■本刊記者 王運(yùn)寶

公務(wù)員群體壓力感調(diào)查

■本刊記者 王運(yùn)寶

公務(wù)員的職業(yè)生存中必然面對壓力，那么誰才是真正的“高壓鍋”？調(diào)查顯示有70%的人認(rèn)為縣鄉(xiāng)基層壓力最大；有50%的人認(rèn)為“一把手”才是真正的“高壓鍋”；信訪局則被認(rèn)為是壓力格外大的部門。

進(jìn)去還是出來？正在成為一個問題。而引發(fā)這個疑問的緣由，卻不是單一的事件。

時間回溯到2010年11月，一個《壓力最大職業(yè)排行榜》在網(wǎng)絡(luò)上迅速走紅，其中將公務(wù)員排在了第一名，超過了運(yùn)動員、農(nóng)民、農(nóng)民工、小攤販、下崗工人與礦工。這個排名在廣受質(zhì)疑的同時，也引發(fā)出了極大的爭論。

就在網(wǎng)貼“公務(wù)員壓力最大”引爆大眾評論的同時，國家公務(wù)員考試的全國參考人數(shù)超過140萬人，再創(chuàng)歷史新高。這也是連續(xù)第3年突破百萬人。于是，就有網(wǎng)友用調(diào)侃的語氣說：百萬人擠過獨(dú)木橋難道都是為了壓力？

一波未平一波又起。進(jìn)入12月，有媒體刊登調(diào)查文章說，近50%的公務(wù)員認(rèn)為自己是“弱勢群體”。

當(dāng)這些不同的事件疊加在一起的時候，必然會觸動公務(wù)員職業(yè)生存狀態(tài)的敏感麻筋。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員的壓力是客觀存在的，如果更進(jìn)一步來分析，哪個層級的公務(wù)員才是真正的“高壓鍋”？哪個職位的壓力格外大？哪個部門的壓力更值得關(guān)注？在他們忙碌的身影背后，又隱藏著一個什么樣的壓力背影？

為此，《決策》雜志聯(lián)合中共溫州市委黨校，采用問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和問題訪談相結(jié)合的形式，開展了一次不同層級、不同部門與不同職位公務(wù)員壓力的深度調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋山東、安徽、浙江、湖北、江蘇等省。

縣鄉(xiāng)基層壓力最大

齊磊是南京師范大學(xué)的研究生，2009年他考上了公務(wù)員。齊磊說，在外人看來捧上了“金飯碗”之后，自己才真正發(fā)現(xiàn)公務(wù)員并不是“一張報紙、一杯茶過一天”那么輕松，“作為新人，手腳要勤快些，部門里很多雜事都是我來做。有重大活動特別忙，加班加點少不了，準(zhǔn)備材料，寫文字稿，還要幫忙會務(wù)工作，事情都很瑣碎，有時候也會累慘了?！?/p>

齊磊說，在外人眼中，公務(wù)員是“金飯碗”，是穩(wěn)定的行業(yè)，其實并不完全是這樣。現(xiàn)在他每月的收入是4000多元，“想在南京買房，可我怎么買得起？”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分配不公的失衡心理是一個壓力來源，由于各種制度尚不夠完善，同在政府部門，有的是清水衙門，有的是財大氣粗，造成了一些公務(wù)員心理失衡。齊磊說，自己身邊也有因為工作、生活壓力太大而患上抑郁癥的同事。

另據(jù)媒體報道，貴陽市某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員因工作失誤，被領(lǐng)導(dǎo)批評，為扭轉(zhuǎn)印象而不斷給自己加壓，卻漸漸患上失眠癥，長期靠安眠藥幫助睡眠，半年下來，失眠沒治好，還患上中度抑郁癥。實際上，最近兩年，很多媒體均報道了公務(wù)員因抑郁癥自殺的新聞，引起社會關(guān)注。

由此可見，公務(wù)員不僅生理上操勞過度，同時還面臨著嚴(yán)峻的心理壓力。此前，由廣東青年干部學(xué)院青年研究所、中山大學(xué)中國族群研究中心等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的首部《廣東省青少年成長報告》調(diào)查的結(jié)果呈現(xiàn)，50.3%的青年公務(wù)員頻繁感到壓力，31.2%感覺太累，1.6%的人有時甚至?xí)氲阶詺ⅰ?/p>

那么，在公務(wù)員隊伍中，哪個級別的人壓力最大？

調(diào)查中，分為中央部門、省級部門、市級部門、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個選擇項。統(tǒng)計結(jié)果顯示，選擇中央機(jī)關(guān)部門和市級的比例相同，都是13.3%；選擇縣級的占到33.3%，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占到了36.7%，比例最高。

如果再把縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例加在一起，就占到了70%，由此可見，縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員被認(rèn)為是壓力最大的群體。

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？曾經(jīng)擔(dān)任9年縣委書記的李克軍認(rèn)為，縣鄉(xiāng)兩級直接面對群眾。在“錦標(biāo)賽式”的競爭中，縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部署給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)越來越多，層層簽定崗位目標(biāo)責(zé)任狀，各種檢查評比、達(dá)標(biāo)競賽，沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有更大的自主空間。

實際上，調(diào)查問卷中，“權(quán)小、責(zé)大、事多”這6個字，成為最為一致的原因分析。

“一把手”職位與信訪部門的壓力大

小崔是2008年考入公務(wù)員隊伍的，她說審計署工作比較繁重，一有案子甚至要在單位通宵工作，有一次連續(xù)一個月都沒有休息。至于收入，小崔也并不是非常滿意，“我們進(jìn)單位的時候，剛好實行陽光工資，比起以前的工資水平來，差太多了。”另外，單位里的人際關(guān)系，也是她的煩心事。

調(diào)查中也印證了小崔的說法，人際關(guān)系產(chǎn)生的不安心理將導(dǎo)致壓力感。有位參與調(diào)查的人認(rèn)為：“機(jī)關(guān)人事很復(fù)雜，大家不想讓別人知道自己在想什么?！边€有的人認(rèn)為人際關(guān)系比業(yè)績更重要，用來維持上下級關(guān)系的精力支出大，私下里常有想應(yīng)酬、又煩應(yīng)酬等抱怨。

審計署只是眾多黨政部門中的一個，其中哪個部門的壓力最大？

調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示，選擇信訪局的比例最高，為30%；接下來排名第二的是環(huán)保部門，占20%；選擇招商部門、安監(jiān)部門的并列第三，都是16.7%；黨政辦公室作為中樞機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，認(rèn)為辦公室壓力大的比例為13.3%，排名第4。

為什么這5個部門的壓力大呢？

調(diào)查問卷上的回答雖然言語不多，卻都是真實之言，與現(xiàn)實中不同部門的公務(wù)員壓力表現(xiàn)，非常切合。

信訪局壓力大的原因，綜合調(diào)查問卷上的回答主要是，“直接面對群眾、面對各種復(fù)雜矛盾、工作責(zé)任大而權(quán)力小、需要處理的問題都是難以處理的?！币晃粎⑴c調(diào)查的縣級部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，維穩(wěn)的問責(zé)辦法同其它工作一樣，只看結(jié)果不問過程。無論你做了多少工作，只要主管部門給你劃的標(biāo)準(zhǔn)，比如信訪部門對各地上訪數(shù)量、類別的記載夠數(shù)了，就要給你個通報批評或一票否決；遇到難纏的上訪專業(yè)戶或要求過高的群體上訪，上級不問青紅皂白，一個電話責(zé)令你到現(xiàn)場把人領(lǐng)回；如果出現(xiàn)了群體性事件，則可能被追究失職責(zé)任。在這種狀況下，信訪局的壓力可想而知。

此外，招商引資的競爭日趨激烈，又有招商任務(wù)的考核，招商部門的壓力必然很大。面對節(jié)能減排大考、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，壓力集中在了環(huán)保部門。安全生產(chǎn)一票否決與安全形勢嚴(yán)峻，安監(jiān)部門壓力大增。對于黨政辦公室，一位參與調(diào)查者寫道，“既要貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，又要反映群眾的心聲，是上下左右的情況匯集樞紐，也是矛盾集中地”。

另一方面，在不同的職位中，哪個壓力更大？

調(diào)查結(jié)果顯示，有50%的人選擇“一把手”，比例最高；有43.3%的人選擇部門負(fù)責(zé)人，排名第二；選擇副職與基層辦事員的比例相同，都是3.3%。同時，不管是在中央國家機(jī)關(guān)還是省市縣各級地方黨政機(jī)關(guān)中，借調(diào)人員作為一個特殊群體，需要面對更多的問題。調(diào)查中，專門設(shè)計了關(guān)于借調(diào)人員的壓力調(diào)查，結(jié)果顯示，有10%的人認(rèn)為借調(diào)、選調(diào)人員的壓力更大。

進(jìn)一步來分析，為什么會有半數(shù)的人認(rèn)為“一把手”職位壓力最大呢？

采訪中，某位具有“一把手”工作經(jīng)驗的官員分析說，人、財、工程這幾項工作，具有“五大合一”的特征，即權(quán)力大、油水大、風(fēng)險大、影響大、責(zé)任大。無論怎么分工，市縣“一把手”都要緊緊盯住，不能過分放手。在調(diào)查中，對不同職位中“一把手”壓力最大的原因分析中，“要負(fù)責(zé)全面工作”成為一致的選擇。

吃什么樣的“降壓藥”

360行，行行有壓力。對于公務(wù)員的壓力，“你認(rèn)為官員的壓力生存是常態(tài)嗎？”調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“是常態(tài)，經(jīng)常處于高壓之中”的比例最高，為49.7%；選擇“不是常態(tài)，壓力時大時小，但壓力大的時候更多”的比例為40%。兩者合計，認(rèn)為壓力大的比例高達(dá)89.7%。換句話說，有9成人認(rèn)為公務(wù)員是處在壓力大的生存狀態(tài)中。與此同時，選擇“不是常態(tài)，沒有壓力的時候更多”的人，只占到10.3%。

調(diào)查中有56.7%的人認(rèn)為“應(yīng)該評估公務(wù)員的精神狀態(tài)，而且是可行的”。

面對壓力，需要進(jìn)行干預(yù)嗎？問卷中專門設(shè)計了這樣一個問題。統(tǒng)計結(jié)果顯示，認(rèn)為“需要進(jìn)行干預(yù)”的比例是86.6%。

應(yīng)該如何進(jìn)行干預(yù)呢？有33.3%的人認(rèn)為心理干預(yù)和行政性方式介入是有效的。與此相對應(yīng)，有53.3%的人認(rèn)為心理干預(yù)和行政性方式介入效果不明顯。此外，只有13.4%的人認(rèn)為“不需要干預(yù)，這是官員個人的事情?！?/p>

實際上，對公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的心理疏導(dǎo)與精神狀態(tài)評估，在各地已經(jīng)開展了很多實踐。調(diào)查中有56.7%的人認(rèn)為“應(yīng)該評估公務(wù)員的精神狀態(tài)，而且是可行的”。同時，有20%的人選擇“應(yīng)該評估，但是不可行”；另有13.3%的人選擇沒有必要進(jìn)行評估，所占比例最低。

“我頻繁覺得壓抑，想和別人說一說，但別人都覺得我‘身在福中不知?！?，根本不理解?！币晃?6歲的安徽省基層女性公務(wù)員如此說道。調(diào)查中有人提出，為了緩解公務(wù)員壓力，應(yīng)該在政府機(jī)關(guān)配備心理咨詢部。然而，公務(wù)員心理咨詢專家徐培基表示，目前有些機(jī)關(guān)尚未意識到公務(wù)員的心理問題。他曾聯(lián)系過重慶市內(nèi)4家機(jī)關(guān)做免費(fèi)心理指導(dǎo)，其中3家以工作繁忙為由拒絕，另一家則改為禮儀培訓(xùn)。

其次，由于公務(wù)員個體綜合素質(zhì)比較高，其內(nèi)心活動往往比一般社會成員更為復(fù)雜和豐富。特別是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，對自己往往有著比一般人更高的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在與別人交往時，總是把自己的真實思想情感掩蓋起來，他們往往難以找到可以傾訴和求援的對象，排解負(fù)面情緒。對心理問題有“病恥感”，不敢去也不愿意去求助于心理醫(yī)生。

對此，有心理問題專家在接受采訪時指出，要根據(jù)職位不一樣、崗位各異，針對公務(wù)員存在的不良心理，可以聘請心理醫(yī)生或心理學(xué)家到行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員對話，或開辦心理健康網(wǎng)站等途經(jīng)，宣傳心理健康知識，解答公務(wù)員提出的有關(guān)心理衛(wèi)生保健方面的問題。

除了進(jìn)行心理干預(yù)或壓力疏解的介入之外，面對公務(wù)員不同群體的壓力，還應(yīng)該吃些什么樣的“降壓藥”？調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“通過體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能”的比例最高，占到43.3%；接下來排名第二的是“樹立正確的政績觀、人生觀”，占到30%；選擇“進(jìn)行經(jīng)常性的官員心理疏導(dǎo)和精神狀態(tài)評估”的比例排第三，占到16.7%。

同時，還有一個值得關(guān)注的方面是，有超過50%的人填寫了“改變干部考核目標(biāo)體系”。如何建立更加全面、客觀的考核體系一直都是公務(wù)員績效管理的難題，在疏解公務(wù)員不同群體壓力的方法中，改變現(xiàn)行的目標(biāo)考核體系，仍然是需要持續(xù)探索的重點方向之一。