□河南省人民政府副省長 張大衛(wèi)

總結成績把握形勢進一步提高保護資源和保障科學發(fā)展的水平：在全省國土資源工作會議上的講話(摘要)

□河南省人民政府副省長 張大衛(wèi)

（2011年1月24日）

一、回顧“十一五”，充分肯定國土資源工作在經濟社會發(fā)展中的重要作用

縱觀“十一五”時期，我省生產總值由1萬億元到突破2萬億元，地方財政總收入由不足1000億元到突破2000億元，人均生產總值由不足1400美元到突破3000美元，綜合經濟實力、人民生活水平跨上了新臺階。

資源是經濟社會發(fā)展的基礎和支撐。我省“十一五”期間之所以能夠取得這樣的成績，與土地資源、礦產資源持續(xù)穩(wěn)定的供應和保障密不可分。

——五年來，我省共審批建設用地162.61萬畝，有力保障了南水北調、西氣東輸、高鐵客運專線、高速公路、國道改造等重大基礎設施用地，富士康、海馬等重大招商項目用地，以及污水處理、垃圾處理、衛(wèi)生等重點民生工程用地，全省城鎮(zhèn)化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

——五年來，我省共補充耕地180余萬畝，連續(xù)實現(xiàn)了建設占用耕地“占補平衡”，耕地保有量穩(wěn)定在1.1889億畝；建立了6個國家級、25個省級基本農田保護示范區(qū)，基本農田面積穩(wěn)定在1.0175億畝以上，保障了我省糧食產量連續(xù)五年超千億斤、連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。

——五年來，我省探礦權采礦權價款地質勘查項目共提交礦產地92處，預獲煤炭資源儲量179億噸、鋁土礦8503萬噸、鐵礦2.48億噸、金20.76噸、鉬27.08萬噸、鈾570噸，為我省工業(yè)發(fā)展壯大提供了有力的資源支撐，全部工業(yè)增加值突破1萬億元。地質、測繪工作服務保障全省經濟社會發(fā)展的能力顯著增強。

——五年來，我省國土資源利用效率明顯提高，每公頃建設用地二、三產業(yè)產值從2005年的40.41萬元增加到2010年的76.60萬元，煤礦區(qū)回收率在2000年基礎上提高5個百分點，國有煤礦原煤入選率提高10個百分點，鐵礦選礦回收率提高3個百分點。

回顧這五年的歷程，國土資源管理工作不僅很好地完成了保護資源、保障發(fā)展的重大任務，也在發(fā)展中實現(xiàn)了自身的進步和轉變，呈現(xiàn)出以下四個特點：

（一）共同責任體系日益完善，政府管理資源的職能進一步強化。各級政府對保護耕地、節(jié)約集約和依法依規(guī)用地負總責，主要領導擔當?shù)谝回熑稳?。省、市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂目標責任書，將耕地保護指標層層分解落實，并納入了政府目標考核體系。各職能部門、行業(yè)管理部門明確分工、各司其職，共同承擔合理開發(fā)利用資源的責任。司法、監(jiān)察機關與國土資源部門建立了查處違法犯罪案件協(xié)調聯(lián)動機制。資源監(jiān)管總體上實現(xiàn)了從“一家管、多家用”向多家齊抓共管的轉變。

（二）工作思路進一步理順，保障和促進科學發(fā)展的機制逐步形成。在指導思想上，省政府提出了“兩保一高”的總體要求。建設用地保障方面，堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”，建立了“土地預算”制度，優(yōu)先保障重點項目用地需求。礦產資源開發(fā)利用方面，持續(xù)推進資源整合，加快重要礦產資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)聚集，促進產業(yè)結構調整和轉型升級，大幅度提高了資源綜合利用水平。

（三）重點工作統(tǒng)籌能力不斷增強，國土資源管理重大行動取得顯著成果。通過土地執(zhí)法“百日行動”、違法違規(guī)用地專項整治和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，打擊了違法違規(guī)行為，規(guī)范了土地市場秩序。通過“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治，減少了耕地占用，促進了節(jié)約集約用地。通過“雙保”行動、地質找礦改革發(fā)展大討論、節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動等，進一步提高了資源保障能力。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃修編和第二次土地調查，摸清家底，優(yōu)化布局，解決了大量歷史遺留問題，為資源保護與開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

（四）資源管理的載體和平臺趨于多元，資源開發(fā)利用進入良性發(fā)展的軌道。以產業(yè)集聚區(qū)為載體，建設和推廣使用多層標準廠房，大幅度提高了土地利用效率。以省部合作為平臺，在中原城市群國土規(guī)劃編制、重點區(qū)域地質找礦等方面開展了深度合作。以土地綜合整治為平臺，整合相關資金，協(xié)調推進農用地整治和村莊整治，有序開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以機制創(chuàng)新為平臺，創(chuàng)造了以嵩縣整合勘查為代表的地質找礦新模式，探索了以洛陽國土資源警察為代表的聯(lián)合執(zhí)法新經驗，在全國產生了較大影響。

二、適應新形勢，切實把國土資源工作統(tǒng)一到我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來

當前和今后一個時期，國土資源將成為影響經濟社會發(fā)展的重要因素之一，既是重大經濟問題，也是重大政治問題。做好這一時期的國土資源工作，必須準確把握經濟社會發(fā)展的新趨勢，深刻領會省委、省政府的新要求，認真分析資源保護與開發(fā)利用中的突出矛盾，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，切實把思想和行動統(tǒng)一到加快科學發(fā)展的軌道上來。

綜合各方面因素看，總體形勢依然嚴峻，現(xiàn)實困難和長期矛盾交織，結構性沖突和體制性障礙并存，內部問題和外部影響互聯(lián)，機遇和挑戰(zhàn)同在。我們一定要保持清醒的頭腦，正確研判形勢，既要堅定信心、搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，又要增強憂患意識、責任意識和風險意識，努力破解資源難題，為加快我省科學發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

三、著眼“十二五”，進一步提高保護資源和保障科學發(fā)展的水平

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。國土資源工作要緊緊圍繞中原經濟區(qū)建設，進一步完善工作布局，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快利用方式轉變，努力實現(xiàn)有效保護和有序開發(fā)，為我省科學發(fā)展拓展空間、提供保障。

（一）圍繞中原經濟區(qū)建設，保障經濟社會科學發(fā)展要有新思路。一要抓緊修訂和完善國土資源“十二五”規(guī)劃。按照中原經濟區(qū)建設要求，統(tǒng)籌安排各項重要工作、重點工程和重大改革，加快轉變資源管理與利用方式，提高資源保障能力。二要抓緊編制中原經濟區(qū)國土空間利用規(guī)劃。搞好資源潛力評價和承載力研究，提出具有中原特色的國土空間發(fā)展政策，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。三要抓緊制定支持中原經濟區(qū)建設的配套措施。要以服務、保障和促進中原經濟區(qū)建設為目標，擬定破解資源難題的具體措施，提供全方位的資源保障。

（二）突出“三項機制”建設，加強土地開發(fā)利用管理要有新舉措。一要進一步健全土地整治機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。各地要認真學習貫徹《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》，既要積極穩(wěn)妥開展試點，又要依法依規(guī)、加強監(jiān)管、有序推進，切實維護好農民權益，真正把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民的好事辦好。二要進一步完善節(jié)約集約用地機制，提升土地使用效益。要全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行資源總量控制、供需雙向調節(jié)。繼續(xù)深入開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。三要進一步強化監(jiān)督管理機制，依法保障用地需求。嚴格落實各級政府保護耕地、節(jié)約集約用地和依法依規(guī)用地的第一責任。落實違法違規(guī)用地警示約談制度，確保依法依規(guī)用地。

（三）實施“358”和“6139”行動計劃，礦產勘查開發(fā)管理要有新突破。一要加快實施地質找礦行動計劃。要協(xié)調各地勘單位的工作部署與力量配備，加快實施“6139”找礦行動計劃，形成一批新的勘查開發(fā)基地。要進一步深化“嵩縣模式”的示范效應，加強新機制建設，做大地質找礦平臺。二要持續(xù)深化重要礦產資源整合，進一步提高礦產資源規(guī)模化開發(fā)和綜合利用水平。三要加強對地質環(huán)境的綜合治理。進一步完善礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，強化采礦權人的治理責任。抓好重點縣（市）地質災害詳查和治理工程，進一步增強突發(fā)地質災害應急處置能力。

（四）立足長遠發(fā)展，國土資源改革創(chuàng)新要有新進展。一要在資源管理手段上尋求創(chuàng)新。要按照國家調控政策和“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的要求，研究建立不同時段、不同區(qū)域、不同產業(yè)的差別化供地政策。二要在資源利用方式上尋求創(chuàng)新。要積極探索產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地儲備制度，緩解部分工業(yè)項目用地急與征地時間長的矛盾。積極探索建立農村土地交易制度，促進集體建設用地使用權有序流轉。三要在自身改革發(fā)展上尋求創(chuàng)新。要穩(wěn)步推進國有地勘單位改革，建設精干的公益性地質調查隊伍；要探索推進國有地勘單位內部經營管理體制改革，壯大國有地勘單位的綜合實力。四要在加大“走出去”力度上尋求創(chuàng)新。要繼續(xù)支持地勘單位和大型企業(yè)到省外、境外勘查開發(fā)，獲取急需的戰(zhàn)略后備資源。

（五）加強自身建設，國土資源隊伍素質水平要有新提升。一要始終保持高昂斗志。二要努力提高自身素質。三要切實做到廉潔從政。當前，國土資源領域已成腐敗易發(fā)高發(fā)領域，不僅損害政府機關的形象和公信力，也危及到了國土資源管理工作的根基。我們一定要善用權力、慎用權力，經得起考驗、頂?shù)米≌T惑、把得住底線，真正做到艱苦奮斗、廉潔自律、勤政為民。