張韋韋

為力爭把江蘇建設成為高等教育深化改革的先導區(qū)、科學發(fā)展的示范區(qū)、現代大學制度建設的先行區(qū)，2011年5月23日，江蘇省政府召開了全省高等教育綜合改革推進會，正式啟動了實施高等教育綜合改革試驗區(qū)的建設工作。該項工作的啟動，標志著江蘇高等教育改革的宏偉藍圖已經展開。

那么，這次高等教育綜合改革都涉及哪些方面？江蘇省又將如何保證這項重要改革的順利推進？就這些高等教育綜合改革試驗區(qū)建設中的相關問題，江蘇省教育體制改革領導小組副組長、省教改辦主任、省教育廳廳長沈健接受了本刊專訪。

《教育與職業(yè)》：請您介紹一下江蘇高等教育綜合改革試驗區(qū)建設的背景及起止時間。

沈?。焊鶕谊P于深化教育體制改革總體部署要求，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要實施高等教育綜合改革，大力推進高等教育綜合改革試驗區(qū)建設。試點時間是從2010年至2015年。

《教育與職業(yè)》：這次改革將如何進行？主要涉及哪些方面？

沈?。哼@次改革分為若干階段有序推進，主要涉及十個方面：一是深化高等教育管理體制改革，二是積極推進現代大學制度建設，三是著力優(yōu)化高等教育布局結構，四是大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，五是加快建設高水平大學和重點學科，六是不斷加大產學研結合力度，七是努力打造高層次人才隊伍，八是不斷提升高等教育國際化水平，九是積極推進招生考試改革，十是探索建立科學分類評價機制。

《教育與職業(yè)》：這十個方面涵蓋了目前高等教育改革的重點和難點。請您具體介紹一下這十項任務。第一項深化高等教育管理體制改革將從哪些方面入手？

沈?。阂皇寝D變政府管理職能。政府及其部門發(fā)揮統籌規(guī)劃、政策引導、行業(yè)準入、資金撥付、信息發(fā)布等方面作用，對高等教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質量、結構進行宏觀管理，切實減少不必要的行政干預，保障高校依法自主辦學。二是優(yōu)化高教管理方式。促進管、辦、評分離，形成政事分開、責權明確、統籌協調、規(guī)范有序的管理體制。建立科學的高校分類體系，實施分類管理和分類指導，引導高?？茖W定位、特色辦學，形成各自的辦學風格。建立區(qū)域高等教育協作改革和聯動發(fā)展機制。三是創(chuàng)新高校辦學模式。選擇有條件的高校進行整體轉制改革試點，探索建立高等教育多元投入機制。鼓勵公辦和民辦高校優(yōu)勢互補、聯合辦學，探索建立多種類型的教育集團。開展營利性與非營利性民辦高校分類管理試點。完善獨立學院管理和運行機制。支持民辦高校特色發(fā)展，提高質量，打造品牌。四是完善教育決策機制。

《教育與職業(yè)》：第二項積極推進現代大學制度建設主要涉及哪些內容？

沈?。阂皇且婪鋵嵏咝＾k學自主權。二是健全現代大學治理結構。完善公辦學校黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教育教學、學術研究和學校管理中的作用。完善民辦高校治理結構，實行理事會或董事會領導下的校長負責制。三是擴大高校經費籌措與管理自主權。高?？稍诮涃M預算總額內自主確定經費使用方案。根據高校建設實際需求，優(yōu)化教育專項經費設置辦法。建立省屬高校撥款咨詢委員會，探索建立績效撥款制度，實行財政撥款與高?？冃гu價掛鉤。四是深化高校用人制度改革。實行新進人員公開招聘制度，為海內外高層次人才和企業(yè)高技能人才到高校任教提供寬松的政策環(huán)境。全面推行人員聘用制和崗位管理制度，強化合同管理和聘期考核，探索人事代理、雇員制等靈活多樣的用人方式，建立競爭、擇優(yōu)、能進能出的用人制度。完善教師績效考核制度，推進高校收入分配制度改革，推行高校教師職務評聘制，對具備條件的高校，按照管理權限下放專業(yè)技術資格評審權。五是完善高校內部管理機制。

《教育與職業(yè)》：第三項著力優(yōu)化高等教育布局結構涉及哪些方面？

沈健：一是優(yōu)化高等教育資源配置。二是優(yōu)化學科專業(yè)結構。增加應用型學科專業(yè)，加快建設一批與支柱產業(yè)和新興產業(yè)緊密相關的學科專業(yè)。積極培育急需的新興專業(yè)，強化與戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊密相關的學科專業(yè)建設，采用產學研聯盟、國際合作等方式，重點加強新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件、物聯網和高端裝備制造等領域的人才培養(yǎng)。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結構。積極發(fā)展研究生教育，著力擴大高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)模，加大專業(yè)學位研究生培養(yǎng)力度。穩(wěn)步發(fā)展本科教育，優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。到2015年，全省高校在校研究生、本科生、?？粕谋壤３衷?∶54∶38左右。

《教育與職業(yè)》：第四項任務是大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在這項改革中將進行哪些試點？

沈?。阂皇巧罨究迫瞬排囵B(yǎng)模式改革。二是深化高職人才培養(yǎng)模式改革。以職業(yè)能力為核心，改革教學方法和管理機制，強化學生技能訓練。完善高職高專院校學分制和彈性學制，探索建立高職院校學生學分與本科院校學分互認制度。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。推進職業(yè)教育集團建設，建立高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的融合機制，構建中等職業(yè)教育、普通高等教育、遠程繼續(xù)教育以及職前與職后教育相互銜接溝通的人才培養(yǎng)“立交橋”。促進科研與教學互動，培育跨學科、跨領域的教科研相結合的團隊，高職院?！半p師型”教師比例達80%以上。三是深化研究生培養(yǎng)模式改革。四是開展拔尖人才培養(yǎng)改革試點。積極探索高中教育與高等教育銜接的有效途徑，以及系統培養(yǎng)拔尖人才、創(chuàng)新人才和特殊人才的培養(yǎng)模式。根據拔尖創(chuàng)新人才特點，選擇一批普通高中與高校專業(yè)領域相銜接，開展高中育人、升學改革和高校專業(yè)培養(yǎng)一體化試點，集中人力、物力、財力大力培養(yǎng)拔尖人才。五是加強大學生創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導。

《教育與職業(yè)》：第五項加快建設高水平大學和重點學科。請您介紹一下此項改革內容？

沈?。阂皇峭七M高水平大學建設。二是加強重點學科建設。三是實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程。瞄準學科前沿，把握發(fā)展方向，遵循學科規(guī)律，以構建高峰平臺、培育杰出人才、產出重大成果、引領經濟社會發(fā)展為主要任務，按照突出重點、扶優(yōu)做強的思路，切實加強優(yōu)質學科資源和創(chuàng)新團隊建設，大力開展人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新，集中力量建設一批國際先進、國內領先的優(yōu)勢學科，為創(chuàng)建一流大學和高水平大學提供有力支撐，為轉變經濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力做出更大貢獻。

《教育與職業(yè)》：第六項不斷加大產學研結合力度將把改革重點放在哪里？

沈?。阂皇侨嫔罨a學研合作。深化高?？蒲畜w制改革，提高教師水平和人才培養(yǎng)水平，增強服務社會能力。支持高校與地方各級人民政府共建產學研戰(zhàn)略聯盟和合作基地，支持行業(yè)、企業(yè)與高校共建重點實驗室、工程中心等科技研發(fā)平臺，鼓勵高校教師到企業(yè)開展技術創(chuàng)新聯合攻關、轉化科研成果。推進大學科技園建設，支持高校、科技人員入園創(chuàng)辦科技型企業(yè)。將產學研合作成效納入對地方政府和高校的考核內容，促進高?？萍汲晒涌煜颥F實生產力轉化。二是健全產學研合作機制。完善技術創(chuàng)新需求導向機制，強化企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的拉動作用。健全產學研合作受益共享機制，充分調動產學研用多方面的積極性。健全高校服務科學發(fā)展工作機制，主動服務企業(yè)、產業(yè)和行業(yè)，服務區(qū)域重大技術需求。健全高?？萍脊ぷ鞴芾砜己藱C制，實行分類評價、分類管理。加強高校知識產權管理與保護，支持高校、教師創(chuàng)造具有自主知識產權的創(chuàng)新成果，加大對高校發(fā)明專利和國際專利的引導扶持力度。三是推進高?？萍贾薪榉阵w系建設。指導高校建立健全技術轉移中心等科技中介服務機構，加強高?？萍贾薪槿瞬抨犖榻ㄔO，提高中介服務的專業(yè)化和優(yōu)質化水平。推進高校產學研結合示范基地建設，鼓勵高校和企業(yè)聯合建設產業(yè)共享技術平臺，鼓勵高?？萍既藛T廣泛開展多種形式的成果轉化、科技服務和培訓活動。

《教育與職業(yè)》：第七項任務是努力打造高層次人才隊伍。在吸引和培育高端人才方面，我們有何規(guī)劃？

沈健：一是加大高端人才引進力度。以學科與科研平臺建設為載體，實施獎勵和補助政策，引進海內外高端人才、急需緊缺專門人才和創(chuàng)新團隊。實施學術大師和特聘教授引進計劃，支持高校面向世界引進頂尖人才、學術大師，到2015年，具有碩士、博士學位授予權的高校選聘200名左右“江蘇特聘教授”。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，面向海內外引進一批業(yè)務水平高、學術造詣深、能帶領本學科取得國際國內領先成果的杰出人才。二是完善高端人才培養(yǎng)和成長機制。著力培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、學術帶頭人和骨干教師，培育一批教學名師和優(yōu)秀教學團隊，造就一批協作攻關、勇攀高峰的創(chuàng)新團隊。加大經費投入，做優(yōu)做強高校“青藍工程”等人才工程。依托重大科研項目、重點學科和科研基地、國際交流合作項目等，建設一批高層次創(chuàng)新型教師培養(yǎng)基地。實施“高校優(yōu)秀中青年教師留學計劃”，每年資助一批中青年骨干教師到海外高水平大學深造。增加公派留學經費，提高資助標準，擴大公派留學規(guī)模，提高教師中具有海外教育經歷的比例。三是創(chuàng)新高端人才管理和使用機制。鼓勵并支持高校創(chuàng)設“學科特區(qū)”，在高端人才引進、經費投入、運行機制等方面實行特殊政策。完善高端人才激勵機制，支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新薪酬分配方式，將高端人才的工資待遇與崗位職責、工作業(yè)績和綜合表現掛鉤。開展“江蘇高校十大科技之星”等評選表彰活動，充分體現人才價值。繼續(xù)選聘科技企業(yè)家擔任高校兼職教授，推動企業(yè)高端人才向高校集聚。四是倡導教育家辦學。引進和培養(yǎng)教育大家與教育名家，探索面向社會公開招聘高校校長，打破條條框框，為教育家的成長與辦學提供條件、營造環(huán)境。鼓勵教師和校長更新教育觀念，探索教育規(guī)律，改革教育方式，創(chuàng)新教育實踐與理論，努力成為創(chuàng)新型教育教學專家。大力實施“江蘇人民教育家”培養(yǎng)工程，樹立教育家辦學典型，表彰作出重大貢獻的教育工作者，總結、宣傳、推廣教育教學專家的教育理論、實踐成果及辦學經驗。

《教育與職業(yè)》：第八項任務是不斷提升高等教育國際化水平，我們將把哪些方面作為突破口？

沈?。阂皇墙⒁慌型夂献鞲咚酱髮W。鼓勵高校與國際知名大學通過“引進來”和“走出去”合作建立教育科研機構。充分利用國際友好城市、政府和民間的合作優(yōu)勢，引進國際優(yōu)質教育資源，鼓勵國際知名高校到江蘇合作辦學，吸引海內外社會資金參與投資，共同舉辦高水平大學和一批中外合作辦學項目。創(chuàng)辦三至四所中外合作辦學的高水平大學。在南京仙林大學城建立江蘇國際高等教育園。二是加強高等教育國際交流。開展全方位、多層次、寬領域的教育國際交流，引進國外通用職業(yè)資格證書，吸引知名國際教育組織落戶江蘇，鼓勵有條件的高校到境外辦學。加強國際化課程建設，提高在重點學科、優(yōu)勢學科中外語授課比例，鼓勵其他領域用外語教授課程。支持江蘇高等教育重點領域的科學家參加國際科研計劃與學術交流，共同承擔全球性和區(qū)域性重大科研項目。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認與學位互授，探索合作培養(yǎng)本科學生和高層次的碩士、博士研究生。三是擴大來華留學生規(guī)模。發(fā)展外國留學生教育，設立招收留學生的“茉莉花”政府獎學金，做強“學在江蘇”品牌，增加外國留學生人數，提高在高水平大學就讀研究生的外國留學生比例，留學生占普通本科高校在校生比例達3%左右。

《教育與職業(yè)》：第九項任務是積極推進招生考試改革。這項改革是社會關注的熱點。在江蘇，這項改革將如何進行？

沈?。阂皇歉母锟荚囌猩贫?。按照科學、公平、規(guī)范、高效原則，積極穩(wěn)妥地推進高?？荚囌猩贫雀母铮鸩叫纬烧锌挤蛛x、分類考試、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度，實行政府宏觀管理、專業(yè)機構組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇的招考辦法，形成有利于實施素質教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的正確導向。二是改革高校入學考試方式。發(fā)揮高考對高中階段教育合理分流與構建人才成長立交橋的引導作用，試行普通本科院校與高等職業(yè)院校分類入學考試，普通本科院校以統一招生考試為主，根據各自選才要求輔以面試等方式選拔人才。完善高中學業(yè)水平測試和綜合素質評價辦法，著重考查學生的基本素質和綜合能力，把測試評價結果作為不同層次高校入學資格的必要因素。三是改革高校招生錄取辦法。建立有利于人才選拔的多元錄取機制，完善擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取等錄取辦法，增加考生選擇機會。完善特殊人才選拔機制。增加自主選拔錄取試點院校范圍。試行?？茖W校注冊入學。改革研究生招考制度，在面試與特長選拔等方面加大力度，提高復試成績在選拔錄取中的比重，擴大有資格推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位的院校數量。

《教育與職業(yè)》：第十項任務是探索建立科學分類評價機制。請您介紹一下這項改革。

沈?。阂皇墙⒔∪咝７诸愒u價體系?？茖W制訂不同類型高校的評價指標體系，實行分類評價、分類指導。加強專門評價機構建設，培育獨立的第三方評價機構，逐步推行管、辦、評相分離。重視評價結果的運用，構建分類評價激勵和導向機制。開展對民辦高校社會評價試點。二是完善人才培養(yǎng)質量評價制度。三是建立高校質量年度報告制度。

《教育與職業(yè)》：推進江蘇高等教育綜合改革，時間緊、任務重、要求高，我們將采取哪些舉措以保障這項改革順利進行？

沈?。褐饕辛棿胧阂皇羌訌娊M織領導。二是推進改革試點。各高校要統一思想認識，強化改革意識，以改革試驗區(qū)建設為契機，積極主動地參與高等教育綜合改革，為推進高等教育又好又快發(fā)展探索有益經驗。確定一批改革試點項目，遴選一批綜合改革試點高校和項目試點高校，圍繞改革任務和試點項目，制訂具體工作方案和實施意見，鼓勵有條件的高校先行先試，各有側重地進行深入探索，做到高教綜合改革在項目推進上有責任人，在方法步驟上有“路線圖”，在任務落實上有“時間表”。鼓勵未被列入國家教育體制改革試點項目的高校，對照江蘇高等教育綜合改革試驗區(qū)建設目標和改革任務，結合本校實際，選擇一項或幾項進行改革試驗。對改革取得的成果與經驗，給予表彰獎勵與宣傳推廣。三是加大政策扶持。明確政府、學校、企事業(yè)單位及其他有關方面的責任，采取稅收調節(jié)、財政補助等措施，加強實習實踐教學，促進高校提高教育教學質量。深化人事與社會保障制度等方面的配套改革，為推進高校內部管理體制改革創(chuàng)造良好條件。改革項目涉及突破現行體制的，省各有關部門要積極創(chuàng)新、優(yōu)化服務，為改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和保障條件。四是保障建設經費。健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制。實行以舉辦者投入為主、受教育者按公辦和民辦分類合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。建立高等教育經費穩(wěn)定增長機制，逐年提高高等教育生均財政撥款基本標準，并推行基本支出撥款與專項績效撥款相結合的財政撥款制度。依法保障教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平。充分發(fā)揮江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程、高校師資建設、研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程等方面專項資金的作用，積極支持高等教育綜合改革試驗。引導、支持企業(yè)和社會組織在學校設立人才基金。合理確定政府、家庭分擔比例，適時調整學費標準，完善社會捐贈教育的激勵機制。五是強化考核評價。研究制定考核評價辦法，探索建立評估指標體系，對高等教育綜合改革試驗區(qū)建設進展情況進行定期考核評估。及時總結實踐中探索出來的好經驗好做法，并適時在全省推廣，充分發(fā)揮試點的引領示范作用，逐步將高等教育綜合改革引向深入。六是注重輿論宣傳。