韓 恒

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

網絡公共輿論的生成與影響機制
——兼論網絡反腐的內在機理

韓 恒

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）2010年7月發(fā)布的報告表明，截至2010年6月底，我國網民規(guī)模已達4.2億人，手機網民的數(shù)量達到2.77億［1］。伴隨著中國網民的快速增加，互聯(lián)網對中國社會、經濟、政治的影響日趨深遠。《人民日報》的報道表明，87.9%的網民非常關注網絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網民會選擇網絡曝光［2］。由此可見，互聯(lián)網已經在監(jiān)督政府、反腐倡廉中發(fā)揮著至關重要的作用，“網絡反腐”已經成為反腐敗的一種重要渠道。

盡管網絡反腐已經受到社會的普遍關注，但學界對網絡反腐內在機制的研究遠不深入。本文的主要目的是對網絡反腐的內在機理進行探討。文章共分四部分：首先介紹了網絡公共輿論在網絡反腐中的重要地位，其次分析了網絡公共輿論的生成機制，再次探析了網絡公共輿論的影響機制，最后指出了積極應對網絡公共輿論的重要性。

一、網絡公共輿論：網絡反腐的核心環(huán)節(jié)

大體而言，當下的網絡反腐主要有兩種表現(xiàn)形式：一是網絡舉報，二是網絡曝光。

所謂網絡舉報是指借助于政府設定的舉報網站平臺，對“黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告”，以及對“國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀行為的檢舉、控告”①。與傳統(tǒng)的舉報相比，網絡舉報具有一些新的特點：更加快捷、更加便利、成本較低、可以匿名互動等。因此，網絡舉報一經推出，就受到廣大民眾的關注。來自中國新聞網的報道稱，在2009年中紀委開通網絡舉報的第一天，舉報網站就出現(xiàn)了因訪問量過大而致系統(tǒng)癱瘓的情況［3］。

盡管網絡舉報受到了廣泛的關注，但相對而言，網絡舉報基本上處于政府的監(jiān)管之下，相關黨政部門在網絡舉報中居于主導地位。首先，網絡舉報的網站大都是黨政部門設置的。截止到目前，除了中紀委設置的舉報網站之外，中國內地31個省級的紀委和監(jiān)察部門都設置了網絡舉報網站。盡管也有一些民間舉報網站的存在，但相關的黨政部門并不主動處理民間網站的舉報內容。其次，黨政部門掌握著網絡舉報信息的篩選和案件查處的主動權。也即是說，收到網絡舉報之后，是否查、什么時間查、怎么查的主動權依然控制在政府手中。事實上，與傳統(tǒng)的舉報相比，網絡舉報僅僅是改變了舉報的形式，并沒有改變政府受理舉報的主動權與查處權。

與網絡舉報不同，網絡曝光常常把相關的政府部門置于被動的應對地位。所謂網絡曝光，是指媒體或網民，借助于互聯(lián)網把黨政官員的違紀違法信息直接暴露于公眾視野之下。網絡曝光的形式可以是傳統(tǒng)媒體的報道在互聯(lián)網上的轉載傳播，也可以是網民通過BBS、E-mail群、QQ群、網站新聞的跟帖、博客、微博等形式公開相關的違紀違法信息。在一定意義上，網絡舉報和網絡曝光都是對腐敗現(xiàn)象的揭發(fā)，只不過網絡舉報是利用互聯(lián)網向專門的紀檢監(jiān)察機關揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，而網絡曝光是利用互聯(lián)網向社會公眾公布腐敗現(xiàn)象。在當前的情境下，網絡曝光已經成為網絡舉報之外的另一條網絡反腐的重要渠道，并且網絡曝光往往比網絡舉報具有更大的反腐威力，更能引起社會的廣泛關注。

當然，并不是所有的網絡曝光都能起到反腐的效果。因為互聯(lián)網中存在著“海量信息”，網絡是一個“眾聲喧嘩”的地方，網絡曝光的內容很可能在很短的時間內淹沒在網絡信息的汪洋大海之中，得不到人們關注，引不起社會的共鳴，相應地也不能引起政府相關部門的關注，起不到反腐的效果。

只有網絡曝光的內容引起了廣泛的社會關注，形成了公共輿論，網絡曝光的內容才能引起相關政府部門的重視，網絡曝光才能發(fā)揮反腐倡廉的功能。因此，網絡公共輿論是網絡曝光與網絡反腐之間的一個關鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f，沒有網絡公共領域的形成，網絡曝光的內容就難以形成普遍的社會關注，難以引起廣泛的共鳴。沒有相應的網絡輿論壓力，紀檢監(jiān)察部門就難以迅速對網絡曝光的內容進行查處，網絡曝光就難以起到“反腐”的效果。

在一定意義上，沒有網絡公共輿論的形成，就沒有真正意義上的網絡反腐。網絡公共輿論在網絡反腐中發(fā)揮著至關重要的作用。圍繞網絡曝光的內容形成網絡公共輿論是網絡反腐的第一步。網絡公共輿論的形成過程，實質上是網絡曝光的內容在網絡中的擴散過程，這一過程是通過網絡互動產生的。

二、擴散與互動：網絡公共輿論的生成機制

（一）網絡擴散

網絡公共輿論的產生是以網絡曝光為前提的，沒有網絡曝光就沒有網絡公共輿論。網絡曝光一般是對某一特定事件的曝光，特定事件是網絡曝光的內容，而網民和傳統(tǒng)媒體是網絡曝光的“揭發(fā)者”。從網絡曝光到網絡公共輿論的產生，實質上是與曝光事件有關的信息在網上的傳播擴散過程，曝光事件的擴散范圍在一定意義上決定了網絡公共輿論的強度。一般來講，網絡公共輿論的產生需要經歷以下幾個階段：曝光、網絡傳播、傳統(tǒng)媒體的跟進報道、網絡的進一步傳播、公共輿論的形成（如圖1所示）。

網絡公共輿論的產生源于揭發(fā)者對某一特定“焦點事件”進行了曝光。曝光的形式包括網民在網絡上的直接揭發(fā)，比如在BBS上發(fā)帖，在博客或微博上的發(fā)文，在E-mail群、QQ群中傳播，在新聞網站上的跟帖等。除了網民在網絡上的直接揭發(fā)之外，也有傳統(tǒng)媒體的曝光，即傳統(tǒng)的媒體（報紙、雜志、廣播、電視等）對某一特定事件的報道。但是傳統(tǒng)媒體的曝光只有經過互聯(lián)網的傳播與放大之后，才有可能形成網絡公共輿論?；ヂ?lián)網是一個放大器，僅有傳統(tǒng)媒體的曝光而沒有網絡的傳播，難以形成廣泛的社會輿論。

僅有曝光難以形成網絡公共輿論，只有曝光的內容在互聯(lián)網上得到了廣泛的傳播，網絡公共輿論才有可能產生。網絡傳播的形式主要有轉載與討論。轉載既包括網站的轉載，也包括博客和BBS上的轉帖，E-mail群、MSN、QQ群中的轉發(fā)。除了轉載，網絡傳播還包括交流與討論，主要是網民就網絡曝光的內容所進行的交流、討論與分析，交流的平臺包括MSN、QQ、E-mail、論壇BBS跟帖等。轉載主要是信息的傳播與擴散，交流與討論不僅傳播了信息，而且還能形成一致的觀點與意見。另外，在網絡傳播與擴散的過程中，網友們還會通過“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)更多的與“焦點事件”有關的信息，并在網絡上進行傳播與擴散。

圖1：網絡公共輿論的形成過程

經過初步的網絡傳播，網絡曝光的內容受到了一定的社會關注，逐漸成為社會的熱點話題。在這種背景下，傳統(tǒng)的媒體開始捕捉社會的熱點話題，對“焦點事件”進行進一步的深入跟蹤報道，包括平面媒體的深入報道、邀請專家點評，有聲媒體邀請焦點人物進行深入訪談，等等。在傳統(tǒng)媒體跟進之后，深入報道的內容會進一步在網絡上傳播。在這種背景下，傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網形成了互動局面，與焦點事件有關的內容受到社會的廣泛關注，網絡公共輿論真正形成。

（二）網絡互動

在網絡公共輿論的形成中，互動是一個核心機制?；有枰脚_，在網絡公共輿論形成的過程中，互動的平臺有兩個，一是互聯(lián)網，二是傳統(tǒng)的媒體。

在互聯(lián)網的互動平臺上，參與互動的主體包括普通網民、專家學者、“焦點事件”的當事人等?；拥木唧w內容包括事件當事人在網絡博客上的發(fā)言、網絡跟帖，普通網友的閱讀、評價、傳播、交流與討論，專家學者的發(fā)帖、分析與點評等（如圖2所示）。

當網絡曝光的內容經過網民的互動與交流之后，曝光的內容開始逐漸引起社會的關注，與“焦點事件”相關的話題越來越多地受到傳統(tǒng)媒體的關注，傳統(tǒng)媒體逐漸成為一個重要的互動平臺。在傳統(tǒng)媒體的互動平臺上，參與互動的主體有普通民眾、專家學者以及“焦點事件”的當事人?；拥木唧w內容包括傳統(tǒng)媒體對當事人的采訪，當事人通過傳統(tǒng)媒體的發(fā)言；普通民眾圍繞傳統(tǒng)媒體的報道內容進行交流與討論；專家學者在傳統(tǒng)媒體上進行的分析與點評等。

當然，傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網之間也存在著深入的互動關系。比如，互聯(lián)網轉載傳統(tǒng)媒體的報道內容、傳統(tǒng)媒體從互聯(lián)網上尋找新聞線索、傳統(tǒng)媒體對網絡傳播內容的引用，以及傳統(tǒng)媒體在互聯(lián)網上開辦門戶網站等。

網絡曝光之后，經過傳統(tǒng)媒體的報道、網絡的傳播以及相關活動主體的廣泛互動與討論，網絡公共輿論才真正形成。網絡公共輿論一旦形成，就會對相關的政府部門產生影響，網絡公共輿論的反腐功能開始顯現(xiàn)。

圖2：網絡公共輿論中的互動機制

三、壓力：網絡公共輿論的影響機制

（一）壓力的作用機制

網絡公共輿論實質上是一種輿論監(jiān)督，這種公共輿論一旦形成，就會形成一種巨大的輿論壓力，這種壓力迫使相關政府部門對公共輿論中的“焦點事件”和焦點人物進行調查了解，對相關當事人進行查處，并對民眾作出相應的解釋說明。首先，相關事件已經成為大家關注的焦點，受到了廣泛的討論，紀檢監(jiān)察機關不能視而不見，必須作出一定的回應。其次，通過網絡互動，“焦點事件”的一些細節(jié)已經在網上曝光，關于“焦點事件”的相關信息“魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨”，并且在網絡上廣為流傳。對此，紀檢監(jiān)察部門必須對這些信息的真?zhèn)巫鞒稣鐒e，并發(fā)布權威公正的信息聲明。再次，在查明事實的基礎上，紀檢監(jiān)察機關對相關的責任人進行處罰（如圖3所示）。

網絡公共領域一旦形成，基層政府的壓力不僅僅來自網絡，更主要的來自上級黨政部門。在網絡公共輿論的壓力下，紀檢監(jiān)察部門必須對網絡曝光的事件作出回應。否則，政府的權威會受到影響，政府的行為會受到質疑。一般情況下，紀檢監(jiān)察部門都會對“焦點事件”作出及時的回應。即便是紀檢監(jiān)察部門不積極，同級的黨委政府為了維護當?shù)氐男蜗螅瑸榱瞬┤∶褚?，為了應對上級黨委政府的質問，也會積極主動做出相應的批示，指示相關黨政部門盡快處理“焦點事件”。甚至基層政府會成立專門的事件調查組，直接對網絡曝光的事件進行調查處理。當然，一旦網絡公共輿論產生全國性的“轟動效應”，上級黨委政府甚至是中央政府也會作出相應的批示，指示基層黨委政府做出相應的調查。

在一定意義上，網絡公共輿論的反腐功能與責任政府有關。只有存在一個愿意對民眾負責的政府，網絡公共輿論才能對政府的行為產生影響[4]。即便是基層政府不愿意直接對民眾負責，上級政府的問責制也會迫使基層政府對網絡民意做出回應。

圖3：網絡公共輿論產生的壓力機制

（二）壓力產生的理論邏輯

網絡公共輿論之所以能夠對政府產生一定的壓力并迫使政府做出一定的行為，源于公共輿論與政府合法性之間的關系。公共輿論表達的是群體性的意見、態(tài)度和看法，是個體在相互的交流、討論、互動中形成的，“作為一種政治力量，公眾輿論表現(xiàn)出的乃是所有觀點中的多數(shù)觀點，或是大事聲張的少數(shù)派觀點。……公眾輿論雖然不起控制作用，但它可以對政府的所作所為施加限制”［5］。

關于公共輿論與合法性之間的關系，哈貝馬斯進行過深入的討論。哈貝馬斯指出，“公共領域首先可以理解為一個私人集合而成的公眾的領域；但私人隨即就要求這一受上層控制的公共領域反對公共權力機關自身，以便就基本上已經屬于私人，但仍然具有公共性質的商品交換和社會勞動領域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權力機關展開討論”［6］。公共領域中的討論形成了公共輿論，“公共輿論在原則上是反對專橫獨斷，而遵循由具有批判功能的私人組成的公眾心目中的內在法律”，“權力本身成為了具有政治功能的公共領域的討論對象。公眾討論應該把意志變成理性，使私人觀點得以公開競爭，并且在切實關系到所有人利益的事務上達成共識”［6］?！百Y產階級公共領域當中形成了一種政治意識，針對專制統(tǒng)治，它提出了普遍而抽象的法律概念和要求，最終還認識到應當將公眾輿論當作這種法律的唯一合法源泉”。公共領域的核心過程是公共交往，“這些交往形式控制著政治意見和意愿的形成”，公共交往最終形成了一些公共話語，“公共權力話語揭示出具有整體社會意義的主題，分析其價值，并對問題的解決作出貢獻，提供好的理由，同時淘汰壞的理由”，“話語并不具有統(tǒng)治功能。話語產生一種交往權力，并不取代管理權力，只是對其施加影響。影響局限于創(chuàng)造和取締合法性。交往權力不能取締公共官僚體系的獨特性，而是以‘圍攻的方式’對其施加影響”［6］。

也即是說，在哈貝馬斯看來，民眾通過公共領域自愿、理性的溝通、討論、說服，最終就某些問題達成共識，這種共識會對公共決策產生一種壓力，同時這種共識也是合法性的重要來源，只有建立在共識之上的決策才是具有合法性的決策。

網絡公共輿論與哈貝馬斯所言的公共領域具有同樣的功能。在現(xiàn)代社會，一個負責任的政府，必須對民意作出一定的回應，否則就難以取得民眾的認同，并進而在民眾中失去合法性，而網絡公共輿論又恰恰是當下中國最具影響力的民意。因此，圍繞腐敗現(xiàn)象產生的網絡公共輿論，迫使政府做出一定的行為。

四、結語：民意、權力與制度的混合

伴隨著互聯(lián)網的發(fā)展與普及，我國的“網絡社會”開始崛起［7］，網絡反腐日益受到重視。就目前的網絡反腐而言，針對網絡舉報，政府已經設立了官方的舉報網站，制定了一系列的規(guī)章制度?？梢哉f，網絡舉報已經在政府的主導下有序運轉。與網絡舉報相比，應對網絡曝光的制度化模式遠沒有形成。

在網絡曝光中，網絡反腐的一般程序是：網絡曝光——網絡傳播——網絡公共輿論的興起——政府被動應對——查處相關當事人。在應對網絡曝光的整個流程中，政府處于比較被動的地位。首先，就腐敗的線索而言，網絡曝光的很多信息都是政府始料不及的，很多信息是網民通過“人肉搜索”突然暴露在公眾面前，并且這些信息的真?zhèn)斡写M一步的核實確認。其次，在網絡公共輿論的形成過程中，政府處于被動的地位。盡管捕捉到曝光的事件之后，一些相關的政府部門也試圖掩蓋、否認、刪除等，但網民的力量是無窮的，網民的熱情參與推動著曝光事件成為“全民皆知”的公共事件。再次，在網絡公共輿論的壓力下，政府部門“不得不”做出回應，“不得不”查清事實的真相，“不得不”懲處相關的腐敗分子。

從網絡公共輿論的影響機制中，我們可以得出以下幾點結論：第一，民意越來越重要。網絡公共輿論的威力彰顯了政府越來越注重民意，只有注重民意背景下，網絡公共輿論才能發(fā)揮積極的反腐功能。第二，民意的回應離不開權力的支持。如果沒有來自上級政府的壓力，基層政府往往是拒絕民意或者回應乏力。只有在上級政府的壓力下，基層政府才會積極地回應民意。第三，權力的影響依賴于制度。在上級政府的壓力下，基層政府開始積極回應民意。在回應民意時，基層政府依賴于一系列的制度設置。在查處網絡曝光的事件時，在處理與焦點事件相關的當事人時，基層政府還是依據(jù)已有的制度?？梢哉f，依托于網絡公共輿論產生的網絡反腐，實際上是民意、權力、制度三者的混合。

但是，在這樣一種混合機制中，出現(xiàn)了“三不滿意”。首先，民眾不滿意，網絡曝光本身就說明了這一點，如果民眾滿意的話，就不會出現(xiàn)網絡曝光事件。其次，上級政府不滿意，因為在網絡公共輿論中，上級政府受到了來自民意的壓力，正是這種民意的壓力迫使上級政府指示下級政府回應民意。再次，基層政府不滿意，因為基層政府一方面要被動地應對來自上級政府的壓力，另一方面還要被動地回應民意。如何把目前“三不滿意”的混合體轉化為有序的制度化設置，實現(xiàn)“三方共贏”，即借助于網絡公共輿論建立既有民意訴求，又有上級的權力監(jiān)督，還有基層制度化回應的機制，是當下面臨的一個重要課題。

注釋：

①參見中紀委網絡舉報網站上的介紹，網址為：http://www.12388.gov.cn/xf/know.html。

[1]中國互聯(lián)網絡信息中心.第26次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.http：//research.cnnic.cn/html/1279173730d2350.html.

[2]程少華，傅丁根.網絡監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范［N］.人民日報，2009-02-03（07）.

[3]中國新聞網.中紀委開通網上舉報第一天 網站訪問量過大系統(tǒng)癱瘓［EB/OL］.http：//news.china.com/zh_cn/domestic/945/20091030/15684334.html.

[4]谷宇.當前反腐敗面臨的五大挑戰(zhàn)[J].河南大學學報（社會科學版），2011，（1）：3—6.

[5]米勒，波格丹諾.布萊克維爾政治學百科全書（修訂版）［M］.北京：中國政法大學出版社，2002.

[6]哈貝馬斯.公共領域的結構轉型［M］.上海：學林出版社，1999.

[7]卡斯特.網絡社會的崛起［M］.北京：社會科學文獻出版社，2003.

2010-01-07

韓恒（1977— ），男，河南汝南人，鄭州大學公共管理學院副教授，碩士生導師，博士，鄭州大學（河南?。┝u價研究中心研究員。