魏云

（中國海洋大學(xué),山東青島 266003）

北洋政府時期青島貧民習(xí)藝所初探

魏云

（中國海洋大學(xué),山東青島 266003）

本文分為北洋政府時期青島貧民習(xí)藝所的淵源、產(chǎn)生發(fā)展、社會效應(yīng)三部分，論述了貧民習(xí)藝所的緣起，分析了貧民習(xí)藝所的產(chǎn)生、發(fā)展及管理。重點研究了北洋政府時期膠澳地區(qū)貧民習(xí)藝所的產(chǎn)生發(fā)展和管理狀況及其社會效應(yīng)。貧民習(xí)藝所在救助貧困方面發(fā)揮了積極作用，彌補(bǔ)了政府行為的不足，某種程度上，實現(xiàn)了民眾受益、國家與社會雙贏。

膠澳商埠貧民習(xí)藝所；產(chǎn)生發(fā)展；管理制度；社會效應(yīng)

貧民習(xí)藝所，在清末時被稱為“游民習(xí)藝所”，“平民習(xí)藝所”。在北洋政府時期也稱為“平民習(xí)藝所”、“貧民工廠”、“貧民工場”、“游民習(xí)藝所”等，其名多有變化，后諸如南京政府時期又改稱為“平民工廠”、“民生工廠”，抗戰(zhàn)時期被稱為“振濟(jì)工廠”。但其職能大致相同，都是為了吸納社會弱勢群體，解決失業(yè)問題，貧民習(xí)藝所訓(xùn)練貧民謀生技能，不以贏利為目的，使救助之人得以自食其力，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定社會的目的。

一、貧民習(xí)藝所的淵源

1.貧民習(xí)藝所的思想淵源

貧民習(xí)藝所的思想淵源經(jīng)歷了“以養(yǎng)為主”向“教養(yǎng)兼施，以教為主”的轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)的慈善活動以“養(yǎng)”為主，各慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并非真正扶助被救濟(jì)者自食其力，不能從根本上解決弱勢群體的貧困問題，更不能從根本上解決這些人的生存問題。

近代以來，許多接收西方社會思想的人士認(rèn)為，單純的收養(yǎng)只能使受施者保暖一時，而教養(yǎng)兼施則使其保暖終身。因此，民國時期慈善機(jī)構(gòu)從單純的收養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻甜B(yǎng)兼施，目的是使收養(yǎng)者掌握一門或多種手藝，以自食其力。以張謇為代表的清末民初的慈善家認(rèn)為，單純的慈善對于受助者來說是消極措施，而對其進(jìn)行教育則是積極措施。他說：“屬于積極之充實者，最要為教育；屬于消極之救濟(jì)者，最要為慈善。教育發(fā)展，則能率與以增進(jìn)；慈善周遍，則缺憾于以彌補(bǔ)”②。

在近代慈善思想的影響下，晚清政府在社會救助中開始重視教養(yǎng)并重。清政府意識到，游民乞丐充斥社會，無業(yè)可就、無以謀生，將會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，于是就在各地城鎮(zhèn)創(chuàng)辦工藝局。所以這一時期由政府主導(dǎo)，各地掀起了建立工藝局的熱潮。在農(nóng)工商部工藝局的帶動下，20世紀(jì)初各省都相繼開辦了招收貧寒學(xué)徒的工藝傳習(xí)機(jī)構(gòu)。中央及地方各級工藝局所的開辦，改變了封建政府的救濟(jì)模式，使單純的、臨時性的救濟(jì)向復(fù)合型的、長遠(yuǎn)性的教養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。③

2.貧民習(xí)藝所的組織淵源

現(xiàn)代意義上的貧民習(xí)藝所產(chǎn)生于英國，最初貧民習(xí)藝所的建立，旨在把對貧民的消極救濟(jì)變?yōu)槭顾麄兡艹刹乓宰跃鹊姆e極教育。從這個意義上來講，古代中國并不存在貧民習(xí)藝所，只有一些類似貧民習(xí)藝所的慈善機(jī)構(gòu)與設(shè)施。近代中國處于一個巨變時代，貧民問題日趨嚴(yán)重，帶來了社會不穩(wěn)定，從而引起整個社會的恐慌。對于失養(yǎng)的社會貧民，很容易轉(zhuǎn)化為游民，社會要承擔(dān)相應(yīng)的教養(yǎng)功能。中國的貧民習(xí)藝所，源自清末各省、縣官辦的手工業(yè)工場，專以收容無業(yè)貧民和部分罪犯從事紡織、制鞋、印刷、編制藤柳器具等勞動的工廠。

貧民習(xí)藝所的前身是晚清時期的工藝局。1901年底，光緒帝鑒于“京師游民實多，以教工為收養(yǎng)，實于生計有益”，下令京師內(nèi)外城各設(shè)工藝局一區(qū)，專門收教游民，以期“工有所勸，民有所養(yǎng)”。④1905年，上海士紳們創(chuàng)議設(shè)立勤生院以收容和教化貧民，這一機(jī)構(gòu)可謂是貧民習(xí)藝所的開端。

民國建立后，政府繼續(xù)推行地方自治，貧民習(xí)藝所的建立成為一種地方治理的必要選擇。貧民習(xí)藝所建立的本意就是為貧民、流民等弱勢群體提供謀生之技藝，使救助的對象能夠自食其力，從而達(dá)到穩(wěn)定社會，安撫一方之目的，因而成為地方自治的一項重要內(nèi)容。政府當(dāng)局認(rèn)為貧民習(xí)藝所“意在養(yǎng)民，不同謀利”，“使工有所勸，民有所歸”。⑤由于貧民習(xí)藝所事關(guān)慈善和實業(yè)，因而在清王朝滅亡之后仍然得到北洋政府的提倡。

二、膠澳商埠貧民習(xí)藝所的產(chǎn)生和發(fā)展

貧民習(xí)藝所的建立，主要是為了幫助災(zāi)民、難民、游民、破產(chǎn)的手工業(yè)者、婦女、乞丐，也有社會不良少年及部分罪犯等社會弱勢群體。由于政府沒有建立完善的公共救助體系，這一群體普遍缺乏抵御戰(zhàn)亂、防災(zāi)抗災(zāi)的能力，一遇社會動亂、饑荒，他們便無法維持最基本的生活。貧民習(xí)藝所收容無業(yè)游民和窮無所歸之人，既具有社會救濟(jì)的性質(zhì)，又具有普及工業(yè)知識、職業(yè)教育、穩(wěn)定社會的職能，是一種慈善性質(zhì)的特殊組織。

民國初期，舉辦社會福利事業(yè)可以說是中華民國政府的基本國策之一。北洋軍閥統(tǒng)治時期，中央政府由各軍閥輪流坐莊，軍閥忙于內(nèi)戰(zhàn)，政府在社會福利事業(yè)方面沒有什么大的作為，只是在1915年12月制定過一個關(guān)于游民教養(yǎng)和不良少年之感化的《游民習(xí)藝所章程》，其余主要是沿襲清代舊制，一方面勉強(qiáng)維持原有的官辦福利機(jī)構(gòu)（有的予以改造），一方面對民辦福利事業(yè)給予很有限的資助。民辦社會福利事業(yè)則有比較大的發(fā)展，新成立不少慈善團(tuán)體，其中游民習(xí)藝所、博濟(jì)工廠均屬此類。

據(jù)史料記載，膠澳商埠貧民習(xí)藝所舉辦的初衷為：“本部華洋住處常有一種身無職業(yè)及窮無所歸之貧民沿路乞食藉以度日，不但外觀不雅且于地方治安有重大關(guān)系，組建貧民習(xí)藝所以資收容使其有自謀生活之技能。”⑥鑒于此，1928年9月19日，膠澳商埠局準(zhǔn)予膠澳商埠貧民習(xí)藝所備案，選址在觀城路官產(chǎn)第79號之12345號平房。⑦膠澳商埠貧民習(xí)藝所在民國1930年1—10月期間，由市社會局接辦，習(xí)藝所的訓(xùn)令、簡章、管理人員請假辭職的信件及提取基金與請領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的文件均自1930年7月起轉(zhuǎn)交社會局，由社會局每月給予補(bǔ)助。1931年8月，膠澳商埠貧民習(xí)藝所移交青島特別市救濟(jì)院，名為青島市救濟(jì)院習(xí)藝所。⑧

三、貧民習(xí)藝所的管理制度及經(jīng)費(fèi)收支

膠澳商埠貧民習(xí)藝所的規(guī)章制度十分完善，所內(nèi)定有《膠澳商埠貧民習(xí)藝所辦事細(xì)則》、《膠澳商埠貧民習(xí)藝所各項管理規(guī)則》、《膠澳商埠貧民習(xí)藝所技師遵守規(guī)則》、《膠澳商埠貧民習(xí)藝所工藝生收容遣管規(guī)則》、《膠澳商埠貧民習(xí)藝所工藝生獎金規(guī)則》、《膠澳商埠貧民習(xí)藝所參觀規(guī)則》等。工藝生入所時需要簽訂《膠澳商埠貧民習(xí)藝所工藝生保證書》、《膠澳商埠貧民習(xí)藝所工藝生志愿書》等文件進(jìn)行規(guī)范，技師簽訂《膠澳商埠貧民習(xí)藝所技師保證愿書》。具體而言，膠澳商埠貧民習(xí)藝所的管理制度可以分為：

1.行政管理

貧民習(xí)藝所定為董事制，由總商會會長、副會長、公斷處處長及全體董事為董事代表，負(fù)責(zé)所內(nèi)對內(nèi)對外一切事務(wù)。由青島總商會會長擔(dān)任董事長，常務(wù)董事由各界推薦，由總商會指定，常務(wù)董事秉承董事長處理所內(nèi)重要事務(wù)，討論事項需隨時商同董事長召集開會，共同表決然后施行。所內(nèi)職任設(shè)有董事、所長、會計、書記、庶務(wù)、管理員、技師。所長一人，駐所主持一切事物，對各職員的辦事嚴(yán)加考核，向常務(wù)董事匯報核辦。管理員負(fù)責(zé)物品管理工作，看守并稽查技師、工藝生工作。書記員負(fù)責(zé)往來文件，擔(dān)任工藝生講堂教授事宜。庶務(wù)員負(fù)責(zé)購辦及其他事項。會計員負(fù)責(zé)收支款項，按月會同所長做表呈交常務(wù)董事審閱，并擔(dān)任工藝生講堂教授事宜。所內(nèi)設(shè)有工藝各科、織染科、成衣科、靴鞋科、柳條編織科、繩索科、藤竹科、木工科、制帶科、毛巾科、草帽科。⑨各科有日記簿記錄每日本科情形及工藝生學(xué)習(xí)情況，材料器具簿記載各科應(yīng)用材料及各種器具物件，領(lǐng)取簿記錄領(lǐng)取物料，成品繳送簿記錄工藝生制成品，各簿由技師管理。

2.技師管理

技師身肩管教工藝生之責(zé)，需對所內(nèi)工藝生悉心指導(dǎo)，并對其進(jìn)行監(jiān)督，使工藝生不得在工作時間有所懈怠，不得對其有虐待之事。技師雇傭書以半年為限可續(xù)約，如期間違反所內(nèi)規(guī)定及工廠規(guī)則或教授不力，由管理員呈報所長查實可解雇。技師掌管工廠日記、工藝生考勤簿、物料領(lǐng)取簿、成品繳送簿，需按類呈送所長核閱。技師在工藝生入所時，應(yīng)按其資質(zhì)選擇科目將其分班，每班選班長一人帶領(lǐng)。工藝生班數(shù)及每班班長選定后，應(yīng)通知書記制作表冊呈送所長備查。技師對于工廠一切事宜有相互協(xié)助、群謀完善的義務(wù)。技師如有成績突出者，經(jīng)所長考察確實，或加薪或與本科售品所得余利百分之十獎勵。⑩

3.工藝生管理

凡在貧民習(xí)藝所習(xí)藝者概名工藝生，工藝生人數(shù)額定百名，實招50名為限，其招收范圍有嚴(yán)格規(guī)定。收容范圍為下列情形之一者：13歲以上35歲以下身體健全者；凡無業(yè)游民及窮無所歸者；凡流落客地?zé)o業(yè)謀生由地方團(tuán)體或紳士介紹者，仍應(yīng)為無業(yè)游民及窮無所歸者；凡異鄉(xiāng)流落經(jīng)本人具稟請求調(diào)查確系無所歸者。工藝生有以下情形之一的概不收容：體質(zhì)羸弱不堪工作者；有精神傳染各病或其他不能治愈之疾病者；年齡不在13歲以上35歲以下范圍內(nèi)。

凡入所習(xí)藝之工藝生所學(xué)工作分科教授概以2年畢業(yè)，尚有天資較下者難畢業(yè)期間面試驗未能及格應(yīng)勸予展限準(zhǔn)其補(bǔ)習(xí)。工藝生習(xí)藝時間嚴(yán)格規(guī)定為：每日由技師課以工作8小時，早6：30起床，7點早餐，8點上工至12點用午餐，下午1點上工至下午5點，5：30晚餐，6點到訓(xùn)導(dǎo)堂聽課，學(xué)習(xí)圖文修身珠算習(xí)字等課，8點下課，9點休息。工藝生衣食住三項及醫(yī)藥等費(fèi)由所供給，其被服等均編號碼以歸一律，由地方或紳商介紹的，被服等項均需自備，形色標(biāo)記仍照所內(nèi)規(guī)定辦法。假期為星期日、國慶日、端午、中秋、年假。11

工藝生學(xué)習(xí)期滿，經(jīng)該管技術(shù)所長考驗明確，認(rèn)為其能力可以出所自食其力方可發(fā)給畢業(yè)證書。畢業(yè)工藝生應(yīng)留所效力一年，期滿后，如愿留所工作者得酌給工資惟衣食兩項不復(fù)供給。在所期間，工藝生制造物品經(jīng)技術(shù)所長認(rèn)為制作確屬精美可以暢銷者，照制品等第按籌分別給以獎金以示鼓勵。

4.經(jīng)費(fèi)收支管理

膠澳商埠貧民習(xí)藝所設(shè)備費(fèi)約需洋5000元，每月經(jīng)常費(fèi)約需洋350元均由總商會以維久遠(yuǎn)，開辦經(jīng)費(fèi)及常年經(jīng)費(fèi)由本埠官紳商各界發(fā)起人共同擔(dān)負(fù)勸募。舉辦之初，其經(jīng)費(fèi)來源于以下單位和個人捐款所得建立：膠澳商埠局捐款500元，膠澳鐵路局捐款1000元，膠海關(guān)監(jiān)督公署洋捐款200元，青島萬國體育會捐款2250元，同善社捐款500元，振業(yè)公司捐九成新織洋布機(jī)5架、大輪機(jī)1架、織臺布機(jī)1架、打花機(jī)1架、倒線小機(jī)5架，個人累計捐款2990元。此外，在成立之初得到青島中國銀行、青島交通銀行、青島明華銀行、青島山左銀行、青島東業(yè)銀行、青島新民報、青島時報、大青島報、膠東新報等單位的幫助。12膠澳商埠貧民習(xí)藝所自成立之日起，由膠澳商埠局每月給予補(bǔ)助費(fèi)洋400元。另外，由各界人士資助，貧民習(xí)藝所自身售成品每月收入100—400元不等。

膠澳商埠貧民習(xí)藝所每月經(jīng)費(fèi)預(yù)算書（工藝生50名）13

四、貧民習(xí)藝所的社會效應(yīng)

貧民習(xí)藝所是民國時期社會管理的重要內(nèi)容。貧民習(xí)藝所安置了一部分游民，解決了他們的生計問題，同時也創(chuàng)造了一定的社會價值。通過創(chuàng)辦貧民習(xí)藝所對社會弱勢群體進(jìn)行救助的行為，在一定程度上解決了失業(yè)人口的再就業(yè)問題，培養(yǎng)了一批自食其力的人，產(chǎn)生了深刻的社會效應(yīng)。

1、培養(yǎng)了一大批手工業(yè)技術(shù)人才

貧民習(xí)藝所傳習(xí)了眾多種類的手工藝，有利于貧民根據(jù)自身需要選擇學(xué)習(xí)技藝。貧民畢業(yè)后，有的成為工廠工人，有的成為習(xí)藝所教習(xí)，有的成為獨(dú)立的手工業(yè)工作者。學(xué)有一技之長的貧民出廠后，能夠迅速適應(yīng)市場需要，在城鄉(xiāng)立足腳跟，從而實現(xiàn)由弱勢群體向社會正常人的轉(zhuǎn)變。貧民習(xí)藝所的出現(xiàn)，對長期處于重本輕末社會形態(tài)下的普通百姓來說，進(jìn)行了一次普及工廠知識的培訓(xùn)。

2、推動了青島城鄉(xiāng)手工業(yè)的發(fā)展

貧民習(xí)藝所在各地的創(chuàng)辦，為當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展起到了一定作用。貧民出廠后在城鄉(xiāng)或自辦小規(guī)模工廠，或入廠成為工人，他們就會把學(xué)習(xí)的技藝運(yùn)用到生產(chǎn)中，從而推動城鄉(xiāng)手工業(yè)的發(fā)展。

3、保存和傳播了民族傳統(tǒng)手工藝

傳統(tǒng)工藝的手工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)仍是各地貧民習(xí)藝所所中的大宗科目,如織染、成衣、靴鞋、柳條編織、藤竹、木工、草帽等。政府鼓勵傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展，鼓舞了民眾的民族自尊心，也有利于中國手工業(yè)走向世界。

綜上所述，貧民習(xí)藝所在救助貧困方面發(fā)揮了積極作用，彌補(bǔ)了政府行為的不足，某種程度上，實現(xiàn)了民眾受益、國家與社會雙贏。貧民習(xí)藝所以教代養(yǎng)的方式啟示我們，社會救濟(jì)的方式不僅局限于直接、簡單的給予，更要在不傷害被救濟(jì)者個人尊嚴(yán)的前提下，通過教之以文化知識、工藝技能，使他們的素質(zhì)得以提高，求生能力有所增強(qiáng)，實為治本之策。

[1]蔡勤禹.國家、社會與弱勢群體[M].天津人民出版社，2003年1月第1版

[2]王俊秋.中國慈善與救濟(jì)[M].中國社會科學(xué)出版社，2008年9月

[3]王子今.中國社會福利史[M].中國社會出版社，2002年

[4]蔣華劍.清末民初貧民習(xí)藝所研究[J].2008年

[5]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0021，目錄號：5，案卷號：69

[6]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0021，目錄號：5，案卷號：81

[7]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0021，目錄號：5，案卷號：135

[8]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0029，目錄號：1，案卷號：4437

[9]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0029，目錄號：1，案卷號：4443

[10]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：342

[11]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：455

[12]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：482

[13]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：483

[14]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：496

[15]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：505

[16]檔案資料.青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：557

[注釋]

②南通市張謇研究中心編《張謇全集》（四）[M]，江蘇古籍出版社1994年版，第355頁

③劉宗志，晚清慈善事業(yè)的近代化[J]，中國減災(zāi)2007（10），第45頁

④劉錦藻編，清朝續(xù)文獻(xiàn)通考，卷383[M]，浙江古籍出版社2000年版，第11301頁

⑤彭澤益，中國近代手工業(yè)史資料，第2卷[M]，中華書局1962年版，第575頁

⑥請辦膠澳貧民習(xí)藝所，青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：557

⑦請撥觀城路官產(chǎn)籌辦膠澳貧民習(xí)藝所，青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：557

⑧青島特別市救濟(jì)院籌備委員會接收貧民習(xí)藝所，青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：557

⑨膠澳商埠貧民習(xí)藝所簡章，青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：342

⑩膠澳商埠貧民習(xí)藝所技師遵守規(guī)則，青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：342

11膠澳商埠貧民習(xí)藝所簡章，青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：342

12勸募經(jīng)費(fèi)事宜，青島檔案館，全宗號：B0038，目錄號：1，案卷號：342

13呈送總商會習(xí)藝所支出細(xì)則，青島檔案館，全宗號：B0029，目錄號：1，案卷號：4437

Preliminary Studies on the Qingdao Workhouse in the Period of Beiyang Government

WEI Yun
(Ocean University of China,Qingdao 266003,Shangdong)

This article is divided into three parts,Qingdao workhouse’s origin,emergence and development,social effects in the period of Beiyang Government.It discusses the origin of the workhouse and analyzes the production,development and management of it.It focuses on the workhouse’s origin, management and social effects.Workhouse has played an active role in the relief of poverty and make up for the lack of government action to achieve the public benefit,win-win state and society.

Qingdao workhouse;emergence and development；management；social effects

K258.2

A

1671-5004（2011）01-0055-03

2011-01-11

魏云（1983-），女，山東青島人，中國海洋大學(xué)碩士研究生，專業(yè)方向：馬克思主義中國化研究。