新疆消防總隊(duì)昌吉支隊(duì)政治處 張晨

消防部隊(duì)資金體外循環(huán)治理良方的思考

新疆消防總隊(duì)昌吉支隊(duì)政治處 張晨

本文討論了消防部隊(duì)資金體外循環(huán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，指出消防部隊(duì)資金體外循環(huán)危害巨大及對(duì)消防部隊(duì)的全面建設(shè)具有重大的影響，并提出了治理對(duì)策。

消防部隊(duì) 體外循環(huán) 對(duì)策

所謂資金體外循環(huán)，就是國(guó)家和集體的資金不納入正常的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核算與管理，在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)之外，進(jìn)行收入和支付活動(dòng)。近幾年，一些部隊(duì)中的單位和團(tuán)體違反國(guó)家和部隊(duì)的財(cái)經(jīng)制度規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將本單位資金不納入正常的財(cái)務(wù)核算和管理，私設(shè)各種形式的“小金庫(kù)”，或私自向外投資等，為部隊(duì)中的各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)開(kāi)了方便之門，甚至造成各種經(jīng)濟(jì)犯罪。在當(dāng)前部隊(duì)大力反腐倡廉的形勢(shì)下，有必要將資金體外循環(huán)這種陰暗面揭示出來(lái)，共同探討治理對(duì)策。

一、消防部隊(duì)資金體外循環(huán)的表現(xiàn)及其危害

1.1 消防部隊(duì)資金體外循環(huán)表現(xiàn)隱蔽多樣

“小金庫(kù)”等體外資金經(jīng)過(guò)多年治理，其表現(xiàn)形式已向多元化、隱蔽化發(fā)展：

1.1.1 表現(xiàn)形式之一：明修棧道、暗度陳倉(cāng)

隨著國(guó)家對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中體外循環(huán)資金的嚴(yán)查整治，明目張膽設(shè)立“小金庫(kù)”的越來(lái)越少，而采用迂回式的逐漸增多。較為常見(jiàn)的一種方式是：營(yíng)利業(yè)務(wù)外包——獲得經(jīng)濟(jì)效益——以單位名義索要——形成賬外資金——成為腐敗渠道來(lái)源。

這種情況一般發(fā)生在同社會(huì)地方多由業(yè)務(wù)往來(lái)的單位和部門，有關(guān)人員將此類業(yè)務(wù)通過(guò)一定程序交給特定關(guān)系人承辦，既可以放心地派他人建立“小金庫(kù)”為己所用，又可以較好地“保護(hù)”自己，規(guī)避審計(jì)等部門的核查。

1.1.2 表現(xiàn)形式之二：偷梁換柱、巧立名目

當(dāng)前部隊(duì)中不少單位和部門面對(duì)可觀的經(jīng)濟(jì)利益難以割舍，想方設(shè)法圈錢套現(xiàn)，建立賬外資金，成為供自己揮霍的“小金庫(kù)”。如將空閑的營(yíng)房或網(wǎng)點(diǎn)租賃給地方使用，拓展新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)新渠道，或者打著軍民共建的幌子，成立從屬或掛靠于本單位的“小金庫(kù)”傀儡機(jī)構(gòu)，指定親信管理經(jīng)營(yíng)，表面上屬于正常業(yè)務(wù)開(kāi)展，背地里進(jìn)行“小金庫(kù)”的暗箱操作。

1.1.3 表現(xiàn)形式之三：公私不分、黑白顛倒

少數(shù)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在“小金庫(kù)”的泥沼中越陷越深，膽子越來(lái)越大，不僅講究吃喝玩樂(lè)、講排場(chǎng)擺闊氣，而且發(fā)展到公私不分，將“小金庫(kù)”變成了個(gè)人的提款機(jī)。面對(duì)在外部設(shè)立的“小金庫(kù)”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部妄圖可以瞞天過(guò)海、置身事外，于是乎更加肆無(wú)忌憚、有恃無(wú)恐，隨意支取、公款私用不在話下，甚至挪用大額賬外資金用于個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和違紀(jì)違法活動(dòng)，直至侵吞竊取公款。

1.2 消防部隊(duì)資金體外循環(huán)的危害巨大

消防部隊(duì)資金體外循環(huán)一是擾亂了部隊(duì)正常的財(cái)務(wù)秩序：資金體外循環(huán)，不僅造成部隊(duì)收入的流失，導(dǎo)致消費(fèi)基金非正常增長(zhǎng)，使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門和審計(jì)部門對(duì)資金監(jiān)督能力削弱，也使部隊(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)部門難以正確估價(jià)各單位的實(shí)際購(gòu)買力，不利于部隊(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控，從而影響決策部門的正確決策。

資金體外循環(huán)，坑了部隊(duì)，肥了個(gè)人：由于公款私存所存款項(xiàng)大部分流入個(gè)人腰包或私分，更為嚴(yán)重的有個(gè)別干部隨意支取“小金庫(kù)”中的錢，肆意進(jìn)行揮霍，給部隊(duì)和單位造成不可彌補(bǔ)的損失.損害了黨和干部的形象，也給群眾造成極壞的影響。

資金體外循環(huán)，擾亂國(guó)家對(duì)部隊(duì)資金的全面掌控：在一定程度上擾亂了國(guó)家對(duì)不對(duì)資金的全面掌控，影響部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的合理安排和調(diào)度。

二、消防部隊(duì)資金體外循環(huán)的治理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部控制

要加強(qiáng)消防部隊(duì)內(nèi)部控制，主要應(yīng)著手在以下三個(gè)點(diǎn)上：一是在資金上對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)資金籌集、劃撥、使用、分配等實(shí)行嚴(yán)格控制，一切資金必須存放在經(jīng)審批的銀行帳戶，防止經(jīng)費(fèi)收入不入帳，出現(xiàn)“第二財(cái)政”和資金體外循環(huán)的現(xiàn)象；二是在效益上，對(duì)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)開(kāi)支，實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格報(bào)領(lǐng)程序，履行嚴(yán)密的結(jié)算手續(xù)，防止出現(xiàn)舞弊行為或盲目性支出；三是在權(quán)力使用上，對(duì)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)操作者的權(quán)力實(shí)施有效制約，堅(jiān)持“黨委理財(cái)、民主決策”，防止權(quán)力亂用，給部隊(duì)造成經(jīng)費(fèi)上的損失。

2.2 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)易發(fā)生資金體外循環(huán)的部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范。事實(shí)表明，“小金庫(kù)”發(fā)生在重要部門和關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)較大，既包括直接具有資金收支權(quán)力的部門，也包括對(duì)外行使公共資源配置權(quán)力的重要部門，要努力查找出這些部門和崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建“小金庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)防范的“三道防線”，查找風(fēng)險(xiǎn)、公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在履行行政責(zé)任時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要把經(jīng)費(fèi)支出效益評(píng)估作為任期內(nèi)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。要形成全員參與預(yù)防資金體外循環(huán)的局面，讓“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。

2.3 深化體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制

進(jìn)一步深化公安消防部隊(duì)的體制機(jī)制改革，減少權(quán)力對(duì)部隊(duì)單位微觀經(jīng)濟(jì)行為直接干預(yù)的同時(shí)，要把好以下幾關(guān)：一是采購(gòu)關(guān)，購(gòu)物頻繁的單位應(yīng)成立一個(gè)數(shù)人組成的采購(gòu)組，改變?nèi)巳硕伎刹少?gòu)的混亂狀況，將采購(gòu)行為置于公開(kāi)透明狀態(tài)，堵住錢物轉(zhuǎn)化過(guò)程中的漏洞；二是驗(yàn)收關(guān)，購(gòu)回的設(shè)備物品必須需由保管員簽字驗(yàn)收，確認(rèn)經(jīng)費(fèi)的投向投量；三是審查關(guān)，各個(gè)部門主管應(yīng)對(duì)本部門開(kāi)支的每一筆經(jīng)費(fèi)都要過(guò)目，做到心中有數(shù)；四是審批關(guān)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額按規(guī)定由有關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核簽批。

2.4 加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)厲查處

利用審計(jì)手段嚴(yán)厲查處資金體外循環(huán)。查處資金體外循環(huán)要多從財(cái)務(wù)賬目切入并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)在這方面有其手段優(yōu)勢(shì)。要充分利用例行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)、責(zé)任審計(jì)等多種方式，全面推進(jìn)治理工作。審計(jì)前要制訂周密詳細(xì)的審計(jì)方案，延伸觸角，深入了解被查單位管理體制、財(cái)務(wù)體制、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)往來(lái)等情況，將審計(jì)拓展到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的每個(gè)角落，斬?cái)唷靶〗饚?kù)”發(fā)展的觸角。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前情況看，消防部隊(duì)體外循環(huán)資金數(shù)額大，情況復(fù)雜，牽涉面廣，政策性也很強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)體外向體內(nèi)轉(zhuǎn)化，不能畢其功于一役，需要長(zhǎng)期的重視和制度保障，只有端正態(tài)度，公開(kāi)透明，群策群力，發(fā)揮全體消防官兵的能量，上下一心，必能不合理的現(xiàn)象杜絕。