◎文/伊雪繪

公開(kāi)“三公”重構(gòu)互信

◎文/伊雪繪

國(guó)務(wù)院關(guān)于中央部門(mén)今年6月向社會(huì)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，但截至7月19日僅有45個(gè)部委公布。而且不論是待字閨中的53個(gè)部委的三公賬單，還是千呼萬(wàn)喚、卻猶抱琵琶半遮面的45個(gè)部委的三公賬單，都沒(méi)有給人酣暢淋漓之感。

當(dāng)前，人們聚焦政府對(duì)三公賬單的公開(kāi)，客觀地講是政府部門(mén)與社會(huì)公眾間展開(kāi)的一場(chǎng)確信博弈，即人們寄希望于公開(kāi)和透明化政府三公賬單，以增進(jìn)雙方互信關(guān)系。不過(guò)，在當(dāng)前依舊以部門(mén)預(yù)算為主的財(cái)政預(yù)算體系下，單拎三公賬單進(jìn)行公開(kāi)，帶有明顯的激勵(lì)不相容性，很難真正產(chǎn)生透明化約束效應(yīng)。

具體而言，目前各部門(mén)在理念上把公開(kāi)三公賬單僅看作是迫于壓力的一種回應(yīng)，而非自身應(yīng)盡之義務(wù)，加之相對(duì)于其他行政費(fèi)用，三公經(jīng)費(fèi)本身的敏感性，使一些部門(mén)更傾向于遮蓋自己在三公領(lǐng)域的真實(shí)支出。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算使三公經(jīng)費(fèi)并不是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)政編制項(xiàng)目，它分散于政府部門(mén)的各類項(xiàng)目之中，因此為緩解輿論壓力，一些部門(mén)很容易把大部分三公經(jīng)費(fèi)隱藏于其他預(yù)算支出子項(xiàng)目中。此外，三公經(jīng)費(fèi)在部門(mén)預(yù)算中的比重與部門(mén)職權(quán)范圍、權(quán)力的自由裁量空間有著直接的關(guān)聯(lián)。公開(kāi)三公支持固然是好事，但單純強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)的透明，有可能會(huì)反向激勵(lì)一些具有較大自由裁量權(quán)的官員，向其下級(jí)單位、所監(jiān)管的市場(chǎng)主體等進(jìn)行隱性尋租設(shè)租以補(bǔ)貼預(yù)算內(nèi)三公支出的缺口，而這相當(dāng)于公器私用的隱性稅負(fù)。如近年來(lái)涌現(xiàn)的一些官員接受企業(yè)出國(guó)旅游等各種邀請(qǐng)，就給人以防不勝防之感。

因此，應(yīng)該提高對(duì)政府財(cái)政支出的透明化約束，至少在公布范圍上采用相對(duì)廣義的行政成本來(lái)替代三公經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)公布公共服務(wù)與行政費(fèi)用的比率，讓社會(huì)識(shí)辨和評(píng)析全口徑行政費(fèi)用支出和增長(zhǎng)的合理性。這樣可以避免有關(guān)部門(mén)把三公賬單藏匿于公共服務(wù)的行政成本項(xiàng)目中。

與此同時(shí)，當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目上的不統(tǒng)一問(wèn)題，主要還是源自部分部門(mén)過(guò)大的職權(quán)范圍和權(quán)力較高的自由裁量空間。還需指出的是，當(dāng)前政府部門(mén)承接了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能、市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批功能等，使政府部門(mén)的大部分三公經(jīng)費(fèi)散落到政府投資的具體建設(shè)項(xiàng)目之中。 因此，當(dāng)前應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化政府行政費(fèi)用公開(kāi)化透明約束的同時(shí)，還需推進(jìn)政府職能由建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型，同時(shí)逐漸改革以審批為主導(dǎo)的行政管理體制，避免一些部門(mén)借助經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能和審批權(quán)力，轉(zhuǎn)移三公費(fèi)用支出。

此外，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系正處于由人際交往主導(dǎo)的人格化交易向以制度規(guī)制為主導(dǎo)的非人格化交易轉(zhuǎn)型期。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的諸多政經(jīng)和社會(huì)活動(dòng)，人們?nèi)砸话愣純A向于通過(guò)找熟人的人格化交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就不可避免地帶來(lái)了不必要的應(yīng)酬和公務(wù)招待費(fèi)用等，從而導(dǎo)致三公支出等高企。因此，提高政策制定質(zhì)量和行政執(zhí)行程序的規(guī)范化運(yùn)作，以盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交易由人格化向非人格化交易的轉(zhuǎn)型，也是規(guī)范三公等行政費(fèi)用支出的重要方向。