兩種方式排放。一種是經(jīng)處理后排放，另一種是粗放式排放。以垃圾焚燒廠為例，焚燒垃圾會(huì)產(chǎn)生大量劇毒物質(zhì)，經(jīng)過高溫等技術(shù)手段處理的氣體，對環(huán)境和人體的傷害會(huì)變得微乎其微。但令人擔(dān)憂的是罔顧他人利益，對未經(jīng)處理的廢氣進(jìn)行隨意排放的行為，特別是在一些不舍得購置費(fèi)用高昂的環(huán)保設(shè)備的小工廠，廢氣都被隨意地排放到大氣中。

兩者相比較，由于環(huán)保意識的缺乏導(dǎo)致了如此不同。可見，在如今廢氣排放處理系統(tǒng)這一環(huán)保技術(shù)相對成熟的時(shí)代，如果環(huán)保和低碳意識得不到普及和重視，也會(huì)出現(xiàn)由于利己思想而產(chǎn)生的污染環(huán)境行為。

目前，一次排放后的氣體在一次利用方面的技術(shù)已經(jīng)相對成熟。從20世紀(jì)60年代開始，我國某些鋼鐵廠即采取從焦?fàn)t煤氣中提取氫氣，再加上氧氣廠的付產(chǎn)氧及煉鋼廠石灰窯排放的CO配合制造尿素。這是高水平廢氣綜合利用的典范。20世紀(jì)90年代，中科院山西煤化所以發(fā)生爐煤氣作原料合成二甲醚，西安新型燃料燃具公司已建廠生產(chǎn)供民用（代液化氣）和汽車清潔燃料。

由此可見，現(xiàn)有的技術(shù)已經(jīng)可以很好地利用化石能源一次排放后所產(chǎn)生的各種氣體，在這一領(lǐng)域，無論是國外還是國內(nèi)都已經(jīng)有了成熟的系統(tǒng)。而化石能源所生產(chǎn)的產(chǎn)物，在二次利用中所引發(fā)的二次排放卻被人們忽視。比如：大型商廈的樓頂通常會(huì)有大型的空調(diào)機(jī)組，巨大的通風(fēng)口所產(chǎn)生的熱量和CO等氣體被大量地直接排放到空氣中，污染大氣。在廣州，超過七成的家庭都擁有空調(diào)。這些空調(diào)所產(chǎn)生的水滴和氣體若能被有效地收集和利用，就足以用來進(jìn)行花卉的澆灌或者制作花卉的肥料。雖然相關(guān)技術(shù)在排放氣體二次利用方面還存在許多空白，但值得欣喜的是，目前各國已經(jīng)開始重視這個(gè)問題。以瑞典火車站的人體體溫供暖為例，每天有大約25萬人經(jīng)過瑞典的斯德哥爾摩中央火車站，人人都會(huì)散發(fā)體溫。火車站采取不開窗戶的做法，不讓熱氣散去，而是通過一個(gè)通風(fēng)系統(tǒng)來收集這些資源，然后利用其把水加熱，從而為火車站附近的一棟新居民樓供暖。這項(xiàng)系統(tǒng)并不復(fù)雜，但是它卻可以減少至少20%的暖氣花費(fèi)，而且也減少了不必要的氣體排放。

以上都是廣州值得去借鑒的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的城市，應(yīng)該著眼于如何把低碳概念融入城市生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。從細(xì)節(jié)處著手，開發(fā)適合自身城市發(fā)展的低碳技術(shù)。

3.意識領(lǐng)域的對策

圖6 意識領(lǐng)域?qū)Σ吡鞒虉D

在意識領(lǐng)域的對策主要分為三個(gè)方面：一是政府通過各種宣傳手段培養(yǎng)消費(fèi)者的低碳意識，并指導(dǎo)廠商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，以此起到示范作用；二是廠商作為低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，通過生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品來滿足消費(fèi)者的需求與響應(yīng)政府的對策；三是消費(fèi)者是實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的最終實(shí)踐者，他們需要主動(dòng)了解低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，培養(yǎng)低碳的理念并愿意購買低碳產(chǎn)品。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)過程，是一個(gè)社會(huì)生活生產(chǎn)方式及理念不斷向前發(fā)展的過程。只有作為社會(huì)主體的政府、廠商與消費(fèi)者三者相互促進(jìn)，才能使低碳經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力，因此，低碳意識的不斷深化離不開政府的指導(dǎo)、廠商的推動(dòng)與消費(fèi)者的落實(shí)。

（1）政府的指導(dǎo)作用

政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府是社會(huì)管理的主體，行為具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。在廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，在推崇低碳生活方式、引領(lǐng)健康城市發(fā)展的進(jìn)程中，這種導(dǎo)向作用更為直接與突出。

政府必須發(fā)揮示范性作用。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，廣州市政府不僅承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，更是一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對政策的制定與執(zhí)行起著決定性的影響。因此，政府和官員必須充分展現(xiàn)良好的形象，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低碳生活方式中以身作則，起帶頭示范作用。

政府必須發(fā)揮宣傳作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中離不開消費(fèi)者的低碳生活方式以及廠商制造的低碳產(chǎn)品，而凡此種種都需要政府的強(qiáng)大宣傳。作為政府，要積極響應(yīng)最近國家相關(guān)的宣傳和教育活動(dòng)，提倡運(yùn)用社區(qū)和企業(yè)宣傳、學(xué)校教育的手段，同時(shí)也鼓勵(lì)家庭教育的方式，提高綠色消費(fèi)意識。

（2）消費(fèi)者的實(shí)踐作用

消費(fèi)者作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最主要的主體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)踐中具有重要的作用，消費(fèi)者必須發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)品機(jī)構(gòu)的反作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)的動(dòng)力來源于消費(fèi)，沒有消費(fèi)需求就沒有生產(chǎn)。因此，人們的低碳消費(fèi)意識有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中營造的全面低碳、環(huán)保的氛圍。在消費(fèi)者對低碳品的強(qiáng)力消費(fèi)欲望下，極大地推動(dòng)廠商在產(chǎn)品制造及能源利用的過程中追求低碳效果；在利益的極大推動(dòng)下，充分激發(fā)廠商的低碳意識，摒棄過去的主要生產(chǎn)一次性產(chǎn)品與高耗能產(chǎn)品的現(xiàn)象，迎合消費(fèi)者的低碳需求。

個(gè)人消費(fèi)者必須發(fā)揮自身的積極作用。低碳意識與低碳行為都是在潛移默化中形成的，個(gè)人消費(fèi)者通過自身低碳意識的感染與低碳行為的指導(dǎo)，為推進(jìn)全體消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，崇尚節(jié)約消費(fèi)、低碳消費(fèi)方式起著舉足輕重的作用。個(gè)人消費(fèi)者的行為帶動(dòng)局部消費(fèi)者的行為，局部消費(fèi)者可以影響全社會(huì)消費(fèi)者的行為，由此而促成全社會(huì)低碳消費(fèi)的局面，同時(shí)亦是教育下一代低碳理念，培養(yǎng)低碳意識的主要途徑。

（3）廠商的推動(dòng)型作用

廠商作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要主體之一，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的作用是不容忽視的。廠商必須發(fā)揮推動(dòng)作用。一方面，廠商在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過技術(shù)的革新與資本的注入來研發(fā)與生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的低碳消費(fèi)需求。另一方面，廠商加強(qiáng)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，有利于擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。

廠商必須發(fā)揮橋梁作用。廠商在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為政府發(fā)揮指導(dǎo)性作用提供了平臺，為消費(fèi)者踐行低碳消費(fèi)意識提供了動(dòng)力。政府指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終效果，需要廠商在生產(chǎn)方式與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中堅(jiān)持低碳意識的指導(dǎo)，低碳生產(chǎn)與生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。由于廠商的低碳意識不斷深化與踐行，使從資源到最終消費(fèi)品的整條低碳經(jīng)濟(jì)鏈全面實(shí)現(xiàn)低碳化。讓政府的宣傳效力變得更為可行高效，令消費(fèi)者的低碳意識得到物質(zhì)支持。

F29

A

1673-0046（2011）11-0014-06