美國(guó)如何富民安民

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是建設(shè)中國(guó)和諧社會(huì)的重要舉措。國(guó)外在社會(huì)管理方面有許多保障人民幸福的經(jīng)驗(yàn)可供我們參考。本期介紹美、日、法等國(guó)的部分經(jīng)驗(yàn)，以資借鑒。

一、激勵(lì)人民創(chuàng)富

美國(guó)富強(qiáng)起來(lái)有三個(gè)因素發(fā)揮了關(guān)鍵作用：個(gè)人致富的奮斗精神；政府對(duì)這一精神的支持與鼓勵(lì)；產(chǎn)業(yè)資本的法治原則。

美國(guó)人民個(gè)人致富的奮斗精神，是美國(guó)走向富足的原動(dòng)力。對(duì)個(gè)人致富的沖動(dòng)，美國(guó)政府不是壓抑，而是盡力創(chuàng)造條件和空間，使之得到充分發(fā)揮。其中以?xún)蓚€(gè)條件最為重要，一是以民企為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是低稅收，藏富于民。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化，是以鐵路的大發(fā)展為前提的。19世紀(jì)后半期，為支持個(gè)人投資鐵路，政府提供了稅收和融資（參股、信貸和擔(dān)保）的多方面支持，贈(zèng)送給鐵路公司的土地竟然達(dá)到國(guó)土面積的1/10。在政府的支持下，美國(guó)鐵路19世紀(jì)末達(dá)到30萬(wàn)英里，超過(guò)世界其他國(guó)家的總和，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。除了鐵路，從立國(guó)到今天，美國(guó)在交通、能源、采礦、通訊、金融、化工、醫(yī)療、冶金、生化、電子、房地產(chǎn)、制造業(yè)等各行各業(yè)中，無(wú)不是以民營(yíng)企業(yè)為主體，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成功建設(shè)了現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。需要重視的一個(gè)基本事實(shí)是，雖然美國(guó)幾乎所有事關(guān)“國(guó)計(jì)民生”的產(chǎn)業(yè)都以民營(yíng)企業(yè)為主，對(duì)國(guó)家而言，并沒(méi)有因?yàn)榘l(fā)展了民企而變得弱小，民眾也沒(méi)有因此貧困。

在政府的支持和保護(hù)下，美國(guó)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級(jí)得以成長(zhǎng)壯大，這奠定了美國(guó)全面走向法治社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1868年，代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的北方戰(zhàn)勝了南方分裂勢(shì)力，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一與憲法的權(quán)威，將美國(guó)人追求財(cái)富的巨大沖動(dòng)，納入了法律和秩序的軌道。此后，美國(guó)便勢(shì)不可擋地成為了整體實(shí)力的世界首富，成為了世界霸主。

二、編織養(yǎng)老安全網(wǎng)

1.支出超過(guò)國(guó)防預(yù)算。

美國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障，堪稱(chēng)世界上最龐大、計(jì)算最復(fù)雜的養(yǎng)老體系。為了讓養(yǎng)老體系盡可能公平、公開(kāi)、合理，專(zhuān)家學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)了一大堆復(fù)雜的計(jì)算公式，以適應(yīng)各種不同情況。每一個(gè)人因其生活環(huán)境、工作年限、工資收入、家庭狀況、個(gè)人財(cái)力不同，可能獲得的養(yǎng)老金或者社會(huì)福利有很大差異。

聯(lián)邦政府管理的養(yǎng)老系統(tǒng)主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)是社安金，其資金來(lái)源于個(gè)人工資及其雇主，由聯(lián)邦政府強(qiáng)制性征收并且統(tǒng)一管理；另一類(lèi)是貧困老人補(bǔ)助（SSI），該計(jì)劃由聯(lián)邦財(cái)政部出資，社安局代管。各州政府根據(jù)自己財(cái)力，在聯(lián)邦社會(huì)保障的基礎(chǔ)上有所補(bǔ)貼；雇主根據(jù)自身財(cái)力狀況，為員工提供不同程度的養(yǎng)老補(bǔ)助。

美國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保障制度是由聯(lián)邦—州—雇主—個(gè)人聯(lián)合編織的一張安全網(wǎng)，既保證工作多年的人退休之后能夠獲得一定的養(yǎng)老金，又為極端貧困的老人“老有所養(yǎng)”提供最低生活保障。

社安金實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由聯(lián)邦政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)資金。其核心是要求所有工作的人和雇主繳納社安稅，用以支付退休金。社安金是美國(guó)最大的社會(huì)保障來(lái)源，2010年總金額為6779億美元，在聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中居首占19.63%、第二位是國(guó)防預(yù)算占18.74%。無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是在各項(xiàng)預(yù)算中所占比例，都堪稱(chēng)世界最大規(guī)模的單項(xiàng)政府支出。

聯(lián)邦社安局公布的資料顯示，2010年，大約1.56億人被納入了社安金計(jì)劃，占美國(guó)總工作人口約93%；大約3400萬(wàn)退休老人獲得了400億美元的社安金，這些老人中有290萬(wàn)人所贍養(yǎng)的親屬獲得了17億美元的社安金，平均每位退休老人及其所贍養(yǎng)親屬每月獲得1170美元的社安金。2010年90%的65歲以上老人收到社安金，占同年退休老人資金來(lái)源約40%。

2.貧困老人“老有所養(yǎng)”。

解決低收入或者無(wú)收入的老人養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是一個(gè)難題。美國(guó)有一部分老人因?yàn)闆](méi)有工作或者工作時(shí)間不夠法定領(lǐng)社安金年限，不符合領(lǐng)取社安金的條件。還有一些長(zhǎng)期從事低收入工作的老人退休后社安金不足以維持最基本的生活，聯(lián)邦政府為這類(lèi)老人提供SSI以及其他社會(huì)福利，作為最低生活保障。SSI資金來(lái)源為聯(lián)邦稅收（非社安金稅收），由聯(lián)邦財(cái)政部出資，社安局代管，是一項(xiàng)專(zhuān)為老人、盲人和殘障者提供現(xiàn)金援助的社會(huì)福利。

2009年聯(lián)邦政府為770萬(wàn)老人、盲人和殘障人士支付了420億美元，以滿(mǎn)足其基本生活需要，包括提供食品、衣物和住所。平均每人每月獲得674美元補(bǔ)助，或者每對(duì)夫妻1011美元。各州情況不一樣，有些州在聯(lián)邦補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再增加一些補(bǔ)貼，因而實(shí)際收入會(huì)高于這一數(shù)字。

聯(lián)邦政府對(duì)于老人貧困補(bǔ)助申請(qǐng)者的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)都有嚴(yán)格規(guī)定，如果受益人或者家屬另有收入來(lái)源，領(lǐng)取的補(bǔ)助金會(huì)相應(yīng)降低。老人是否獨(dú)居，家庭成員的收入多少，都會(huì)影響補(bǔ)助金額計(jì)算。個(gè)人的工資收入多少，是否領(lǐng)取社安金以及各項(xiàng)福利，是否領(lǐng)取退休金或者從他人那里獲得的饋贈(zèng)物品、食物和住宅等等也會(huì)影響補(bǔ)助金額計(jì)算。

法律規(guī)定，個(gè)人資產(chǎn)(包括現(xiàn)金收入，銀行賬戶(hù)，股票，債券等)不超過(guò)2000美元，夫妻不超過(guò)3000美元(各州規(guī)定有差異)的65歲以上美國(guó)公民，就可能符合領(lǐng)取SSI的條件。住房和汽車(chē)不作為個(gè)人資產(chǎn)計(jì)算在內(nèi)。領(lǐng)取SSI者必須首先申請(qǐng)所有能夠獲得的任何其他現(xiàn)金福利，通常會(huì)得到食物券和醫(yī)療與醫(yī)藥補(bǔ)助。醫(yī)療補(bǔ)助將支付醫(yī)生與醫(yī)院的費(fèi)用，食物券則幫助購(gòu)買(mǎi)食物。有些老人的社安金少于老人貧困補(bǔ)助金額，可以補(bǔ)足差額部分。