福建省三明市尤溪縣審計局 陳玉環(huán)

強化政府投資審計 規(guī)范地方經(jīng)濟健康發(fā)展

福建省三明市尤溪縣審計局 陳玉環(huán)

政府投資審計是國家審計監(jiān)督的重要組成部分,是保證國家建設(shè)資金正常、合規(guī)、高效使用最有效的檢查方式。筆者結(jié)合自己工作經(jīng)驗提出了政府強化投資審計工作的方法，以望提供借鑒作用。

政府 投資審計 經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，地方政府投資穩(wěn)步增長，建筑領(lǐng)域的腐敗問題也越來越突出。在土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程材料的采購等環(huán)節(jié)不可避免的會滋生腐敗現(xiàn)象，隨時可能存在弄虛作假、貪污受賄、決策失誤、損失浪費等違法違紀(jì)問題。審計監(jiān)督作為國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，具有直接、及時、靈活、迅速的優(yōu)勢和主動性、全面性、經(jīng)常性的特點，強化地方政府投資領(lǐng)域的審計監(jiān)督，積極發(fā)揮政府審計的行政監(jiān)督職能，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。為了規(guī)范地方政府投資行為，促進建設(shè)項目的管理，維護地方經(jīng)濟的健康秩序，強化對地方政府投資建設(shè)項目的審計勢在必行。

一、強化政府投資審計工作必須實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

(一)政府投資審計方式必須從事后審計向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變

建設(shè)項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任何管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費。目前，政府投資審計多是事后審計，主要起揭露和監(jiān)督作用，對建設(shè)過程中已經(jīng)造成的損失浪費，只能是“秋后算帳”。唯有將審計“關(guān)口”前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，有效滲透到政府投資領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，貫穿于可行性研究、立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工決算等建設(shè)全過程，及發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，才有可能及時堵塞漏洞，減少損失浪費，提高審計質(zhì)量和效果。

(二)政府投資審計面必須從突出重點向?qū)徲嬋采w轉(zhuǎn)變

突出重點是審計機關(guān)應(yīng)該堅持的方針，不留盲區(qū)也是審計機關(guān)必須解決的問題。政府投資審計具有一定的特殊性，不同于一般的財務(wù)收支審計，一般的財務(wù)審計涉及的單位可以通過幾年審一次、一次審幾年的方式來解決審計盲區(qū)問題。政府投資審計一個項目不審，就是一個盲區(qū)；出現(xiàn)一個盲區(qū)，就是一個未盡的責(zé)任。同時，一個項目涉及的資金可能是幾個、甚至是幾十個行政事業(yè)單位一年擁有的資金量。出了問題責(zé)任重大，政府投資審計只能加強不能削弱，要調(diào)動一切可能的因素，實現(xiàn)審計全覆蓋，不辱使命地肩負起審計機關(guān)的職責(zé)。

(三)政府投資審計重心必須從真實合法性審計向績效審計結(jié)合轉(zhuǎn)變

在建筑市場管理、經(jīng)濟秩序比較混亂，違紀(jì)違規(guī)問題普遍的時期，以查錯糾弊為審計的主要任務(wù)是審計機關(guān)從實際出發(fā)的必然選擇。隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，建設(shè)單位管理水平日益提高，違紀(jì)違規(guī)問題逐漸減少，面對新的形勢和新的要求，適時將投資審計從以真實性和合法性審計為重點轉(zhuǎn)向以合理性、效益性為重點，即逐步過渡到政府投資領(lǐng)域的績效審計，是當(dāng)前擺在審計機關(guān)面前的一項迫切歷史使命。探索投資領(lǐng)域績效審計的新路子和新方法，是今后投資審計發(fā)展的主要方向。

(四)政府投資審計內(nèi)容必須從微觀領(lǐng)域向宏觀層面轉(zhuǎn)變

目前，絕大多數(shù)審計機關(guān)和審計人員還停留在“就違紀(jì)查違紀(jì)，就資金審資金，就項目審項目”階段，從宏觀上認識問題和分析問題的意識和能力都還比較差。因此，加強投資審計隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國家審計的優(yōu)勢和職能作用，以微觀項目審計入手，針對政府投資領(lǐng)域普遍性和典型性的問題，深層次剖析原因，從體制、機制和制度建設(shè)層面，提出有針對性的審計建議供宏觀決策參考，在深度、廣度上實現(xiàn)突破，促進投資審計在國家宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮更大的作用，將是政府投資審計發(fā)展的永恒主題。因此，樹立現(xiàn)代審計理念，加強宏觀經(jīng)濟知識學(xué)習(xí)，主動從機制、體制等視角去評價微觀項目審計中所碰到的問題，是擺在政府投資審計面前的一項緊迫任務(wù)。

二、強化政府投資審計工作必須嚴(yán)把“四關(guān)”

（一）嚴(yán)把投資決策關(guān)

規(guī)范重大項目決策對項目效益具有決定性的意義，這是節(jié)約建設(shè)投資，提高政府投資使用效益的前提。所有政府投資建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵循國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性，是否有充分的科學(xué)依據(jù)，防止可行性論證變?yōu)椤翱膳哉撟C”的傾向，增強建設(shè)項目的民主性，使建設(shè)項目的決策公開化、透明化，在加強社會監(jiān)督的同時，促進職能部門規(guī)范重大建設(shè)項目投資立項和決策程序的進一步規(guī)范與完善。

（二）嚴(yán)把招標(biāo)采購關(guān)

一方面，施工隊伍的選擇，對工程項目的質(zhì)量與建設(shè)投資節(jié)約有著密切關(guān)系。一些項目往往在招投標(biāo)后，出現(xiàn)投標(biāo)單位與施工單位不一致的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)包、大包套小包的問題依然存在。審計時，應(yīng)重點對招投標(biāo)過程的規(guī)范性進行查證，按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，審查項目招投標(biāo)程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質(zhì)的施工隊伍。另一方面，重大投資建設(shè)項目中的各類物資及設(shè)備的采購，對建設(shè)項目成本的高低有著直接的影響。審計時，除對集中招標(biāo)采購過程的規(guī)范性查證外，結(jié)合對市場行情的調(diào)查，重點審查所購材料與設(shè)備是否處于當(dāng)期市場最優(yōu)最低，對招標(biāo)過程中存在的各種違法違紀(jì)行為進行查處。

（三）嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)

竣工決算審計應(yīng)當(dāng)作為投資效益審計的重點，并注重投資的節(jié)約性，重點審查項目的工程總量，對照最初預(yù)算及項目實施中的變更情況，核準(zhǔn)工程的實際造價和各種稅費的計提是否正確，確定建設(shè)成本的真實性、合法性，以達到有效降低投資建設(shè)成本的目的。

（四）嚴(yán)把項目效益關(guān)

通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目投入的社會效果和經(jīng)濟效果。有些政府投資項目是以發(fā)揮公共作用為主，本身的經(jīng)濟效益體現(xiàn)不出來或者為零，對這類的項目重點從社會效果方面進行評價，分析影響項目社會效益發(fā)揮的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。

[1]廖洪,王芳.審計公示制的幾點思考[J]審計理論與實踐,2002;11

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