劉成虎

山西綜改機(jī)遇

劉成虎

2010年12月13日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)消息：國(guó)家發(fā)改委已正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。消息引起廣泛關(guān)注，特別是山西各界人士，更對(duì)未來(lái)發(fā)展重拾信心。

悲壯而沉重的“一煤獨(dú)大”

山西歷史上長(zhǎng)期處在少數(shù)民族和中原政權(quán)的交界處，一直進(jìn)行著民族文化交流，歷史文物古跡遍布全省。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，唐代369位宰相中，山西籍的就有狄仁杰等62人?！短圃?shī)鑒賞詞典》所載的196位著名詩(shī)人中，按籍貫劃分山西多達(dá)22人，僅次于河南、浙江。其中，白居易、柳宗元、王績(jī)、王勃、王維、王之渙等人更是婦孺皆知。

明清以降，山西重商之風(fēng)日盛，迅速積累雄厚資本，并適時(shí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)立了賬局、票號(hào)等金融組織，曾“執(zhí)全國(guó)金融牛耳”。商業(yè)空前繁盛，山西被認(rèn)為是“海內(nèi)最富”，晉商也被公認(rèn)為明清十大商幫之首。

但自上世紀(jì)初期，山西隨著商業(yè)勢(shì)力的衰微而一蹶不振。長(zhǎng)期戰(zhàn)亂使山西的發(fā)展步履維艱。新中國(guó)成立后，憑借豐富的煤炭資源，山西為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。60多年來(lái)，累計(jì)產(chǎn)煤約120億噸，凈調(diào)出80多億噸。同時(shí)，山西也是全國(guó)最大的能源基地和外輸省份，煤炭、焦炭、電力等能源產(chǎn)品源源不斷地調(diào)往除西藏、新疆以外的所有省份，原煤調(diào)出量占到全國(guó)的70%～80%。

巨大付出的背后是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的極度不合理。在20世紀(jì)80年代的短缺計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤炭等能源供不應(yīng)求的局面給山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大的機(jī)遇，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐漸轉(zhuǎn)變，煤炭買方市場(chǎng)逐步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來(lái)越大。1984年至1988年，山西能源工業(yè)的年增長(zhǎng)速度為9.3%，全省工業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)增長(zhǎng)10.85%；1989年至1993年，這兩個(gè)數(shù)字下降到8.13%和7.54%；1994年至1998年，降至6.45%和6.14%。2008年的金融危機(jī)使能源產(chǎn)業(yè)全面蕭條，山西經(jīng)濟(jì)連續(xù)數(shù)月負(fù)增長(zhǎng)。現(xiàn)在，山西煤炭、焦化、冶金、電力等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占省內(nèi)工業(yè)增加值的80%以上，其中煤炭更是占到其中的60%。

隨著能源基地大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，山西的地理生態(tài)環(huán)境也遭受極大破壞，空氣、水質(zhì)污染已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。全國(guó)污染最嚴(yán)重的30個(gè)城市，山西占13個(gè)，臨汾、太原、忻州、陽(yáng)泉、榆次曾經(jīng)包攬過(guò)前5名。另外，山西是中國(guó)資源型城市最集中的地方，占全國(guó)同類31個(gè)典型資源型城市的27%。由于種種原因，山西能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度比較低，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，再加上技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用力度不夠，能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展大打折扣。

山西長(zhǎng)期無(wú)力扭轉(zhuǎn)這種局面，使得山西人的思想意識(shí)也發(fā)生很大改變，求平穩(wěn)、謀鐵飯碗風(fēng)氣不斷滋長(zhǎng)，停、等、靠、看的心理有形無(wú)形地滋生。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后于其他省份又缺乏國(guó)家紅利政策支持的格局下，似乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以啟迪他們固執(zhí)而封閉的思維。

目前山西的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)兩難抉擇的路口，主要矛盾集中在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。而這種變革需要國(guó)家在生產(chǎn)力的發(fā)展中給一個(gè)推力，在生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上賦予一些先試先行權(quán)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有望實(shí)現(xiàn)

“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”對(duì)山西而言無(wú)疑是一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，也是山西改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家給予的含金量最高的一項(xiàng)利好政策。

對(duì)政府層面而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)將更加明確，措施的制定將更加有針對(duì)性，執(zhí)行力度也必將大大增強(qiáng)。政府多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整愿望有望在轉(zhuǎn)型中得到實(shí)現(xiàn)，山西為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的犧牲也可能會(huì)得到補(bǔ)償。

對(duì)大型能源型企業(yè)而言，在“綜改區(qū)”政策的引導(dǎo)下，其競(jìng)爭(zhēng)力將大大增強(qiáng)，市場(chǎng)化水平將進(jìn)一步提高。更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)將會(huì)出現(xiàn)，大集團(tuán)、大聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)組織模式和有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)被推廣。進(jìn)而山西的資源開(kāi)采率和利用率將會(huì)大大提高，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、人居的矛盾將會(huì)得到緩解。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然涉及到第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，特別是山西文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)。山西有著豐富的人文歷史景觀，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文物價(jià)值非?？捎^，必然會(huì)帶動(dòng)旅游資源整體規(guī)劃進(jìn)入新的階段。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低耗能產(chǎn)業(yè)的需要，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)也會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)將推動(dòng)現(xiàn)代金融業(yè)在山西的發(fā)展，提高金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)水平。

“綜改區(qū)”的地位必然大大增強(qiáng)山西吸引外資和留住本地社會(huì)資金的能力，山西引進(jìn)外資難，省內(nèi)資金外逃的局面會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。進(jìn)而可能會(huì)根本解決山西人才引進(jìn)難和人才外流的現(xiàn)象。

對(duì)山西居民而言，“綜改區(qū)”的建設(shè)可能最終還山西一個(gè)青山綠水、空氣清新的人居環(huán)境，“不適合人類居住”和“污染最嚴(yán)重的地區(qū)”將會(huì)得到改善，山西人的“娘子關(guān)”意識(shí)也將會(huì)得到改變，這是山西百姓最為期待的一個(gè)目標(biāo)。

資源型城市難題

資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型是世界性難題，雖然有一些成功經(jīng)驗(yàn)，諸如杜邦化學(xué)公司模式、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式、虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式以及其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。由于體制不同，實(shí)現(xiàn)“他山之石，可以攻玉”，還需要對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，包括國(guó)內(nèi)其他“綜改區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，也要甄別。

由于山西“綜改區(qū)”是在山西全省推進(jìn)，全面展開(kāi)之前，需要有系統(tǒng)、科學(xué)、全面的試驗(yàn)方案，特別是在涉及重大項(xiàng)目時(shí)，需要合理安排產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布和實(shí)施進(jìn)度，設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中肯定會(huì)關(guān)聯(lián)到一些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的切實(shí)利益，如何協(xié)調(diào)各方利益也將是一個(gè)重要的難題。

山西已經(jīng)對(duì)能源產(chǎn)能進(jìn)行“優(yōu)進(jìn)劣汰”式的調(diào)整，目前初見(jiàn)成效。這些產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是山西經(jīng)濟(jì)的主體，其轉(zhuǎn)型成敗決定試驗(yàn)區(qū)的成敗。但這些企業(yè)長(zhǎng)期存在市場(chǎng)主體不明確，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，如何在發(fā)展中提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局，是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的工作。

另外，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須處理好積極引進(jìn)外資和合理利用省內(nèi)外資金的問(wèn)題，以及在相對(duì)落后的中部地區(qū)引進(jìn)和留住人才的問(wèn)題。更重要的是如何促進(jìn)金融業(yè)對(duì)煤炭整合主體的信貸投放、對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興規(guī)劃項(xiàng)目的信貸支持以及對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能降耗技術(shù)的支持、對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的支持，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程和促進(jìn)就業(yè)的支持。

最后，轉(zhuǎn)型過(guò)程中肯定會(huì)傷害某些長(zhǎng)期既得利益者，包括個(gè)別政府部門、某些官員、個(gè)別產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及職工，如何妥善處置，減少摩擦成本，也是一門藝術(shù)。

劉成虎 山西大學(xué)晉商學(xué)研究所教師