◎ 文/圖 本刊記者 趙良峰 張倫
他,一位人民群眾熱愛,新聞媒體熱播,社會輿論熱評的“爭議”官員;
一個以村黨支部書記為起點(diǎn),一步一步駛?cè)胫袊母锛ち髦械膫髌嫒宋铮?/p>
無論是任縣委書記、市長、還是市委書記,他都能抓住機(jī)遇,創(chuàng)造奇跡;
他,獨(dú)樹一幟,實(shí)行“傳媒治市”,創(chuàng)新輿論監(jiān)督之先河,被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”;
他,重視勞動,重視實(shí)踐,重視基層,重視走群眾路線,深入人心;
一生為改革掘進(jìn),他創(chuàng)造了獨(dú)具中國特色社會主義制度下的全新執(zhí)政方式——“呂日周現(xiàn)象”;
退出政壇,卻依然癡心不改,首創(chuàng)山西省改革創(chuàng)新研究會,并先后指導(dǎo)成立了太行精神、申紀(jì)蘭精神、呂梁精神和賈家莊精神4個研究中心,繼續(xù)為推進(jìn)改革創(chuàng)新行走于太行東西,奔波與大江南北……
改革的最終目的就是要政府把不應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展民主政治權(quán)力不失時機(jī)地交給人民,交給企業(yè)。
出生于雁北農(nóng)村的呂日周,上世紀(jì)60年代末大學(xué)畢業(yè)。因此上,時代教育的烙印清新而鮮明,以致于其在日后報效祖國的實(shí)踐中始終抱負(fù)著一種使命感和責(zé)任心。
改革的機(jī)遇,讓他脫穎而出。30多歲就任原平縣委書記,40多歲成了朔州市首任市長,接著被調(diào)任山西省體改委主任。
2000年,呂日周再次出現(xiàn),就任長治市委書記。他大刀闊斧、銳意改革、再創(chuàng)“媒體治市”、“輿論監(jiān)督”之先河,其“用人公開,花錢公開,廉政公開”的“陽光工程”,讓廣大干部群眾拍手稱快。長治由此走上了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。
2003年,呂日周任山西省政協(xié)副主席,5年中,他驅(qū)車跑了40余萬公里。在全省、全國講學(xué)158場,到各市縣和各廳局視察工作和調(diào)查研究100余次,為省委、省政府提出了建議30多條。
就一介書生而言,呂日周的仕途經(jīng)歷了可謂坎坷、曲折、充滿艱辛而委屈??伤谄淙松拿恳粋€節(jié)點(diǎn)上,卻都是那樣情血豐腴、錚錚有聲,以至于成了小說《新星》、電視劇《龍年檔案》的主人翁原形人物。因其革故鼎新,推進(jìn)干部體制改革、黨政機(jī)構(gòu)改革等一系列創(chuàng)新機(jī)制所產(chǎn)生“呂日周現(xiàn)象”,更是讓這個時代和這個時代的人們銘記于心,口口相傳。
從山西省政協(xié)副主席職位退下來的呂日周,似乎仍就沒有一點(diǎn)賦閑的意思。在本刊記者看來,他較之許多在位之人還要忙碌一些。尤其是他在全國首創(chuàng)唯一專門研究創(chuàng)新體制改革的社會團(tuán)體組織—— 山西省改革創(chuàng)新研究會,并出任會長之職后,仍然在省內(nèi)外調(diào)研改革創(chuàng)新案例,集中總結(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn),用心尋找體制改革能夠通過政治說服干部、管理干部和用好干部的先進(jìn)典型,并加以總結(jié),使之推廣。由此,各地來函或來人邀請他前往開辟專題講座的各類高等院校,以及問計于發(fā)展的各地政府機(jī)構(gòu)更是明顯地增多了起來。
針對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,新經(jīng)濟(jì)組織和新的社會階層不斷出現(xiàn),社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生和正在發(fā)生這一系列變化,各種社會矛盾凸顯的復(fù)雜形勢,本刊記者采訪了呂日周會長,并聽其闡述了他在改革實(shí)踐中所展示出的創(chuàng)新發(fā)展理念。
“作為一個執(zhí)政者,無論你的官職大與小,你的心里頭首先裝著的應(yīng)該是轄區(qū)內(nèi)的民眾,也就是以民為本。否則,為政者縱有天大的政治抱負(fù),也不會創(chuàng)造出流傳人間的百姓佳話。
呂日周說,中國30多年的改革都是在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下有序展開的。因此,作為改革的實(shí)踐者,必須緊緊圍繞中央的改革方針,結(jié)合所在地域的現(xiàn)狀,找出適合發(fā)展的改革之路。他為此還專門向本刊記者闡述了他本人認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》后,對總設(shè)計師改革開放思想的理解。他認(rèn)為:鄧小平改革開放思想和內(nèi)容是在一條紅線下的三個競爭階段。
一條紅線是以解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的文化體制改革為基礎(chǔ)。三個競爭階段分別是產(chǎn)品的競爭階段、單位與單位之間的競爭階段、黨政決策管理者崗位之間的競爭階段。
在第一階段中,從產(chǎn)品的競爭入手,引發(fā)了經(jīng)濟(jì)體制的改革,產(chǎn)生了起帶頭作用的先富起來的一部分人。他還進(jìn)一步補(bǔ)充說,經(jīng)濟(jì)體制的改革只有開始,沒有結(jié)束,只有將產(chǎn)品競爭不斷地深化,才能實(shí)現(xiàn)真正的公平。他為此特地用他飲水的旅行杯作比方,說明了他購買這個旅行杯的動機(jī)與滿足感均取決于產(chǎn)品的價格與品質(zhì)。
而在第二階段,它卻表現(xiàn)在省與省之間、縣與縣之間,行業(yè)與行業(yè)之間的競爭。這種多部門、多角度的競爭催化了社會體制的改革。社會體制的改革目標(biāo)是讓人們共同享有經(jīng)濟(jì)改革所創(chuàng)造的財富和成果,走共富道路,增加公民幸福指數(shù)。
到了第三階段,它便集中表現(xiàn)黨政在官員與官員之間、干部與干部之間的競爭、即政治體制改革。他說,只有進(jìn)行政治體制改革,才能打破固有的經(jīng)濟(jì)體制、社會體制,由黨內(nèi)外延,使民主作風(fēng)得到振興與發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
呂日周同時強(qiáng)調(diào)說,三個階段在改革的過程中雖有主有次,但絕不是孤立分開的。形式上雖有先有后,但內(nèi)容上卻是相互交融、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。任何一種只抓一項(xiàng),而放棄另外兩項(xiàng)的改革,都是不科學(xué)的。也是絕對不會有好的結(jié)果的。
“無論是經(jīng)濟(jì)體制、社會體制,還是政治體制的改革,都離不開黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在中國的改革開放過程中,黨是改革和領(lǐng)導(dǎo)改革的核心,政府是主體。我從縣委書記、到市長、再到市委書記任上的改革實(shí)踐證明:無論是政府搭臺集體唱戲也好,亦或是小政府,大服務(wù);政府創(chuàng)造環(huán)境,人民創(chuàng)造財富也罷,我都是按照中央、省委的規(guī)劃布署進(jìn)行的。一句話,只有在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下,把人民群眾的美好愿望,個人及組織群體的創(chuàng)意思路有機(jī)地統(tǒng)一在一起,才會有改革的突破和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?!眳稳罩苷f。
“作為一個執(zhí)政者,無論你的官職大與小,你的心里頭首先裝著的應(yīng)該是轄區(qū)內(nèi)的民眾,也就是以民為本。否則,為政者縱有天大的政治抱負(fù),也不會創(chuàng)造出流傳人間的百姓佳話。”呂日周不無感觸地說。
原平縣地處雁北荒蠻之地,常年干旱少雨、風(fēng)沙漂游、土壤貧瘠,自然環(huán)境與生活條件十分惡劣。呂日周一上任便首倡“政府搭臺,農(nóng)民唱戲”之舉,他放寬政策為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造發(fā)家致富的條件。從“大菜瓜”的種植實(shí)踐中,他總結(jié)引申出了“有良種,還要有好法”的樸素哲理——有美好的社會主義制度,還必須有與之配套的組織形式和內(nèi)心方法。
“馬克思給我們設(shè)計的科學(xué)社會主義制度,就像一顆良種已經(jīng)在中國的大地上生根成長。但如何充分調(diào)動人們的積極性,充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性,還要有好的方法?!眳稳罩苷f。
長治曾被稱為太行山下的“洗腳盆”,臟、亂、差不言而喻。呂日周到任之后,變上訪為下訪,充分利用《長治日報》、長治電視臺等輿論陣地,開中國“傳媒治市”之先河,利用輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等被他稱之為“自逼機(jī)制”的方式,全方位刮骨療傷,很快使長治變成了一個環(huán)境優(yōu)美,經(jīng)濟(jì)騰飛,鄰里和睦,秩序井然的大家庭。
以民為本,就要從嚴(yán)治吏。呂日周于是喊出了“誰不帶頭,不讓誰當(dāng)頭;誰不干,干誰;誰不改革,改誰;誰不吃苦,苦誰;誰不從嚴(yán)治黨,黨就從嚴(yán)治誰;誰不打掃衛(wèi)生,打掃誰;誰不搬到煙筒,就搬倒誰”的口號。一時間,長治干部開始人人自律,合力奮進(jìn)。其最終結(jié)果是:教師工資全部補(bǔ)發(fā);拆墻透綠拆出了一個“國家衛(wèi)生城市”和“最適宜人居住城市”;輿論監(jiān)督監(jiān)督出了一個“創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)市”;下訪訪出了一個“群眾上訪人(次)全省最少,全國社區(qū)建設(shè)示范市”。長治經(jīng)濟(jì)從山西省各市之后躍居前列……
以民為本,干部就要深入一線。為了治理小煤礦無序開采,破壞資源環(huán)境,及安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象,呂日周曾躬身在不到1米高的行道中前行,堅(jiān)硬的崖石碰青過他的頭,劃破過他的背,當(dāng)他出現(xiàn)在正在開采的礦工面前時,迎接他的已不僅僅是清脆的掌聲,還有那奪眶而出的晶瑩的行行熱淚……
由此,長治的礦難事故極少發(fā)生,這在晉官難當(dāng)?shù)谋Q中,不能不說是一個奇跡。
以民為本,就要設(shè)身處地為百姓著想。呂日周說,他平時喜歡騎車走,因?yàn)轵T車走可以在相同的時間里多趕一段路,多發(fā)現(xiàn)一些問題。也正是因?yàn)榇说仁群茫鉀Q了住在地下室的企業(yè)老職工們十年拆不了的危房;也正是因?yàn)橛写说仁群茫粋€7年沒有破獲的人命案,在他的催促下7天便得以告破……
呂日周說,由于工作的需要,他在長治只待了3年,他走的時候,市委大院里,以及所經(jīng)的道路兩旁站滿了相送不舍的群眾,有的竟然驅(qū)車悄悄地相送到省城太原。
“在同一種體制下抓市場經(jīng)濟(jì),你所到之處為什么民心所向,而有的地方就怨聲載道呢?是不是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路有問題?”記者不經(jīng)意地問了一句。
“不!市場經(jīng)濟(jì)本身并沒有錯?!眳稳罩軋?jiān)定的回答說,“錯的是我們有些地方干部沒有擺正自身的位置。更有甚者會錯誤地認(rèn)為老百姓是被他管的?!眳稳罩茈S后補(bǔ)充說,市場是公平的,不應(yīng)人為地破壞它。以拆遷為例,如果政府只為增加地方財政,而忽視了民眾的利益,必然會導(dǎo)致抗拆、強(qiáng)拆。如果政府把拆遷與發(fā)展,以及老百姓的收益均衡核算,讓百姓實(shí)實(shí)在在地享受到由此而帶來的既得利益和發(fā)展成果,我確信老百姓會理解和支持你的。長治的發(fā)展就是一個值得總結(jié)和推廣的實(shí)例。
基礎(chǔ)不牢,大廈傾倒。呂日周說,黨的事業(yè),人民的事業(yè),改革的事業(yè)就好比一樁樁在建設(shè)的高樓大廈,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。如果老百姓怨聲載道,貧困潦倒,這個社會的基礎(chǔ)就不會穩(wěn)固??箲?zhàn)時期,解放區(qū)缺衣少食,但由于我們的黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)與解放區(qū)人民同甘苦共患難,所以即便是在敵人堅(jiān)壁清野,蠶食人民的嚴(yán)酷形勢下,革命的隊(duì)伍也在一天天發(fā)展壯大。
隨即,呂日周將話題轉(zhuǎn)移到了官員腐敗的問題上。他說,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使新的經(jīng)濟(jì)組織和新的階層不斷涌現(xiàn)出來,這就使得中國社會的基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了和正在發(fā)生著一系列的變化。在改革開放之初,那些憑膽氣和辛勞最先富裕起來的人現(xiàn)在或以成為巨商,附貼在部分決策者的周邊,有的甚至干脆走到了某一行業(yè)的領(lǐng)跑中心。但由于沒有把握各自的位置與威望,在其再生產(chǎn)的過程中便產(chǎn)生出部分的權(quán)力尋租現(xiàn)象。離權(quán)力越近,利益就越大,這就從另一個側(cè)面影響到權(quán)力的分配。腐敗現(xiàn)象不是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的,而是因?yàn)榉峙洳还?,?dǎo)致部分人的生活方式固化,近而形成了產(chǎn)品供需的相對不足。
呂日周說,要解決這個問題,除加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)懲腐敗外,更重要的是興業(yè)富民。即讓人民群眾從容投身到各個行業(yè)的經(jīng)營管理之中去,徹底打破行業(yè)壟斷。與此同時,政府要大力倡導(dǎo)“政府創(chuàng)造環(huán)境,人民創(chuàng)造財富;黨委創(chuàng)造機(jī)遇,人才創(chuàng)造業(yè)績;企業(yè)創(chuàng)造市場,社會創(chuàng)造特色”的全方位改革與創(chuàng)新理念。所有的黨員干部都必須牢牢記住“聯(lián)系群眾則安,脫離群眾則危的安危關(guān)系;聯(lián)系群眾則存,脫離群眾則亡的存亡關(guān)系。”
呂日周特別指出,改革的最終目的就是要政府把不應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)市場、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展民主政治權(quán)力不失時機(jī)地交給人民,交給企業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的二個顯著特點(diǎn),一是官員的無私服務(wù),二是民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
呂日周,男,1945年1月出生,山西大同人。大學(xué)學(xué)歷。曾任山西原平縣委書記、朔州市長、省體改委主任、長治市委書記等職務(wù),2003年初任山西省政協(xié)副主席?,F(xiàn)任山西省改革創(chuàng)新研究會會長,北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心副理事長,兼任中國市場經(jīng)濟(jì)研究會、中國民營(私)經(jīng)濟(jì)研究會等幾家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)盟執(zhí)行會長。
著有《長治長治—一個市委書記的自述》、《呂日周自選集》、《在清華北大的演講》等31卷作品。《中國改革模式》一書在德國出版發(fā)行,《長治長治—一個市委書記的自述》,被全國30多家刊物轉(zhuǎn)載。是著名作家柯云路同名小說改編的電視連續(xù)劇《新星》和近年曾熱播的《龍年檔案》中的主人公原型。
2003年被評為“中國時代十大新聞人物”;被中國改革列為改革開放25年來25位代表人物之一;當(dāng)選“和諧中國.2006年度十大影響力人物”曾兩次蟬聯(lián)全國十位擁軍模范第一名。
呂日周把他的工作方法總結(jié)成了24個字,歸納出了一個流程:尋找問題→公開問題→解決問題→追究責(zé)任→案例教育→歸納演繹。
呂日周講,他有一次去參加一個經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場會時,有一個老干部悄悄塞給他一張紙條,上面寫“有假——松樹焗了油,麥苗割了頭,畜圈借了牛。”他將紙條握在手里,沒有聲張,而是逐一進(jìn)行查看,結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個地方的領(lǐng)導(dǎo)在枯松樹上噴了綠漆充當(dāng)活樹,把小麥割了頭充當(dāng)草坪,圈里的牛也是從別的地方拿來的。于是,他將經(jīng)驗(yàn)推廣會轉(zhuǎn)換成了現(xiàn)場批評會,并對弄虛作假者進(jìn)行了通報。
在呂日周看來,不愿意揭露問題、回避問題、懼怕問題的大約有10種人:一是酒肉朋友不講問題,怕傷了兄弟“和氣”;二是黑社會不講問題,怕暴露了自己的陰謀;三是庸醫(yī)不講問題,怕暴露了自己無能;四是庸官不講問題,怕丟掉自己的“烏紗”;五是懶漢不講問題,怕出了自己的“二兩力”;六是懦夫不講問題,怕問題將自己壓垮;七是小人不講問題,因?yàn)樗拇姹氨?;八是邋遢鬼不講問題,因?yàn)樗哂谝娙?;九是無賴不講問題,因?yàn)樗苌矶际菃栴};十是愚人不講問題,只會自欺欺人。
為此,呂日周特別重視和強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究,并且旗幟鮮明地提出:調(diào)查一定要將下面“香噴噴”的經(jīng)驗(yàn),“活生生”的行動和那些“血淋淋”的事實(shí),“臭哄哄”的問題拿回來,擺到桌面上。他反對并討厭弄虛作假的人。甚至將官僚主義嘴里的虛套子和會計筆下的假數(shù)字說成是吹起來的“豬尿泡”,踩扁了的“爛蘋果”。他提出,發(fā)現(xiàn)一個問題等于深入一分,解決一個問題等于提高黨的一份威信;發(fā)現(xiàn)一個問題等于敲了一次警鐘,解決一個問題等于增加了對人民的一份感情。別人替你發(fā)現(xiàn)了一個問題就等于暴露了你工作中的一個弱點(diǎn),自己發(fā)現(xiàn)一個問題就主動堵住了一個窟窿,舉一反三解決問題就是大成績。
在長治,他根據(jù)老共產(chǎn)黨員李秋寶的上訪信,查清了拖欠教師工資的來龍去脈,并使補(bǔ)發(fā)工資100萬元,一直增加到了補(bǔ)發(fā)400萬元。
在沁源縣王陶鄉(xiāng)王陶村,為解決23名教師的欠發(fā)工資,他把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深夜喊來,并“武斷”地要求他們第二天上午12點(diǎn)以前必須將工資發(fā)放到人,否則將被免職走人。
“我的經(jīng)驗(yàn)是,對偶然發(fā)生的問題追責(zé)任,對反復(fù)發(fā)生的問題找規(guī)律,對大面積發(fā)生的問題尋體制。對體制病造成的問題去追究具體人的責(zé)任。”呂日周說。
“原平6年,轟動全國,一個縣的工業(yè)利稅就達(dá)到周邊13個縣之和。到原平縣參觀學(xué)習(xí)者達(dá)500余縣,8萬人次。但他們回去后依然悄無聲息,難道你的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不能復(fù)制嗎?”記者終于說出了憋在心中的疑問。
“因?yàn)楦鞯匕l(fā)展的情況不同,完全復(fù)制有可能會導(dǎo)致改革失敗。重要的是要學(xué)會嫁接?!眳稳罩苈燥@遲疑后回答。之后,他不無調(diào)侃地說:“如果學(xué)習(xí)了我的經(jīng)驗(yàn)不行,他就可以讓我替他坐坐縣委書記,我從不相信一個地方的經(jīng)濟(jì)工作總那么難搞?!?/p>
話音剛落,呂日周又略帶傷感地說:“原平也好,長治也罷,雖每每被傳媒界說成了改革成功的典范,但至今沒有一個權(quán)威部門對他的因果進(jìn)行一次全面的評價、歸納和演繹。這不能不說是一種遺憾?!?/p>
采訪手記
按照預(yù)約的采訪時間,記者提前來到了呂日周的辦公地點(diǎn)——山西省改革創(chuàng)新研究會,整個走廊上的照片,真實(shí)地記錄和展現(xiàn)了他作為一位人民群眾摯愛、新聞媒體熱播、社會輿論熱評官員的不同側(cè)面。
平心而論,呂日周是一個有個性的平凡人物。他對人愛憎分明,嫉惡如仇;他改革雷厲風(fēng)行,大刀闊斧;他利用傳媒監(jiān)督,逼庸官轉(zhuǎn)型。一介書生,抓住了改革開放的良機(jī),脫穎而出,從此投身到了改革轉(zhuǎn)型的洪流之中,跨進(jìn)了執(zhí)政黨的干部行列。他是幸運(yùn)的。
“為官一任,造福一方”。這話用到呂日周的身上,可謂再貼切不過。
作為公仆,他把權(quán)力看作是人民賦予的,并切實(shí)做到了權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。無論在什么崗位上,他都勤儉辦事,務(wù)實(shí)為民,高度關(guān)注民生,深入群眾了解民間疾苦,切實(shí)為百姓解憂排難。
作為一個改革者,他每每都能抓住機(jī)遇,敢于改革,勇于創(chuàng)新,并首創(chuàng)媒體監(jiān)督之先河,其力度之大,貫徹之力,處理之快,無不讓廣大干部群眾拍手稱快,讓貪腐官員聞風(fēng)喪膽。
就這樣,原平6年,一個縣的產(chǎn)值就成了同邊13個縣的總和;長治3年,由太行山下的“洗腳盆”巨變?yōu)椤皣倚l(wèi)生城市”,“國家園林城市”和“最適宜人居住城市”,經(jīng)濟(jì)總量也從全省的倒數(shù)躍居除太原市外的第一名,長治市在其離開后之所以仍持續(xù)發(fā)展,呂日周歸結(jié)為是體制的變化和物質(zhì)、精神辯證發(fā)展的成果,是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理、持續(xù)實(shí)干的成果。
“木秀于林,風(fēng)必摧之”。這位勇于改革,敢創(chuàng)新路的傳奇人物,有時也被一些人說成“有爭議的人物”和“作秀”。呂日周笑說,認(rèn)識有過程,本人有缺點(diǎn),不能計較這些,社會給的榮譽(yù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了閑言碎語。不管說什么,也是真的假不了,缺點(diǎn)永遠(yuǎn)不是優(yōu)點(diǎn)。自己不善于匯報,溝通,不善于講究批評藝術(shù)和團(tuán)結(jié)藝術(shù)是造成誤解的重要原因。籍于此,呂日周倒更希望有人來進(jìn)行一次科學(xué)全面的評估。把成功的案例讓人分享,教訓(xùn)讓人吸取。這或許就是一個改革創(chuàng)新者的發(fā)展觀吧。