曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 孫邦榮

高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展新趨勢(shì)

曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 孫邦榮

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及股份、民辦高校的加入，舊的高校財(cái)務(wù)管理方式已不適應(yīng)高校的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前情況本文提出高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，由核算型向理財(cái)型發(fā)展，注重資金的效益和時(shí)間價(jià)值；不單一依靠政府撥款，要多方籌資，防范風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)預(yù)算和內(nèi)控，培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員等發(fā)展新趨勢(shì)。

高校 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

民辦和股份制高校的加入使高校財(cái)務(wù)管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著WTO的加入及教育的搞活，民辦和股份制高校如雨后春筍般生長(zhǎng)。他們采用的是企業(yè)化管理模式，其高效的辦學(xué)效率和現(xiàn)代的管理模式給高校帶來(lái)了很大的壓力，舊的財(cái)務(wù)管理思路已不適應(yīng)高校的發(fā)展。

貸款增多，風(fēng)險(xiǎn)加大。由于近幾年高校的擴(kuò)建擴(kuò)招，所需資金嚴(yán)重短缺。“銀校合作”的興起，使高?？吹搅耸锕猓y行貸款的確也暫時(shí)緩解了高校的資金困難。但很多貸款盲目，超過(guò)還款能力，后來(lái)反而使高校資金雪上加霜，更加緊張，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理亟需加強(qiáng)?，F(xiàn)高校預(yù)算編制大多沿用增量預(yù)算法，方法陳舊。增量預(yù)算法就是在去年預(yù)算基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮當(dāng)前情況，增加或減少今年的預(yù)算數(shù)。增量預(yù)算有他的好處，就是操作簡(jiǎn)單。但如果以前的預(yù)算不合理，新的預(yù)算會(huì)受到影響，所以預(yù)算的方法急需改進(jìn)。預(yù)算編制的透明度不夠，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的匡算及撥付的情況只有少數(shù)人員了解，不利于增強(qiáng)全體職工的責(zé)任感。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督不力，一直存在重編制輕執(zhí)行的情況，而且預(yù)算執(zhí)行效果沒(méi)有考核制度，容易造成各單位只管要錢(qián)不管用錢(qián)，只要權(quán)力不要義務(wù)，使資金不能達(dá)到預(yù)期的效果。

內(nèi)部控制薄弱，責(zé)任不分明。內(nèi)部控制沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)及職工的重視，內(nèi)控制度不健全。有的制度太籠統(tǒng)，不具體，不詳細(xì)，崗位責(zé)任不明確，沒(méi)有遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益性的原則，具體操作起來(lái)比較困難。或有的制度制定雖然詳細(xì)明確，但執(zhí)行力度不夠。內(nèi)部控制存在漏洞，不法分子有可乘之機(jī)，很容易給學(xué)校和國(guó)家造成損失。

固定資產(chǎn)購(gòu)置盲目，管理混亂。有的固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察，購(gòu)置盲目，責(zé)任不分明，購(gòu)置后出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、調(diào)配困難、質(zhì)量低劣、使用效率低等狀況，占用學(xué)校有限的資金；還有的固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)送他人，直接造成高校資金損失。

財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)落后于時(shí)代的發(fā)展。現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理不僅僅是管好資金，用好資金，而是怎樣理財(cái)?shù)膯?wèn)題。怎樣籌資、投資，怎樣用最少的成本獲得最高的利潤(rùn)，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)高校會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊，基本停在核算的水平上，知識(shí)面窄，更新慢，思路不開(kāi)闊，跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，高校財(cái)務(wù)尤其缺少綜合理財(cái)能力的人才。

二、高校財(cái)務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)

高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)由核算型向理財(cái)型轉(zhuǎn)換。教育部和財(cái)政部在關(guān)于加強(qiáng)教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃中指出：“隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延發(fā)生變化，客觀上對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高要求”。高校財(cái)務(wù)管理不是原來(lái)的僅僅停在合理使用經(jīng)費(fèi)上，而是怎樣通過(guò)各種渠道獲得資金，怎樣合理利用資金上。要摒棄過(guò)去那種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依賴政府、財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)就是把好用錢(qián)關(guān)的舊觀念，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律糾正和強(qiáng)化理財(cái)觀念，堅(jiān)持科學(xué)、效益的理財(cái)觀念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育將成為一種新的產(chǎn)業(yè)，資金的時(shí)間價(jià)值和投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值作為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的基本觀念，終將被高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理所認(rèn)識(shí)。高校理財(cái)活動(dòng)必須講求資金的時(shí)間價(jià)值，認(rèn)真評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)法控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以求合理利用學(xué)校財(cái)力。

合理利用貸款，多渠道籌集資金。國(guó)家頒布的《高校財(cái)務(wù)制度》第四條中明確規(guī)定，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)包括：“依法多渠道籌集資金，以此解決高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題。”高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)廣開(kāi)財(cái)源，克服依賴政府撥款的心理，積極培植財(cái)源，增加學(xué)校財(cái)力。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)由注重支出向注重收入管理轉(zhuǎn)變 ，一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，另一方面積極主動(dòng)地開(kāi)拓新的資金來(lái)源，形成多渠道籌資辦學(xué)的新格局。除了上述增加資金的渠道外，還應(yīng)合理利用銀行貸款。進(jìn)行貸款時(shí)要對(duì)高校未來(lái)收入進(jìn)行很好的預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為高校發(fā)展注入充足的資金。

加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，也是學(xué)校工作的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，由分配型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，為學(xué)校的發(fā)展及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)決策建議和有效的財(cái)力保障。預(yù)算編制應(yīng)采取增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方法，在有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和專家、財(cái)務(wù)人員共同組成的預(yù)算編制小組基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校發(fā)展又要兼顧學(xué)校財(cái)力，既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)科研傾斜，要綜合平衡，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，確保學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有人員跟蹤監(jiān)督，不合理的支出及時(shí)收回，急需增加的預(yù)算，要及時(shí)補(bǔ)充，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)管理活動(dòng)的指導(dǎo)作用。建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)資金使用的效果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，并在未來(lái)的預(yù)算編制中作為參考，建立預(yù)算的權(quán)威性，使學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)按預(yù)期的計(jì)劃進(jìn)行，把資金切實(shí)用在刀刃上，使有限的資金最大的發(fā)揮出它的功能，保證學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)內(nèi)部控制，制定規(guī)范的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制是為了控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，它關(guān)系到高校的生存和發(fā)展。首先領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以身作則，樹(shù)立內(nèi)控意識(shí)，全體員工都應(yīng)自覺(jué)遵守內(nèi)控制度，從而形成自上而下共同執(zhí)行內(nèi)控制度的格局，相互監(jiān)督、相互制約、彼此連結(jié)，把內(nèi)控制度落實(shí)到實(shí)處。高校應(yīng)制定詳細(xì)的符合自身發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)控制度。制定內(nèi)控制度，要實(shí)事求是，要有針對(duì)性、前瞻性，適應(yīng)性和實(shí)用性，不能盲目進(jìn)行。制定時(shí)要特別關(guān)注不相容崗位分離制度和成本效益原則，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，將責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，就要追究哪個(gè)層次上有關(guān)人員的責(zé)任。制定時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并且要隨著高校的發(fā)展及時(shí)的改進(jìn)制度，跟上發(fā)展步伐，并對(duì)高校的發(fā)展具有指導(dǎo)性。完善內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)，及時(shí)調(diào)整高校行駛時(shí)所偏離的航向。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)損失。資產(chǎn)的采購(gòu)要嚴(yán)格按照請(qǐng)購(gòu)、審批、購(gòu)買、驗(yàn)收、付款、采購(gòu)后驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)，按不相容崗位及各自的授權(quán)范圍處理業(yè)務(wù)。購(gòu)買前認(rèn)真考察資產(chǎn)的性能及未來(lái)的效益，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，杜絕個(gè)人舞弊行為。對(duì)大宗的購(gòu)置要集體審議或聯(lián)簽，必須避免資產(chǎn)閑置或重復(fù)購(gòu)置。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，責(zé)任到人，定期進(jìn)行資產(chǎn)的清查，杜絕資產(chǎn)的流失。

財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)提高，業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)。培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，才能使高校財(cái)務(wù)管理適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的大環(huán)境和大趨勢(shì)，才能提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目的。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極采取一些方式更新知識(shí)，比如可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)或參觀一些財(cái)務(wù)管理比較好的高校，開(kāi)闊視野，吸收先進(jìn)的管理理念，使自己具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理能力和水平。隨著財(cái)務(wù)新舊人員的更替，應(yīng)吸收一些專業(yè)對(duì)口、側(cè)重管理型的新人才，以適應(yīng)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。沒(méi)有高水平的理財(cái)隊(duì)伍高校財(cái)務(wù)管理工作就上不了高臺(tái)階，沒(méi)有現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理就沒(méi)有高校的快速發(fā)展，擁有一支專業(yè)水平高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是高校發(fā)展的急迫需要。

[1]張記元,當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010年 5月（上），P116-117

[2]李雄平,我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)[J]。會(huì)計(jì)之友，2010年第1期中，P44-45