◎ 辛鳴 中共中央黨校教授

不忘記改革，但必須直面改革；不拋棄改革，但必須改革改革。

30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)似乎一切都在改變，唯一不變的就是改革本身。其實(shí)，改革在改變社會(huì)的同時(shí)必須也改變自己。

如果說(shuō)30年來(lái)的中國(guó)，是改革推動(dòng)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型；那么從今以后的中國(guó)，則是變化了的社會(huì)促使改革的轉(zhuǎn)型。

不忘記改革，但必須直面改革

改革只有適宜的改革，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)訴求，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)對(duì)代價(jià)的認(rèn)可與容忍。這樣的改革在當(dāng)時(shí)的社會(huì)就會(huì)理所當(dāng)然被認(rèn)為是好的改革。

但以利益為導(dǎo)向的改革，其理念絕非完美，其結(jié)果甚至難說(shuō)正義。

一個(gè)社會(huì)中的成員總是處于不同的社會(huì)區(qū)位，這是客觀事實(shí)。但社會(huì)成員不同的起點(diǎn)、不同的身份、不同的地位必然導(dǎo)致追求利益過(guò)程中績(jī)效的不同。鄧小平當(dāng)年特別強(qiáng)調(diào)先富起來(lái)是要以“勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”。中國(guó)社會(huì)這些年改革過(guò)程中不是沒(méi)有靠“勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”致富的個(gè)案，但通過(guò)其他方式和途徑致富的也很不少。

改革初衷是通過(guò)激發(fā)活力做大蛋糕以使得大家可以多分一點(diǎn)。這種想法不僅當(dāng)初看一點(diǎn)錯(cuò)也沒(méi)有，現(xiàn)在來(lái)看也很理性、也很科學(xué)。但當(dāng)追求利益的行為惡性發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)一些群體對(duì)另一些群體利益的侵占，出現(xiàn)一系列悖謬的現(xiàn)象：快速的城市化，出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”，是農(nóng)民但已經(jīng)沒(méi)有了土地；城鄉(xiāng)戶籍二元化，造就了“農(nóng)民工”，已經(jīng)干的是工人的活，但身份依然是農(nóng)民；快速的舊城改造，被拆遷戶越來(lái)越走向城市的邊緣，補(bǔ)償款在原居住地買不到一半甚至數(shù)十分之一的面積……日漸增多的群體性事件，突發(fā)事件、對(duì)抗事件乃至非理性暴力事件等等都是這種社會(huì)沖突的不同程度體現(xiàn)。

30年來(lái)的改革，改變了中國(guó)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這就是為什么我們直至今天，依然不能忘記改革，更不能去否定改革。

不拋棄改革，但必須改革改革

30年的改革帶給中國(guó)的活力不能湮滅，但需要規(guī)范；30年的改革留給中國(guó)的財(cái)富不能流失，但需要共享。

深化改革也好，改革轉(zhuǎn)型也罷，其實(shí)就是未來(lái)30年的改革方向：必須適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，從鼓勵(lì)利益追求轉(zhuǎn)向注重權(quán)利保障，在保障權(quán)利的前提下重新激發(fā)改革動(dòng)力。

權(quán)利保障，首先要承認(rèn)權(quán)利。社會(huì)公民神圣不可侵犯的權(quán)利必須承認(rèn)，憲法法律賦予社會(huì)公民的權(quán)利更是必須認(rèn)可。我們不能動(dòng)輒以國(guó)家利益、人民利益的名義去取代、壓制社會(huì)群體應(yīng)該有的合法和基本利益，尤其是不能為了某一群體、某一范圍的利益以國(guó)家和人民利益的名義去取代、壓制別的社會(huì)群體應(yīng)該有的合法和基本利益。

權(quán)利保障，還要能協(xié)調(diào)權(quán)利。抽象談權(quán)利是容易的，但要在實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)權(quán)利卻不是容易的。該保障什么樣的權(quán)利？該更多傾向哪一個(gè)群體的權(quán)利？不能靠想當(dāng)然，更不能無(wú)所作為，必須在更高的公共權(quán)利的層面上對(duì)不同權(quán)利作出協(xié)調(diào)，求得和諧。

權(quán)利保障，更要去擴(kuò)展權(quán)利。權(quán)利是一個(gè)歷史概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的權(quán)利清單也在不斷擴(kuò)展。換句話說(shuō)，社會(huì)越進(jìn)步公民權(quán)利的內(nèi)容越豐富。改革必須要能在捍衛(wèi)社會(huì)公民既有權(quán)利的同時(shí)又不斷給社會(huì)公民拓展新的權(quán)利并捍衛(wèi)之，而不能反過(guò)來(lái)，以改革的名義去消減權(quán)利、漠視權(quán)利。

當(dāng)這樣一種改革的理念成為改革選擇時(shí)，中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都將出現(xiàn)一種嶄新的氣象：

經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，不會(huì)再僅僅停留于一些形似的細(xì)枝末節(jié)制度設(shè)計(jì)，而會(huì)把重點(diǎn)放在夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，比如培育平等的市場(chǎng)主體，保障公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)政策不再僅僅盯在保增長(zhǎng)上，還要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式上下工夫；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不再只是為發(fā)展而發(fā)展，而是以人為本，為人民發(fā)展，更加注重民生實(shí)際。

政府改革轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革將不斷破題，政府不再是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”的政府，再不需要也不鼓勵(lì)甚至都不允許政府自己赤膊上陣搞經(jīng)濟(jì)。微觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就讓市場(chǎng)主體去做。政府在適當(dāng)調(diào)節(jié)和必要監(jiān)管之外，把更多精力放在社會(huì)管理與公共服務(wù)方面。

某種程度上的政治體制改革轉(zhuǎn)型。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革有著很密切的相關(guān)性。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型與深化，相應(yīng)的政治體制改革勢(shì)必跟進(jìn)甚至前行。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的大目標(biāo)下，政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的操作定位，公民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)形式，憲法與法律權(quán)威的真正彰顯，基層民主自治的拓展與縱深等等方面，都將有進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)展。

未來(lái)30年的改革方向：必須適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，從鼓勵(lì)利益追求轉(zhuǎn)向注重權(quán)利保障，在保障權(quán)利的前提下重新激發(fā)改革動(dòng)力。

改革轉(zhuǎn)型的可能及實(shí)現(xiàn)

有三大因素支撐著這一判斷：

首先，是改革的自覺(jué)。在實(shí)踐中沒(méi)有好的改革，但并不等于沒(méi)有對(duì)好的、更好的改革的向往與追求。

第二，社會(huì)內(nèi)部的壓力。一種行為模式不會(huì)主動(dòng)退出歷史的舞臺(tái)，但是當(dāng)這種行為模式已經(jīng)不再管用，不再好用，甚至都不再能用的時(shí)候，就是想不退出也是不可能的。當(dāng)越來(lái)越多的被拆遷者甚至不惜以身抵命的時(shí)候，這樣的城市化還能進(jìn)行下去嗎？當(dāng)越來(lái)越多的開(kāi)胸驗(yàn)肺舉動(dòng)出現(xiàn)的時(shí)候，這樣的勞資關(guān)系還能持續(xù)嗎？當(dāng)越來(lái)越多的寶馬車成為不道德乃至罪惡符號(hào)的時(shí)候，這樣的財(cái)富積累還能存續(xù)嗎？有的同志擔(dān)心，一些在既有改革過(guò)程中獲得超額利益的群體不會(huì)甘心放棄既有的改革模式。這是事實(shí)。但這些群體固然不甘心，可更不糊涂。兩害相權(quán)取其輕，一面是超額利益但雷區(qū)重重，一面是平均利益但可保平安持續(xù)，何去何從用不著我們多嘴他們就會(huì)做出正確選擇。

第三，危機(jī)的催化。在某種意義上，危機(jī)可以暴露矛盾，減低一些社會(huì)群體的不合理欲望，迫使以新的改革選擇來(lái)解決問(wèn)題。回顧歷史，中國(guó)社會(huì)很多的進(jìn)步是靠一些危機(jī)性事件推進(jìn)的。2003年的非典危機(jī)開(kāi)啟了中國(guó)政治運(yùn)行公開(kāi)透明的序幕，孫志剛事件又促使廢止了延續(xù)數(shù)十年的收容管理?xiàng)l例。這次全球性金融危機(jī)同樣讓我們意識(shí)到不僅既有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式存在問(wèn)題，既有的微觀層面的體制框架乃至更廣、更深層面上的制度安排都需要?jiǎng)?chuàng)新與突破。如果把握得當(dāng)，這場(chǎng)金融危機(jī)完全可能成為中國(guó)改革轉(zhuǎn)型的催化劑。

最后需要講的是，改革從對(duì)“追求利益”到“權(quán)利保障”的轉(zhuǎn)型，并不意味著否認(rèn)利益在社會(huì)發(fā)展中的根本性作用。其實(shí)權(quán)利保障是追求利益在更高層面的實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)“權(quán)利”就是一種利益，只不過(guò)這種利益內(nèi)涵更為豐富、更為全面。

這也就是為什么，盡管中國(guó)社會(huì)的改革在轉(zhuǎn)型，但中國(guó)社會(huì)的改革依然是一脈相承。