王澤強

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

鄉(xiāng)—城人口遷移與農(nóng)村人口老齡化問題研究

王澤強

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

在工業(yè)化城市化迅速推進中，由于農(nóng)村青壯年人口向城市的大規(guī)模遷移，其結(jié)果則會加快我國農(nóng)村人口老齡化進程，并對農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度產(chǎn)生重大影響。為了積極應(yīng)對鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老問題，那么，加快我國農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，則具有重要現(xiàn)實意義。這既是適應(yīng)我國農(nóng)村人口老齡化與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)—城人口遷移；農(nóng)村人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老制度

在工業(yè)化和城市化的迅速推進中，必然會出現(xiàn)農(nóng)村青壯年人口向城市的大規(guī)模遷移，其結(jié)果則勢必會改變農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)而加快農(nóng)村人口老齡化的進程，并對長期以來在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮主導(dǎo)功能的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度產(chǎn)生侵蝕和影響。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代之后，在工業(yè)化的帶動下，我國人口城市化率在逐年提高，農(nóng)村人口以外出務(wù)工和求學(xué)等形式向城市遷移的規(guī)模十分龐大，進而也就對我國農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老等問題產(chǎn)生了深刻的影響。那么，積極推進我國農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，建立新型農(nóng)村社會保險制度，逐步增強社會養(yǎng)老的功能作用，以應(yīng)對鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老問題，這不僅是適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村人口老齡化

在城市化進程中，無論是不斷增加城市數(shù)量，還是不斷擴張城市規(guī)模，各自都會使得城市總?cè)丝诓粩嘣黾右约俺鞘腥丝谠诳側(cè)丝谥兴急壤牟粩嗌仙?。人口城市化通?？梢酝ㄟ^三種方式進行：一是通過城市人口自身的自然增長；二是通過城市人口的機械增長，即通過農(nóng)村人口向城市的鄉(xiāng)-城大規(guī)模遷移；三是通過城市空間的向外擴張和行政區(qū)劃的重新組合，使得農(nóng)村成為城市的一部分，農(nóng)村人口也就直接轉(zhuǎn)變成為了城市人口。[1]在幾種人口城市化的方式中，鄉(xiāng)-城人口的大規(guī)模遷移是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個必然過程，也是工業(yè)化與城市化進程中的一個重要特征。在建國后的較長時期里，我國人口的鄉(xiāng)-城遷移受到了種種限制，城市化進程十分緩慢。改革開放之后，特別是20世紀(jì)90年代以來，在工業(yè)化與城市化的互動演進中，我國農(nóng)村人口向城市遷移的規(guī)模隨之?dāng)U大，人口的城市化率在逐年提高，從1978年至2008年的30多年間，我國人口城市化率已從17.92%一直提高到45.7%，年均提高近1個百分點。顯然，在城市計劃生育政策有效實施下，城市人口自身的增長機制受阻，而農(nóng)村人口源源不斷地遷移流向城市也就成為推動我國城市化水平逐年上升的主要源泉。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程，國際上通常是把一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到 7%作為判斷其是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。按照國際通行的這個判斷標(biāo)準(zhǔn)，我國已進入老齡化社會，根據(jù)全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，2008年我國65歲及以上老年人口比重為9.54%（公報數(shù)據(jù)為8.30%），其中農(nóng)村65歲及以上老年人口比重則為 9.79%。造成我國人口老齡化進程加速的原因很多，其中最直接和最主要的原因則是計劃生育政策長期實行而造成的人口生育率下降；而影響我國農(nóng)村人口老齡化進程的原因除了計劃生育政策這一原因外，城市化快速推進下的農(nóng)村青壯年人口向城市大規(guī)模遷移也對農(nóng)村人口老齡化進程產(chǎn)生了重大影響。在人口遷移中，其年齡與遷移率之間通常存在特定的規(guī)律特征，這種規(guī)律特征可以用美國人口學(xué)家Rogers（1984）所提出的“年齡-遷移率”理論加以解釋，即青壯年人口的遷移傾向要遠高于其他年齡階段的人口。[2]根據(jù)2000年全國第五次人口普查及2005年全國1%人口抽查中遷移人口相關(guān)數(shù)據(jù)所繪制得到的人口遷移的“年齡-遷移率”的曲線，顯示我國人口遷移率特征與“年齡-遷移率”理論描述是基本一致的，并且人口遷移率還呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢（如圖1所示）。

由于農(nóng)村青壯年人口具有較大的遷移性，而老年人口的遷移性則較小，于是，鄉(xiāng)-城人口遷移也就主要表現(xiàn)為農(nóng)村青壯年人口從農(nóng)村向城市的遷移。雖然城市化進程中的鄉(xiāng)-城人口遷移并不能改變一個國家或地區(qū)全部人口的年齡結(jié)構(gòu)，但鄉(xiāng)-城遷移人口在年齡-遷移率上的差異性卻改變了城鄉(xiāng)之間的人口年齡結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村青壯年人口遷移流向城市后，在降低了城市老年人口比重的同時，卻加深了農(nóng)村人口老齡化程度。根據(jù)2007年-2009年《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)年份的數(shù)據(jù)，近年來我國農(nóng)村65歲及以上的人口比重在逐年提高，已超過了7%的人口老齡化國際判斷標(biāo)準(zhǔn)，而且我國農(nóng)村人口老齡化水平以及農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比均已超過了城鎮(zhèn)的同期水平（見表1）。簡而言之，在我國工業(yè)化和城市化進程中，大量農(nóng)村青壯年人口向城市遷移，導(dǎo)致了人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的問題，即在經(jīng)濟社會發(fā)展水平農(nóng)村遠低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻超過了城鎮(zhèn)。

實際上，除了農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模地遷移流向城市會直接加深了我國農(nóng)村人口老齡化程度外，在鄉(xiāng)-城人口的遷移中，人們生育觀念與行為的悄然變化，即農(nóng)村遷移人口的生育率變化也會對我國農(nóng)村人口老齡化的進程產(chǎn)生影響。雖然計劃生育政策在城鄉(xiāng)存在著較為顯著的操作性差異，農(nóng)村的遷移人口擁有著高于城市人口的生育權(quán)限，但農(nóng)村遷移人口在社會、心理和文化等方面對城市生活的選擇性、適應(yīng)性和干擾性，則會使其將更加趨向于城市人口低水平的生育模式。現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移的主要目的還是為了改善其經(jīng)濟社會生活和尋求就業(yè)機會，僅僅為了逃避農(nóng)村計劃生育政策約束而東躲西藏進行遷移的也只是其中極少部分，“少生、優(yōu)生和優(yōu)育”已成為我國鄉(xiāng)-城遷移人口的主流傾向，即鄉(xiāng)-城遷移有助于遷移人口生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育率的降低，從而最終加深了農(nóng)村人口的老齡化程度。

二、鄉(xiāng)-城人口遷移對農(nóng)村養(yǎng)老的影響分析

目前，我國城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老制度仍基本處于二元分割的狀態(tài)，在城鎮(zhèn)，實行的主要是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度，具有較高的社會養(yǎng)老保障水平和覆蓋面；在農(nóng)村，則因受限于經(jīng)濟社會發(fā)展水平及養(yǎng)老制度改革的滯后性，廣大農(nóng)村地區(qū)還尚未全面建立起社會養(yǎng)老保險制度，社會養(yǎng)老保障水平和覆蓋面較低，維持農(nóng)村養(yǎng)老保障功能的主要還依賴于以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)的制度模式。由于我國城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度改革進程和相關(guān)制度安排的差異性以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍較為落后，我國城鄉(xiāng)老年人口在其養(yǎng)老資源的獲取上也就存在著較大的差異（見表2）。較之于全國，我國農(nóng)村老年人口主要生活來源來自于自我勞動以及家庭成員供養(yǎng)的比例更高，絕大多數(shù)我國農(nóng)村老年人口基本沒有退休金，也缺乏必要的儲蓄積累為其老年生活提供基本保障，要么依靠自己的繼續(xù)勞動，要么依靠子女等家庭成員的供養(yǎng)才能維持其老年生活所需。

表2 我國城鄉(xiāng)老年人口的主要生活來源比較

家庭養(yǎng)老的基本內(nèi)容主要是指家庭其他成員（如子女）為家庭中的老年人口（如父母）提供經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉。那么，鄉(xiāng)-城人口遷移對我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度究竟會產(chǎn)生什么樣的影響呢？通常情況下，鄉(xiāng)-城人口遷移對家庭養(yǎng)老制度的影響具有雙重性，一方面子女等家庭成員向城市的遷移可以增強他們在經(jīng)濟上資助留守在農(nóng)村的年邁父母的能力，但另一方面也會由于子女等家庭成員遠離家庭而造成了農(nóng)村老年人口缺乏必要的生活照料和精神慰藉，而會相應(yīng)地削弱了家庭養(yǎng)老方面的生活照料與精神慰藉等功能。對此，學(xué)者們曾從不同的角度進行了研究，提出了一些重要的觀點。如Mason（1992）的研究認(rèn)為，在工業(yè)化進程中的人口城市化遷移會造成父母對年輕一代控制力的削弱、婦女就業(yè)率的提高、子女?dāng)?shù)量的減少、代際分離的加速以及多代家庭數(shù)量的減少等等，這些都會對家庭養(yǎng)老制度產(chǎn)生侵蝕性的影響。[3]

家庭養(yǎng)老是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展條件相適應(yīng)的一種養(yǎng)老制度模式，在穩(wěn)定和延續(xù)人口的再生產(chǎn)活動中發(fā)揮著重要的作用。在工業(yè)化和城市化加速以及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的沖擊下，二元結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)必然會受到種種沖擊。那么，由于農(nóng)村青壯年人口的外出就業(yè)、求學(xué)等目的而大規(guī)模地流向了城市，以及計劃生育政策在農(nóng)村的有效實施，引起了農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)改變、農(nóng)村遷移人口生育率下降和子女?dāng)?shù)量逐漸減少，以及農(nóng)村家庭戶分化、傳統(tǒng)大家庭的減少和子女趨向于與父母分開居住等等，而使得農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模不斷下降（見表3）。另外，在農(nóng)村人口遠離鄉(xiāng)土而遷移流向城市的過程中，即使子女在經(jīng)濟資源上具有了為年老的父母提供更多的支持和接濟能力，但從農(nóng)村向城市的遷移也對他們的生活方式和養(yǎng)老觀念形成了較大的沖擊，“父母在，不遠游”等傳統(tǒng)養(yǎng)老文化傳統(tǒng)也在趨于淡化?？傊l(xiāng)-城人口遷移不可避免地會沖擊和影響著我國農(nóng)村養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位的家庭養(yǎng)老制度，農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度所依賴的社會文化環(huán)境相應(yīng)地遭受了破壞，而會削弱農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源的供給能力，于是也就對家庭養(yǎng)老制度的功能產(chǎn)生不利的影響。

表3 近年來我國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模變動狀況

鄉(xiāng)-城人口遷移不僅降低了我國農(nóng)村的勞動年齡人口比重，也還使得農(nóng)村遷移人口的生育率趨于下降，農(nóng)村的少兒人口比重也隨之降低，也就相應(yīng)提高了我國農(nóng)村老年人口的比重和人口老齡化程度，這自然增加了我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需求。從供給角度來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老資源可以大致分為家庭資源、自我資源和制度性資源。由于鄉(xiāng)-城人口的大規(guī)模遷移會造成我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源被抽血式地大量流向城市，農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源在供給上出現(xiàn)不確定性甚至?xí)霈F(xiàn)不同程度的減少，再加之農(nóng)村社會養(yǎng)老資源的制度性缺失，新的替代性資源卻又未能有效形成。因此，鄉(xiāng)-城人口遷移下的我國農(nóng)村養(yǎng)老資源供給與需求則會發(fā)生反方向變動，農(nóng)村養(yǎng)老資源供求缺口將趨于擴大，農(nóng)村養(yǎng)老資源供求均衡格局就會被打破，這種狀況則使得維系我國農(nóng)村養(yǎng)老保障功能的家庭養(yǎng)老資源供給途徑將難以滿足不斷增長的農(nóng)村養(yǎng)老需要。

三、應(yīng)對人口老齡化的農(nóng)村養(yǎng)老制度改革

由于我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度所福佑的主要還是城市的老年人口，農(nóng)村老年人口絕大部分仍被排除在社會養(yǎng)老保障的“安全網(wǎng)”之外，而幾乎成為“被遺忘的角落”，其養(yǎng)老需求只能由家庭提供。在鄉(xiāng)-城人口遷移中，農(nóng)村青壯年人口的大量流失，其結(jié)果在為城市發(fā)展提供了源源不斷的“人口紅利”而有效緩解了城市人口老齡化的同時，卻不斷加深了我國農(nóng)村人口老齡化程度，并對農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度產(chǎn)生了較大的沖擊和影響，家庭養(yǎng)老的功能則逐漸變得不堪承受農(nóng)村人口日益老化的養(yǎng)老負擔(dān)之重。鑒于目前我國鄉(xiāng)-城人口遷移中農(nóng)村人口老齡化及農(nóng)村養(yǎng)老困境和隱憂，那么，加快建立健全我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保障制度，也就成為了統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。

在農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的探索上，我國一些地方曾進行過農(nóng)村養(yǎng)老保險（簡稱“老農(nóng)?！保┑膰L試，但由于“老農(nóng)?！钡幕I資渠道單一，僅來源于農(nóng)民自己繳費，既沒有集體補助也沒有政府補貼，仍舊沒有跳出農(nóng)民自我儲蓄積累的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基本框架，因此也就難以充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，以至于造成近年來農(nóng)民參保人數(shù)的連年萎縮，而基于“老農(nóng)保”的農(nóng)村養(yǎng)老制度改革也就基本陷入了困境。有鑒于此，黨的十七屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》則明確提出了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保┑囊?。為了落實黨的十七大和十七屆三中全會的相關(guān)精神，2009年6月，國務(wù)院審議通過了關(guān)于開展“新農(nóng)保”試點的指導(dǎo)意見，決定于2009年10月1日前在全國10%的縣（市、區(qū)）開始“新農(nóng)?！钡脑圏c，并逐步擴大試點范圍，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。較之于“老農(nóng)?！保靶罗r(nóng)?！辈扇×松鐣y(tǒng)籌與個人帳戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助與政府補貼三位于一體的多元籌資渠道，支付結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，從而實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與機制的全方位創(chuàng)新?？梢哉f，推行“新農(nóng)保”是我國農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的重要舉措，對于積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，消除鄉(xiāng)-城人口遷移對農(nóng)村養(yǎng)老制度的不利影響具有重要現(xiàn)實意義。

另外，在工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)民工的跨地區(qū)流動作為我國鄉(xiāng)-城人口遷移的主力軍，其對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人的有機體，卻又由于其身份的限制而難以納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度保障之內(nèi)。因此，妥善解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，也是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革的重要內(nèi)容。國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工沒有參加保險的情況十分普遍，尚未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工占被調(diào)查總數(shù)的比重高達73.37%。[4]究其原因，農(nóng)民工不愿意參保的一個重要因素在于其較高的遷移性，這就決定了農(nóng)民工很難長期連續(xù)在一個地方務(wù)工，而目前的養(yǎng)老保險還不能實現(xiàn)跨地區(qū)續(xù)轉(zhuǎn)，如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)或繼續(xù)遷移流向另外一個地方而中斷參保的話，所能退回的也只是其個人繳費的部分。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繳費年限也就不能累計計算，從而致使很多農(nóng)民工不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，這種狀況顯然損傷了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性，甚至在有的地方出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，這勢必會造成數(shù)目龐大的農(nóng)民工仍游離于社會養(yǎng)老保險的保障之外，而當(dāng)年邁的農(nóng)民工年老體衰，又遷移回流到農(nóng)村之后其養(yǎng)老問題則必將再次激發(fā)。因此，尋求解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險中接續(xù)轉(zhuǎn)移問題的有效途徑，既是應(yīng)對我國鄉(xiāng)-城人口遷移中的農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老困境的需要，也是推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的重要內(nèi)容。

[1]劉爽．中國的城鎮(zhèn)化與區(qū)域人口老齡化[J]．西北人口，1998，（3）：12-16．

[2]Rogers．A．Migration，Urbanization and Spatial Population Dynamics[M]．Westview Boulder，1984．

[3]MasonK．O．Family change and support of the elderly in Asia：what do we know[J]．Asia-Pacific Population Journal，1992，7(3)：13-32．

[4]國家統(tǒng)計局課題組．城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告[J]．調(diào)研世界，2007，（1）：25-30．

（責(zé)任編輯 楊仙麗）

C922

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1008-4479（2011）01-0042-05

2010-09-19

王澤強（1972-），男，安徽長豐人，經(jīng)濟學(xué)博士，安徽省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授，主要研究方向為人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。