山東省東明縣審計(jì)局 袁崇浩

深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需做到五個(gè)“必須”

山東省東明縣審計(jì)局 袁崇浩

《審計(jì)法》頒布實(shí)施后，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)便成為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)事關(guān)全局的中心工作，通過(guò)十六年的工作實(shí)踐，我國(guó)的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作取得了明顯成效，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革制度的逐步推行，加上縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊、業(yè)務(wù)力量不足、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等原因，當(dāng)前我國(guó)的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也面臨 “審計(jì)內(nèi)容老套”、“重視微觀忽視宏觀”、“處理難上報(bào)難整改難”等問(wèn)題。筆者認(rèn)為新形勢(shì)下要充分發(fā)揮縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，切實(shí)克服和解決面臨的困難和問(wèn)題，需做到五個(gè)“必須”：

一、必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，該項(xiàng)工作開(kāi)展的好與壞、“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量的高與低，將會(huì)直接影響審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)人大、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾心目中的形象和地位，直接關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)能否實(shí)現(xiàn)“有為、有威、有位”的社會(huì)地位，因此審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和全體人員必須高度重視這項(xiàng)工作。與此同時(shí)，由于縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作一般需要各業(yè)務(wù)科室及全體業(yè)務(wù)人員的集體參與、涉及的預(yù)算執(zhí)行部門較多、工作千頭萬(wàn)緒、時(shí)間緊、任務(wù)重、為確保審計(jì)工作有序進(jìn)行就需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。一是在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開(kāi)始前，應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、縣人大、縣政府的溝通與協(xié)調(diào)，征詢上述部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的要求，并獲得他們的支持；二是成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各科室分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人任成員的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)信息溝通和共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中遇到的困難和問(wèn)題并認(rèn)真研究解決；三是根據(jù)所審計(jì)預(yù)算執(zhí)行部門收支規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等，整合審計(jì)資源，明確審計(jì)任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)；四是必要時(shí)可將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，以提高審計(jì)工作效率；五是應(yīng)明確審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)工作時(shí)限要求，并要求全體參審人員嚴(yán)格遵守。

二、必須明確審計(jì)目標(biāo)、把握審計(jì)重點(diǎn)

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)“免疫系統(tǒng)理論”要求，以保障各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)。在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意把握審計(jì)重點(diǎn)，要以財(cái)政預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行為主線，緊密跟蹤財(cái)政資金流向。在審查預(yù)算編制環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算的編制是否完整、科學(xué)、公平、合法與細(xì)化，預(yù)算的調(diào)整是否按規(guī)定履行審批手續(xù)，是否按規(guī)定時(shí)限向預(yù)算部門批復(fù)預(yù)算；在審查預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的“非稅收入”是否及時(shí)全額納入了預(yù)算管理、是否存在財(cái)政收支不實(shí)、“超收亂收”、“應(yīng)收不收”的問(wèn)題、是否存在滯留擠占挪用專項(xiàng)資金、向非預(yù)算單位撥款、超預(yù)算撥款及預(yù)算支出追加數(shù)額較大且未按規(guī)定履行審批手續(xù)等預(yù)算約束力不強(qiáng)的問(wèn)題；在審查財(cái)政決算環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查是否存在將當(dāng)年財(cái)政超支額掛入往來(lái)帳，人為制造財(cái)政虛假平衡問(wèn)題，是否存在人為調(diào)整決算報(bào)表各明細(xì)項(xiàng)目導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。除此之外，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決財(cái)政資金管理使用中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，妥善化解社會(huì)矛盾。

三、必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、注重對(duì)查出問(wèn)題的整改

作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要切實(shí)發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，就須把“監(jiān)督”與“服務(wù)”兩項(xiàng)職能緊密結(jié)合起來(lái)，在審計(jì)過(guò)程中既要注意揭露和查處一些深層次的、性質(zhì)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，又要注意發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理當(dāng)中存在一些內(nèi)部控制不健全、管理不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題除應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)處理處罰外，還要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出符合實(shí)際情況的具有可操作性的整改建議，切實(shí)幫助被審計(jì)單位整改存在的問(wèn)題。如果只注重發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題而忽視對(duì)查出問(wèn)題的督促整改，那么預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的實(shí)際效能和作用就會(huì)大打折扣。為避免審計(jì)結(jié)論下達(dá)后被審計(jì)單位將其束之高擱而不對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改的現(xiàn)象發(fā)生，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注意在審計(jì)結(jié)論下達(dá)后一定時(shí)間內(nèi)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)回訪，檢查被審計(jì)單位對(duì)存在問(wèn)題的整改情況，并將檢查情況形成書面報(bào)告上報(bào)縣人大、縣政府。

四、必須加大績(jī)效審計(jì)力度

在績(jī)效或效益審計(jì)日益成為世界審計(jì)潮流的今天，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也應(yīng)順應(yīng)歷史潮流轉(zhuǎn)變工作思路，切實(shí)糾正過(guò)去過(guò)于注重對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處而對(duì)財(cái)政資金使用效益關(guān)注不夠的問(wèn)題。雖然效益審計(jì)開(kāi)展的時(shí)間還比較短，在審計(jì)實(shí)踐中還存在諸如評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全、不科學(xué)及操作難度大等問(wèn)題，但審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員絕不能回避困難，要敢于探索、勇于嘗試。具體到實(shí)際工作中，就要求審計(jì)人員改變就賬論賬的思維模式，充分運(yùn)用審計(jì)調(diào)查等各種手段，追蹤檢查財(cái)政資金的使用效果，不僅關(guān)注財(cái)政資金使用得“對(duì)不對(duì)”，更要關(guān)注財(cái)政資金使用得“好不好”。

五、必須強(qiáng)化綜合分析問(wèn)題的能力，切實(shí)提高“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)反映出來(lái)的問(wèn)題往往與制度、體制、機(jī)制有關(guān)，這就要求審計(jì)人員在撰寫兩個(gè)報(bào)告時(shí)不能就賬論賬、就事論事，而要善于從眾多零散的問(wèn)題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出解決問(wèn)題的辦法。這就需要審計(jì)人員在平時(shí)的工作中注意培養(yǎng)提高自己的綜合分析能力和寫作水平。